Постановление от 11 апреля 2017 г. по делу № А20-2944/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-2944/2016
12 апреля 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей:Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобыТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике и Чуфановой С.Ю. на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2017 по делу № А20-2944/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0725000304, ОГРН 1090725000266)

о признании незаконными бездействий и обязании направить проект договора аренды земельного участка,

с участием третьего лица: Чуфановой С.Ю.,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» (далее по тексту - общество) обратилось Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - Теруправление), выразившееся в непринятии решения по заявлению общества о предоставлении земельных участков в аренду от 06.05.2016 и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес общества проекта договоров аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 07:03:2800000:94, расположенном в ст. Александровская, Майского района Кабардино-Балкарской Республики.

Решением суда от17.01.2017заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, выразившиеся в ненаправлении в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:03:2800000:94, как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Теруправление подготовить, подписать и направить в адрес общества «Агрофирма «Александровская» три экземпляра проекта договора аренды земельного участка, расположенного в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, станица Александровская площадью 2 158 516 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:94

Теруправление и третье лицо ФИО3 не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Общество представило отзыв на жалобы, в котором против доводов апеллянтов возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционных жалобах и отзыве на них.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

Апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыв на жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2017 по делу № А20-2944/2016отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что за совхозом имени «22 партсъезда» Майского района КБР закреплено 638 648 га земель сельхозназначения, согласно плану землепользования, что подтверждается актом от 25.12.1987 года А-1 №411178.

Постановлением Совмина КБАССР №223 от 12.06.1986 года совхоз имени «22 партсъезда» переименован в племенной совхоз им. «22 партсъезда». Согласно свидетельству о государственной регистрации права бессрочного пользования от 29.01.1993 года, площадь земельного участка составила 5 566,3 га, из которых 3 593,2 га пашни.

С 01.07.1993 года на основании постановления Кабинета Министров КБР №132 от 09.06.93 племсовхоз имени «22 партсъезда» переименован в племсовхоз «Александровский». Постановлением главы администрации Майского района №53 от 12.02.1998 года племсовхоз «Александровский» переименован в федеральное государственное унитарное предприятие «Александровский», которому 30.11.2000 года выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения.

По состоянию на 01.01.2003 года ФГУП «Александровский» имел земель 5 556,93 га, из которых 3 672,6 га пашни и 75,19 га под застройками.

Определением от 08.09.2000 года по делу №41/11 в отношении ФГУП «Александровский» введена процедура наблюдения. Собранием кредиторов ФГУП «Александровский» от 09.06.04 одобрен план внешнего управления, согласно которому с целью сохранения сельскохозяйственного предприятия решено создать на базе унитарного предприятия акционерное общество путем замещения активов. Требования кредиторов решено удовлетворить за счет стоимости акций акционерного общества. Актом приема передачи от 16.06.2004 внешний управляющий ФГУП «Александровский» передал вновь созданному предприятию ОАО Агрофирма «Александровская» в качестве вклада в уставной капитал активы на сумму 15 млн. рублей, а также часть обязательств.

В результате реорганизации ОАО Агрофирма «Александровская» преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская».

В рамках дела №А20-1409/2007 и №А20-2417/2016 Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики установлено, что на момент принятия Земельного кодекса российской Федерации земельные участки принадлежали ФГУП «Александровский», соответственно относятся к федеральной собственности.

На основании решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2008 года по делу № А20-1409/2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственностина земельный участок площадью 3 049 997 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:76, а за обществом произведена государственная регистрация права бессрочного пользования, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2010, выписками из ЕГРП от 18.03.2011, выписками из реестра федерального имущества и сторонами не оспаривается.

25.04.2013 между обществом и Теруправлениемзаключен договор купли-продажи земельных участков общей площадью 1 768 га сельхозназначения.

06.05.2016 общество обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении оставшейся части земельных участков общей площадью 2 435 га в аренду, а именно: площадью 3 840 393 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:101 (участок №17); площадью 1 025 949 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:102 (участок №8); площадью 571 686 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:82 (участок №10); площадью 1 089 494 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:83 (участок №13); площадью 1 568 514 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2700000:64 (участок №6), площадью 2 158 516 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:94.

Полагая, что незаконное бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 07:03:2800000:94, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пункте 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции, в силу вышеизложенных норм Теруправление, получив заявления общества от 06.05.2016, должно было совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, либо осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Теруправление на указанное заявление не ответило, однако приняло меры к реализации спорных земельных участков, что подтверждается извещением о проведении аукционов на право заключения договоров аренды от 15.06.2016 №150616/0025635/01.

Более того, по результатам торгов на основании распоряжения Теруправления от 20.06.2016 №120/р, между Теруправлением и ФИО3 подписан договор аренды земельного участка общей площадью 2158516 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:94, однако не зарегистрирован в органе государственной регистрации, в связи с принятием судом обеспечительных мер.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии уклонения заинтересованного лица от рассмотрения по существу заявлений общества от 06.05.2016 в установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 5 ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:03:2800000:94 находился и находятся в фактическом владении общества и на дату слушания дела не обременен правами третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал Теруправление в принять решение о предоставлении обществу земельного участка, расположенного в Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, станица Александровская площадью 2 158 516 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2800000:94, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Александровская» подписанный проект договора аренды земельного участка,

Приведенные заявителями доводы апелляционных жалоб не опровергают правильности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2017 по делу № А20-2944/2016 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2017 по делу № А20-2944/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В.Марченко

Судьи И.Н.Егорченко

ФИО1