Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А81-1495/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-1495/2017
05 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2017 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Глухих А.Н., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12808/2017) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора по ЯНАО, Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.08.2017 по делу № А81-1495/2017 (судья Беспалов М.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севернефть-Уренгой», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «Севернефть-Уренгой», Общество, заявитель)

к Управлению Росприроднадзора по ЯНАО

о признании незаконным предписания № 4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10.02.2017,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севернефть-Уренгой» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10.02.2017.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.08.2017 заявленное Обществом требование удовлетворено.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в качестве причины отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин от проектного документа заявителем указаны объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины Общества в совершении вмененного правонарушения, из того, что несмотря на непрерывный процесс выполнения ряда геолого-технических мероприятий заявитель по независящим от него причинам не в силах обеспечить действующий фонд добывающих скважин в соответствии с проектным документом, и из того, что заявителем представлены допустимые и достаточные доказательства в подтверждение принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, регламентирующих количественный состав фонд добывающих скважин.

Суд первой инстанции отметил, что уведомление Роснедра «О допущенных ООО «Севернефть-Уренгой» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 15192 НР, представленной для геологического изучения и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Ярояхинского участка, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами» снято с контроля протоколом комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от 22.12.2016 № 239 в связи с принятием к сведению предоставленной ООО «Севернефть-Уренгой» и Росприроднадзором информации об устранении причин, послуживших основанием для его вынесения, и что заявителем представлены протоколы заседания Комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на нефть и газ, устанавливающие, что заявителем лицензионные обязательства выполняются в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по ЯНАО просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.08.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что оспариваемое предписание выдано Обществу законно и обоснованно, на том, что факт отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка от проектного значения за 2016 год на 4 скважины или 11,76% подтверждается материалами дела, и на том, что действующим законодательством допустимые отклонения в части действующего фонда добывающих скважин в отношении проектов опытно-промышленной разработки не установлены.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание на то, что первоначально отклонения по действующему фонду добывающих скважин выявлены Управлением в 2016 году, поэтому вина Общества выражается в том, что им не приняты все зависящие от него и своевременные меры для внесения изменений в проектную документацию.

ООО «Севернефть-Уренгой» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило согласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.


ООО «Севернефть-Уренгой» владеет лицензией СЛХ 15192 НР на право пользования участком недр, расположенным в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка. Указанная лицензия предоставлена Обществу в целях геологического изучения и добычи углеводородного сырья. Лицензия выдана Федеральным агентством по недропользованию МПР России 18.08.2011, срок окончания действия лицензии – 20.11.2025 (т.1 л.д.65-83).

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 31.01.2017 № 35-р Управлением в отношении ООО «Севернефть-Уренгой» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу выполнения предписания от 25.04.2016 № 13, выданного на основании акта проверки № 64 от 25.04.2016 (т.1 л.д.27-57, т.2 л.д.99-100).

В ходе проверки установлено, что Обществом не выполнены требования выданного Управлением предписания от 25.04.2016 № 13 о приведении действующего фонда скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в соответствие с проектным документом.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 10.02.2017 № 17 (т.1 л.д.17-19).

По данному факту 10.02.2017 Управлением на основании пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 3.6. лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15192 НР вынесено предписание № 4, в соответствии с которым ООО «Севернефть-Уренгой» предписано в срок до 01.01.2018 привести действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 15192 НР) в соответствие с проектным документом (т.1 л.д.91-93).

Полагая, что указанное выше предписание Управления Росприроднадзора по ЯНАО является необоснованным и незаконно возлагает на ООО «Севернефть-Уренгой» соответствующую обязанность, Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с соответствующим заявлением.

22.08.2017 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.


Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность предписания Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 4 от 10.02.2017, в соответствии с которым на ООО «Севернефть-Уренгой» возложена обязанность привести действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 15192 НР) в соответствие с проектным документом.

Указанная обязанность возложена Управлением на Общество с учетом выводов заинтересованного лица о том, что заявителем допущено нарушение условий проектного документа по разработке Западно-Ярояхинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 15192 НР) «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» в части отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин названного лицензионного участка от значения, установленного проектом для 2016 года.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав обозначенные выше доводы Управления, возражения Общества, приведенные в обоснование его позиции о необоснованности требований предписания № 4 от 10.02.2017, а также оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи друг с другом и с учетом положений действующего законодательства, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в данном случае наличие в действиях ООО «Севернефть-Уренгой» конкретных виновных нарушений положений действующего законодательства не установлено, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии и её неотъемлемых составных частей определяется в соответствии со статьей 12 Закона о недрах.

Лицензия на пользование недрами закрепляет, в том числе, условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, пользование недрами осуществляется в соответствии с условиями соответствующей лицензии и лицензионного соглашения, которые сохраняют свою силу в течение всего срока действия лицензии и могут быть изменены только в установленном порядке.

Так, пунктом 3.6 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 15192 НР, выданной ООО «Севернефть-Уренгой», на Общество возложена обязанность по обеспечению соблюдения утвержденных в установленном порядке проектных документов по геологическому изучению недр, разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородов и выхода на максимальную проектную мощность.

Проектным документом по разработке Западно-Ярояхинского лицензионного участка, расположенного в 60 км восточнее г. Новый Уренгой Пуровского района ЯНАО, как уже указывалось выше, является «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 30.10.2014 № 47-14 утвержден 28.11.2014).

Согласно указанному проектному документу действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в 2016 году должен составлять 34 скважины.

Между тем в ходе проведения проверочных мероприятий Управлением Росприроднадзора по ЯНАО установлено и по существу не оспаривается заявителем, что фактический действующий фонд добывающих скважин Западно-Ярояхинского лицензионного участка в декабре 2016 года составил 30 скважин (см. акты проверки от 25.11.2016 № 227, от 10.02.2017 № 17 – т.1 л.д.17-26, отчет «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой» - т.1 л.д.118).

Таким образом, доводы Управления о том, что Обществом допущено отклонение от проектного значения действующего фонда добывающих скважин за 2016 год, которое составило 4 скважины или 11,76 %, являются обоснованными и соответствуют действительности.

В то же время заявитель, оспаривая законность предписания № 4 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 10.02.2017, указывает, что причиной отклонения фактического действующего фонда добывающих скважин от проектного документа послужили объективные обстоятельства, и что вина ООО «Севернефть-Уренгой» в совершении вмененного ему нарушения отсутствует.

Так, заявителем указано, что Обществом ведется непрерывный процесс выполнения геолого-технических мероприятий на Западно-Ярояхинском участке (капитальный и текущий ремонт скважин, бурение новых скважин), однако ввиду различных причин, в том числе геологических (неподтверждение газонасыщения, обводнение скважин), Общество не имеет возможности обеспечить действующий фонд добывающих скважин в количестве, предусмотренном проектным документом.

При этом в подтверждение довода о принятии ООО «Севернефть-Уренгой» зависящих от него и необходимых мер по соблюдению правил и норм действующего законодательства в связи с разработкой недр Западно-Ярояхинского участка заявителем представлен договор 223/14 подряда на строительство скважин от 28.03.2014, заключенный с ООО «Газпром бурение», согласно которому ООО «Газпром бурение» выполняет работы по строительству скважин № 4022, № 4065 на общую сумму 455 076 708 руб. 23 коп., однако, скважина № 4022 до настоящего времени находится в освоении.

Кроме того, Обществом также представлены акты сверок расчетов с подрядными организациями, выполняющими работы по строительству скважин, капитальному ремонту скважин, из которых усматривается, что затраты по скважине № 4022 за весь период разработки составили порядка 486 313 570 руб., и что заявитель продолжает нести затраты для ввода данной скважины в эксплуатацию.

Также из представленного заявителем акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Газпром бурение» по состоянию на 31.12.2014 следует, что, начиная с 2014 года Обществом начаты работы по строительству скважин №№ 4092, 4132, Р-413, 181 бис, 4022, 4065, и строительству бокового ствола в скважине № 4072; из акта сверки расчетов между ООО «Севернефть-Уренгой» и ООО «Белоруснефть-Сибирь» следует, что в 2015 году начато освоение скважины № 3203.

При этом всего за период с 2014 года по 2017 год пробурено 10 скважин, 8 из которых, согласно отчету «Фонд скважин ООО «Севернефть-Уренгой», на июль 2017 года находятся во внеэксплуатационном фонде, в освоении или консервации.

Системное толкование действующих норм законодательства позволяет учесть обозначенные выше обстоятельства, как подтверждающие позицию Общества в части его доводов о направленности действий ООО «Севернефть-Уренгой» на выполнение проектного документа по разработке недр на территории Западно-Ярояхинского лицензионного участка и о невозможности квалификации рассматриваемых отклонений от требований проектного документа в качестве виновно совершенных Обществом правонарушений, ввиду следующего.

Согласно пункту 1.6.1. Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV, под опытно-промышленной разработкой нефтяных месторождений, залежей или участков залежей следует понимать промышленные испытания новой для данных условий технологий разработки (в том числе по повышению нефтеотдачи и различных систем заводнения).

В соответствии с пунктом 1.6.2 указанных Правил разработки опытно-промышленная разработка осуществляется по технологическим схемам опытно-промышленной разработки, составляемым как для разведуемых площадей, так и для объектов или их участков, находящихся на любой стадии промышленной разработки. Технологические схемы опытно-промышленной разработки составляются для участков залежей (месторождений) или объектов в целом, намеченных к опробованию новой для данных геолого-физических условий технологий разработки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 № 118, проектными документами, подлежащими согласованию по виду полезных ископаемых - углеводородное сырье являются: проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения.

При этом пунктом 103 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, установлено, что на крупных месторождениях (залежи) нефти и газа с целью уточнения геофизических, добывных и других характеристик коллекторов и насыщающих их флюидов допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения пробной эксплуатации, а для уточнения целесообразности применения технологий, ранее не применявшихся на месторождениях (залежах) - аналогах, допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения опытно-промышленной разработки.

При пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке обеспечивается сохранность и качество запасов всего месторождения.

В соответствии с пунктом 104 Правил охраны недр пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины за вычетом законсервированных и ликвидированных и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящийся в освоении.

Согласно пункту 111 Правил охраны недр уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения.

При этом уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются в соответствии с фактически достигаемыми.

Так, в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2017 № 1-47/14920, предоставленных Обществу в связи с его обращением от 04.05.2017 № 916 по вопросу применения Правил разработки месторождений углеводородного сырья (УВС) при разработке месторождения на основании утвержденного проектного документа, указано, что «при разработке месторождений УВС на основе действующей технологической схемы опытно-промышленной разработки для определения допустимых отклонений показателей разработки необходимо руководствоваться нормами Правил охраны недр, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 с учетом внесенных приказом Минприроды России от 30.09.2009 № 183 изменений», и что «согласно пункту 111 Правил охраны недр уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются с фактически достигаемыми».

Минприроды России также отметило, что проектный документ в статусе технологическая схема опытно-промышленной разработки является документом первой стадии промышленного освоения месторождения углеводородов, основными задачами которого является уточнение геологического строения месторождения по результатам разведочного и эксплуатационного бурения, уточнение фильтрационно-емкостных свойств и прочее.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Проектный документ «Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» утвержден 28.11.2014 протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 30.10.2014 № 47-14.

При этом протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 30.10.2014 № 47-14 также установлено, что на территории участка проектирования Уренгойское и Восточно-Уренгойское+Северо-Есетинское месторождения в пределах распространения валанжинских отложений расположены семь лицензионных участков, право пользования недрами на которых принадлежит пяти недропользователям (ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», ОАО «АРКТИКГАЗ», ООО «Уренгойская газовая компания», ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», ООО «Севернефть-Уренгой»), и что в соответствии с разделом IX «Рекомендации по доизучению месторождения и программа исследовательских работ» при осуществлении мероприятий по контролю за разработкой на начальных этапах освоения залежей необходимо уточнить геологическое строение залежей по данным бурения эксплуатационных и разведочных скважин, фазовое состояние залежей, идентификация начального состава и свойств пластовых флюидов и зависимости их изменения в объеме месторождения, термобарическую характеристику залежей, физико-гидродинамические характеристики коллекторов и пр.

Так, в связи с неподтверждением данных по характеру насыщения пластов нефтяной зоны ООО «Севернефть-Уренгой» обращалось с письмом от 15.05.2017 исх. № 968 в Роснедра за получением разрешения на составление нового проектного документа «Проект пробной эксплуатации валанжинских отложений Уренгойского региона в пределах Западно-Ярояхинского лицензионного участка».

При этом письмом от 15.06.2017 № ОК-03-31/7576 Роснедра разъяснено, что в настоящее время действующим проектным документом на разработку Западно-Ярояхинского лицензионного участка Восточно-Уренгойского+Северо-Есетинского месторождения является Единая технологическая схема опытно-промышленной разработки валанжинских отложений Уренгойского региона со сроком действия до 2020 года, что согласование для Западно-Ярояхинского лицензионного участка самостоятельного проектного документа в статусе «Проект пробной эксплуатации» сократит сроки первой стадии его промышленного освоения до 2019 года, а для остальных участков срок останется прежним, то есть до 2020 года, и что по результатам реализации опытно-промышленных работ всем недропользователям, для прохождения государственной экспертизы запасов УВС, необходимо представить новый проектный документ «Единая технологическая схема разработки валанжинских отложений Уренгойского региона» совместно с подсчетом запасов, в то время как ООО «Севернефть-Уренгой» рекомендуется реализовать мероприятия действующего проектного документа.

В письме Роснедра от 15.06.2017 № ОК-03-31/7576 также указано, что на момент согласования проектного документа Правила охраны недр не регулировали уровни добычи нефти и газа и действующий фонд скважин, так как успешность их бурения и эксплуатации в период действия технологической схемы ОПР связаны как с изменением геологического строения, так и с неизвестностью добычных возможностей пластов коллекторов и успешностью отработки различных технологий добычи УВС.

Более того, заявителем представлено письмо Роснедра от 27.09.2016 № ОК-03-31/11669, направленное в ответ на обращение недропользователей - участников Координационного Совета при Администрации ЯНАО по освоению залежей углеводородов валанжинских отложений Уренгойского региона (участником которого является, в том числе, и ООО «Севернефть-Уренгой»), в соответствии с которым уполномоченным органом, с учетом низкой геологической изученности валанжинских отложений и необходимости детального изучения отдельных участков, дано согласие на самостоятельное определение участниками Координационного Совета в период действия проектного документа сроков, количества и порядка ввода новых скважин без дополнительного ежегодного представления нового проектного документа.

С учетом содержания указанного выше письма, суд первой инстанции также обоснованно обратил внимание на то, что уведомление Роснедра от 18.10.2016 № ОК-03-31/12854 «О допущенных ООО «Севернефть-Уренгой» нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 15192 НР, представленной для геологического изучения и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Ярояхинского участка, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами», составленное на основании предписания Управления от 25.04.2016 № 13, снято с контроля протоколом комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от 22.12.2016 № 239 в связи с принятием к сведению предоставленных ООО «Севернефть-Уренгой» протоколов заседания Комиссии по заслушиванию пользователей недр о результатах геологоразведочных работ на нефть и газ, устанавливающих, что лицензионные обязательства выполняются заявителем в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что, несмотря на подтверждение факта отклонения от проектного значения действующего фонда добывающих скважин за 2016 год при осуществлении Обществом разработки недр на Западно-Ярояхинском лицензионном участке, фактические основания для возложения на ООО «Севернефть-Уренгой» обязанности по приведению действующего фонда добывающих скважин в соответствие с проектным документом отсутствуют, поскольку отсутствуют объективные (не зависящие от Общества) условия для исполнения такой обязанности.

Как следствие, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что предписание № 4 от 10.02.2017 подлежит признанию недействительным, а соответствующее требование ООО «Севернефть-Уренгой» должно быть удовлетворено.


При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление Росприроднадзора по ЯНАО освобождено от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.08.2017 по делу № А81-1495/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Е.П. Кливер

Судьи


А.Н. Глухих

Н.Е. Иванова