Постановление от 23 сентября 2024 г. по делу № А50-23573/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6999/2024-ГК
г. Пермь
24 сентября 2024 года
Дело № А50-23573/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей Маркеевой О.Н., Семенова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Янаевой А.А., при участии: от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность от 22.09.2023, диплом;

от заинтересованного лица - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 29.07.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июня 2024 года по делу № А50-23573/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3, Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края,

о признании недействительными приказов, обязании устранить нарушения, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по


управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное лицо) с требованиями о признании недействительными приказов от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Администрация Суксунского городского округа Пермского края, ФИО3, Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 июня 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Министерство с решением суда не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Положениями земельного законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной категории в другую при соблюдении совокупности определенных таким законодательством условий. В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. К числу документов запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится письмо органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, планируемый к переводу о соответствии (несоответствии) испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования муниципального образования, документации по планировке территории для размещения объектов местного значения с обоснованием выводов. В соответствии со Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 октября


2009г. № 780-п, размещение объектов регионального значения на рассматриваемых Земельных участках не запланировано. Согласно Генеральному плану Суксунского городского округа, утвержденному решением Думы Суксунского городского округа Пермского края от 28 января 2021 г. № 181, земельные участки расположены в функциональной зоне – зона сельскохозяйственных угодий, мероприятия по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не предусмотрены. Согласно информации, предоставленной Администрацией Суксунского городского округа на межведомственные запросы Министерства, испрашиваемое назначение земельных участков «для разведки и добычи полезных ископаемых» не соответствует Генеральному плану Суксунского городского округа, утвержденному решением Думы Суксунского городского округа от 28 января 2021 г. № 181, земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий. Таким образом, документами территориального планирования, обеспечивающими стратегию развития территории и планирование ее развития на перспективу, перевод территории, на которой расположены земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не предусмотрен, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является безусловным основанием для отказа в осуществлении такого перевода. Полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что отсутствует противоречие Генерального плана городского округа и Схемы территориального планирования Пермского края тем целям, для которых инициирован перевод земельных участков, не соответствует обстоятельствам дела и противоречит положениям земельного законодательства. Осуществление деятельности по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на землях сельскохозяйственных угодий не допускается, мероприятия по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию документами территориального планирования не предусмотрены. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы Министерства о пропуске предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании приказа Министерства от 26 мая 2023 г. № 31-02-1-4-927, поскольку данный приказ издан на основании ходатайства ФИО3 от 14 апреля 2023 г., и направлен заявителю ФИО3 письмом от 31 мая 2023 г. № ГУ31-02-1-25исх-779.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает


судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено, обеспечена явка представителей заявителя и заинтересованного лица, представленные сторонами дополнительные пояснения и доказательства приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является обладателем лицензии на право пользования недрами от 30.12.2021 ПЕМ 80384 ТЭ для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Морозковском месторождении вблизи д. Морозково Суксунского городского округа Пермского края. Лицензионный участок имеет статус горного отвода и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5663 и 59:3561520101:5698.

Для разработки месторождения были образованы земельные участки в границах горного отвода с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 и 59:35:1520101:5891 (муниципальная собственность), 59:35:1520101:5886 (собственность ФИО3).

14.04.2023 и 29.05.2023 третье лицо ФИО3 обратилась к заинтересованному лицу с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886 и 59:35:1520101:5891 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

29.05.2023 общество обратилось к заинтересованному лицу с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Министерством изданы приказы от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе


ФИО3 и обществу в переводе земельных участков из одной категории в другую с указанием причин - установленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации – Генеральному плану Суксунского городского округа.

Полагая, что оснований для отказа в переводе земельных участков в иную категорию не имелось, отказом нарушено право заявителя на использование недр, разведки и добычи песчано-гравийной смеси общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказов недействительными.

Признавая отказы Министерства в переводе земельных участков в иную категорию незаконными, суд исходил из нарушения прав общества в сфере экономической деятельности, поскольку отсутствуют доказательств использования земельных участков, вошедших в границы горного отвода, в иных целях, исключающих разведку и добычу песчано-гравийной смеси, общество является лицензии на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказов заинтересованного лица в переводе земельных участков из одной категории в другую, мотивированных несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации – Генеральному плану Суксунского городского округа.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, на что указано в ст. 42 ЗК РФ.

Судом установлена принадлежность заявителю на праве собственности и праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890, которые отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений,


научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения) (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 88 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правоотношений, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, урегулированы Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".


Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Как указано в ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как верно указал суд первой инстанции, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования муниципальных


образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Согласно Генеральному плану Суксунского городского округа, утвержденному решением Думы Суксунского городского округа Пермского края от 28.01.2021 № 181, спорные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1). В соответствии со Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 № 780-п, размещение объектов регионального значения на земельных участках не запланировано.

Судом установлено, что ФИО3 и заявителем инициирована процедура изменения Генерального плана Суксунского городского округа (постановление Администрации Суксунского городского округа Пермского края от 13.01.2023 № 17 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Суксунского городского округа Пермского края Пермского края, утвержденный Решением Думы Суксунского городского округа от 28.01.2021 № 181»), подготовлен проект, предполагающий изменение функциональной зоны СХ -1 (земли сельскохозяйственного назначения) для спорных земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 на зону П (земли промышленности), проект находится в стадии согласования.

Заявителем представлена карта зон с особыми условиями использования (внесение изменений), согласно которой спорные земельные участки отнесены к участкам месторождений и полезных ископаемых (лицензионные участки).

Установив, что заявитель является обладателем лицензии на право пользования недрами, лицензионный участок имеет статус горного отвода и расположен на спорных земельных участках, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель документам территориального планирования и документации по планировке территории обусловлено несогласованностью действий органов государственной власти, препятствует заявителю использовать земельные участки для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Морозковском месторождении вблизи д.Морозково Суксунского городского округа Пермского края, при этом объективных препятствий для перевода земель из одной категории в другую не установлено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апеллянта о нарушении ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации были предметом рассмотрения суда и правомерно отклонены,


поскольку заявитель как обладатель лицензии на право пользования недрами вправе требовать перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, предполагающей реализацию права пользования недрами.

Вопреки позиции апеллянта, разрешение требований заявителя исходя из формального подхода недопустимо, поскольку в целях разрешения вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерству надлежало принять во внимание фактические обстоятельства, а именно фактическое несоответствие спорных земельных участков установленной для него категории и реальной цели использования в соответствии с его целевым назначением.

Оснований полагать, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, не имеется, поскольку приказ от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927 в адрес заявителя не направлялся.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июня 2024 года по делу № А50-23573/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий М.А. Полякова

Судьи О.Н. Маркеева

В.В. Семенов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.05.2024 6:26:04

Кому выдана Маркеева Ольга Николаевна