Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А14-21319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-21319/2021

«14» февраля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» -«Воронежэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2021 по делу № 036/04/9.21-467/2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 13.11.2021 №Д-ВР/135, диплом, паспорт,

от Воронежского УФАС России – ФИО2 инспектор отдела антимонопольного контроля по доверенности от 17.08.2021 № ДЧ/938/21, диплом, паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЦЕНТР» в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» - «Воронежэнерго» (далее – заявитель, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – административный орган, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2021 по делу № 036/04/9.21-467/2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании 08.02.2022 судом в порядке ст. 66, 136 АПК РФ к материалам дела приобщен отзыв и материалы административного дела, представленные антимонопольным органом, а также дополнительные пояснения и доказательства относительно снижения размера штрафа, представленные заявителем.

Представитель заявителя, не оспаривая факта совершенного правонарушения, сослалась на то, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены смягчающие обстоятельства, в связи с чем назначенный штраф несоразмерен совершенному правонарушению.

Представитель административного органа возражала против заявленных требований, пояснив, что при назначении наказания управление учло имущественное и финансовое положение юридического лица, а также учло, что согласно отчету о финансовых результатах ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» за 2020 год выручка сетевой организации составила 94 984 877 руб., в том числе от услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Предварительное судебное заседание окончено 08.02.2022, в порядке ст.137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 08.02.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 14.02.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган от гр. ФИО3 поступило обращение (вх. № 1916-ИП/21) по вопросу правомерности уклонения ПАО «Россети Центр» от осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), срок.


25.02.2021 гр. ФИО3 посредством личного кабинета на официальном сайте ПАО «Россети Центр» в сети «Интернет» (далее - Личный кабинет) направила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств принадлежащего ей на праве собственности жилого дома № 27, расположенного по адресу: ул. Старосельская, с. Девица, Семилукский район, Воронежская область (далее - Жилой дом).

Согласно указанной заявке, гр. ФИО3 обратилась в ПАО «Россети Центр» за технологическим присоединением энергопринимающего устройства Жилого дома максимальной мощностью 15 кВт (из них: максимальная мощность присоединяемых составляет 10 кВт, а ранее присоединённых - 5 кВт), при напряжении 0,4 кВ, по III категории надёжности.

04.03.2021 ПАО «Россети Центр» сопроводительным письмом (исх. № МР1-ВР/Р13-4/б/н) направило гр. ФИО3 проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия № 20659966 (далее - Технические условия) посредством Личного кабинета. По информации ПАО «Россети Центр», гр. ФИО3 также забрала указанные документы лично.

30.03.2021 гр. ФИО3 вернула в ПАО «Россети Центр» подписанный со своей стороны договор № 3600/03111/21 (42071274) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 6 указанного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.

В пункте 10 Технических условий содержится перечень мероприятий по технологическому присоединению, которые должна выполнить сетевая организация (ПАО «Россети Центр»).

Однако в установленный Правилами и Договором срок ПАО «Россети Центр» не выполнило мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Технических условий.

03.09.2021 Управление, в связи с рассмотрением обращения гр. ФИО3, в целях проверки фактов, изложенных в нём, направило в ПАО «Россети Центр» запрос/требование (исх. № СМ/1484/21) о предоставлении информации и документов по рассматриваемому обращению.

20.09.2021 в Управление от ПАО «Россети Центр» поступили письменные объяснения, согласно которым ПАО «Россети Центр» выполнило свои мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, предусмотренные пунктом 10 Технических условий, и 13.09.2021 направило гр. ФИО3 соответствующее уведомление.

Также ПАО «Россети Центр» сообщило, что по состоянию на 17.09.2021 от гр. ФИО3 в адрес ПАО «Россети Центр» уведомление о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 11 Технических условий, не поступало, что свидетельствует о нарушении заявителем пункта 85 Правил.

Таким образом, в силу подпункта «а» пункта 16(6) Правил, срок подключения жилого дома был также нарушен и заявителем - гр. ФИО3, поскольку последняя не исполнила свою обязанность по направлению в адрес сетевой организации уведомления о выполнении предусмотренных для неё Техническими условиями мероприятий по технологическому присоединению.

Доказательств обратного гр. ФИО3 в антимонопольный орган в ходе проверки не предоставлено.

28.09.2021 Управление в связи с необходимостью уточнения фактов, а также проверки предоставленной ПАО «Россети Центр» информации направило последнему запрос/требование (исх. № АЛ/2021/21) о предоставлении документальных доказательств выполнения ПАО «Россети Центр» своей части мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленный срок (заказ-наряд, акт о выполнении работ, наряд-задание и т.п.).

27.10.2021 в Управление от ПАО «Россети Центр» поступили письменные объяснения, согласно которым 15.09.2021 между ПАО «Россети Центр» и гр. ФИО3 были подписаны акт о выполнении технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения. При этом каких-либо документальных доказательств, подтверждающих факт выполнения ПАО «Россети Центр» своей части мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных пунктом 10 Технических условий, в установленный Правилами и Договором срок, сетевой организацией в Управление не предоставлено.

Таким образом, в ходе проверки фактов, изложенных в обращении гр. ФИО3, установлено, что в нарушение абзаца 4 подпункта «б» пункта 16 Правил ПАО «Россети Центр» не выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленный Правилами и Договором срок, в частности: ПАО «Россети Центр» выполнило свою часть мероприятий согласно пункту 10 Технических условий по истечении 45 календарных дней, т.е. 13.09.2021, а должно было выполнить в течение 4 месяцев с даты заключения Договора (30.03.2021), т.е. до 30.07.2021 включительно.

В ходе рассмотрения обращения гр. ФИО3, Воронежским УФАС России были установлены признаки наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Уведомлением от 30.11.2021 № СМ/3690/21 общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении 07.12.2021 в 09 час. 30 мин.

07.12.2021 специалистом-экспертом Управления в отношении ПАО «Россети Центр» в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ по делу № 036/04/9.21-467/2021.

Рассмотрение административного дела № 036/04/9.21-467/2021 было назначено на 14.12.2021, о чем было извещено ПАО «Россети Центр».

14.12.2021 заместителем руководителя Воронежского УФАС России ФИО4 были рассмотрены материалы административного дела № 036/04/9.21-467/2021 и вынесено постановление о признании ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» не согласилось с указанным постановлением от 14.12.2021 по делу № 036/04/9.21-467/2021, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было получено заявителем 15.12.2021 (что подтверждено представителем административного органа в ходе судебного разбирательства), с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2021 ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» обратилось в суд 28.12.2021, т.е. с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражным судом определен параграфом 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно часть 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу Приказа ФАС России от 19.11.2004 N 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» специалист-эксперт в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП, отнесено к подведомственности должностных лиц органов Федеральный антимонопольный службы, ее территориальных органов.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, а также оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Закона РФ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» установлено судом и не оспаривалось представителем ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР». Следовательно, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» было обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В качестве квалифицирующего признака в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ закреплена повторность совершения предусмотренного частью 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из абзаца 2 пункта 3 Правил № 861 следует, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими правилами.

Пунктом 7 Правил предусмотрена процедура технологического присоединения.

В силу абзаца 1 пункта 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

В соответствии с абзацами 4, 7 и 8 пункта 8(3) Правил, заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Заявитель несёт ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В пункте 10 Правил содержится перечень документов, которые прилагаются к заявке.

Согласно пункту 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Пунктом 13(5) Правил установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях одновременного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 В энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учётом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, и объектов микрогенерации.

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил.

В соответствии с абзацами 1-6 пункта 105 правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приёма напряжения и мощности.

Подпунктом «б» пункта 16 правил установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Как следует из подпункта «а» пункта 16(6) Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств -мероприятий, предусмотренных очередным этапом) считается нарушенным заявителем, если заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Согласно абзацу 18 указанного пункта, договор считается заключённым с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В силу абзаца 1 пункта 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, заключается путём направления заявителю выставляемого сетевой организацией счёта для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счёта.

Как установлено абзацами 1 и 2 пункта 104 Правил, наличие заключённого заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счёта, предусмотренного пунктом 103 Правил.

Договор считается заключённым на условиях, предусмотренных Правилами, со дня оплаты заявителем счёта, предусмотренного пунктом 103 Правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 81 Правил, проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.

В пункте 82 Правил содержится перечень мероприятий, которые проводятся сетевой организацией в процессе проверки выполнения заявителем технических условий.

Согласно пункту 84 Правил, сетевая организация проводит осмотр присоединяемых электроустановок заявителя до распределительного устройства (пункта) заявителя (распределительного устройства трансформаторной подстанции, вводного устройства, вводного распределительного устройства, главного распределительного щита, узла учета) включительно.

В силу пункта 85 Правил, для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом Правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 87 Правил, сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 88 Правил, по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 (далее - акт о выполнении технических условий).

Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий.

Как установлено пунктом 90 Правил, срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учётом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

Таким образом, учитывая изложенные нормы Правил, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» как сетевая организация обязано их соблюдать.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» в нарушение абзаца 4 подпункта «б» пункта 16 Правил не выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленный Правилами и договором срок, в частности: ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» выполнило свою часть мероприятий согласно пункту 10 Технических условий по истечении 167 календарных дней с даты заключения договора (30.03.2021), т.е. 13.09.2021, а должно было выполнить в течение 4 месяцев с даты заключения договора (30.03.2021), т.е. до 30.07.2021 включительно (просрочка составила 45 календарных дней).

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Поскольку ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение предписанных Правилами №861 действий, и учитывая повторное совершение им однородных правонарушений в течении года, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что гр. ФИО3 обратилась в антимонопольный орган уже после исполнения ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» своей части мероприятий, отклоняется судом на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, обращение гр. ФИО3 поступило в антимонопольный орган 01.09.2021 вх. № 1916-ИП/21 (скриншот с системы электронного документооборота имеется в материалах дела).

При этом, согласно письменным объяснениям заявителя (вх. № 2515/21 от 20.09.2021 и вх. № 3726/21 от 27.10.2021), ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» исполнило свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями 13.09.2021, о чём уведомило гр. ФИО3, а 15.09.2021 между ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» и гр. ФИО3 были подписаны акт о выполнении технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» исполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям уже после поступления обращения гр. ФИО3 в антимонопольный орган, а также после получения соответствующего запроса Воронежского УФАС России (исх. № СМ/1484/21 от 13.09.2021).

При этом, нарушение сетевой организацией требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической шергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением травительства РФ от 27.12.2004 № 861 не аннулирует такое нарушение, если на момент поступления в антимонопольный орган обращения, такое лицо прекратило противоправное поведение и устранило его последствия.

Факт того, что гр. ФИО3 не уведомила сетевую организацию о выполнении со своей стороны мероприятий, предусмотренных техническими условиями, был учтен антимонопольным органом в оспариваемом постановлении, ему дана соответствующая оценка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при наличии постановлений о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности от 23.07.2020 по делу № 036/04/9.21-173/2020 об административном правонарушении; постановлением от 30.07.2020 по делу № 036/04/9.21-192/2020 об административном правонарушении; постановлением от 09.10.2020 по делу № 036/04/9.21-277/2020 об административном правонарушении; постановлением от 09.10.2020 по делу № 036/04/9.21-279/2020 об административном правонарушении; постановлением от 09.10.2020 по делу № 036/04/9.21-280/2020 об административном правонарушении; постановлением от 11.11.2020 по делу № 036/04/9.21-324/2020 об административном правонарушении; постановлением от 20.11.2020 по делу № 036/04/9.21-344/2020 об административном правонарушении; постановлением от 27.11.2020 по делу № 036/04/9.21-374/2020 об административном правонарушении; постановлением от 05.02.2021г. по делу № 036/04/9.21-15/2021 об административном правонарушении; постановлением от 10.02.2021 по делу № 036/04/9.21-16/2021 об административном правонарушении; постановлением от 05.02.2021 по делу № 036/04/9.21-17/2021 об административном правонарушении; постановлением от 23.04.2021 по делу № 036/04/9.21-19/2021 об административном правонарушении, квалификация административным органом деяния общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в данном случае является правомерной.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначенный ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» штраф в размере 600 000 руб. является минимальным размером санкции соответствующей нормы. При этом при определении суммы штрафа антимонопольным органом учитывались имущественное и финансовое положение общества.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и его последствия, учитывая неоднократное привлечение общества за совершение однородных административных правонарушений, а также что в рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств осуществлены по истечении 19 календарных дней, что свидетельствует о нарушении предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, суд полагает, что размер административного штрафа, определенный антимонопольным органам в качестве минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (600 000 руб.), соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и направлен на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Доводы ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» о том, что административным органом не было учтено смягчающие обстоятельства, что обществом просрочка выполнения технических мероприятий была вызвана большим количеством заявлений, отклоняется судом поскольку вступая в правоотношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть принять все необходимые меры по недопущению события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Доказательств невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Также суд первой инстанции учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, наличие в деянии общества состава административного правонарушения установлено судом на основании всестороннего, полного, объективного исследования имеющихся в деле доказательств. Кроме того, назначенное Управлением наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в полной мере соответствует принципам разумности и справедливости, характеру правонарушения и его последствиям, обеспечивает достижение целей административного наказания.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что в правоотношениях между обществом и потребителем, последний является экономически более слабой стороной, зависящей от действий «РОССЕТИ ЦЕНТР» в связи с тем обстоятельством, что независимо от действий (бездействия) сетевой организации, потребитель в силу прямого указания Правил технологического присоединения имеет возможность заключить договор и осуществить соответствующее подключение только к электрическим сетям «РОССЕТИ ЦЕНТР».

Невозможность осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в связи с бездействием общества, в течение установленного срока, могла привести к ущемлению интересов гражданина.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о выходе общества за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, о злоупотреблении им доминирующим положением путем необоснованного и неправомерного ограничения прав потребителя на своевременное технологическое подключение его объекта, а также возложения на потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны по договору об осуществлении технологического присоединения и не имеющего возможности обратиться в адрес иной сетевой организации в целях технологического присоединения принадлежащего ему объекта обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно и которое о запрете на необоснованный отказ сетевая организация как профессиональный участник рынка этих услуг не могло не знать.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

Приведенная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.12.2019 №Ф10-5421/2019 по делу №А62-5891/2017.

Доводы заявителя о том, что гр. ФИО3 относится к льготной категории потребителей и что сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому соединению за свой счет, также отклоняется судом за несостоятельностью.

Кроме того, по вышеперечисленным административным делам антимонопольным органом к ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» применялись неоднократно положения статьи 2.9 КоАП РФ, а также снижался размер штрафа по основаниям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЦЕНТР», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» - «Воронежэнерго» о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2021 по делу № 036/04/9.21-467/2021 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева