Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А35-2755/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2755/2022
05 июля 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.06.2022. Полный текст решения изготовлен 05.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 21.06.2022 с перерывом до 28.06.2022 дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Суджанский мясокомбинат»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

об изменении постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. до 30 000 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.06.2022, представлены паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 07.09.2021, представлен паспорт, диплом и свидетельство о перемене имени, Зубова О.Д. по доверенности от 13.09.2021, представлен паспорт, диплом и свидетельство о заключении брака.

Закрытое акционерное общество «Суджанский мясокомбинат» (далее – ЗАО «Суджанский мясокомбинат») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года

20.06.2022 от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям через канцелярию суда поступило дополнение по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против требований заявителя.

В судебном заседании 21.06.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ с учётом необходимости представления дополнительных доказательств объявлен перерыв до 28.06.2022 до 14 час. 45 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

24.06.2022 от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям через канцелярию суда поступили дополнительные документы по делу.

27.06.2022 от ЗАО «Суджанский мясокомбинат» через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

27.06.2022 от ЗАО «Суджанский мясокомбинат» через канцелярию суда поступило уточненное заявление, в котором заявитель просит изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 30 000 рублей.

Уточненное заявление принято судом.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, поддержала заявленные требования.

Представители административного органа в судебном заседании, продолженном после перерыва, возражали против требований заявителя, полагая, что материалами административного дела доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Суджанский мясокомбинат», расположено по адресу: 307800, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.1996, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2 № 06-РК от 13.01.2022 (с учетом внесенных дополнений приказами от 21.01.2022, 24.01.2022) на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с исполнением ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на 2022 год, в рамках Федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в период с 25.01.2022 по 07.02.2022 была проведена плановая выездная проверка ООО «Европа». Предметом выездной проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных: Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»; Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; «Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержден приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626; Федеральным законом № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами»; «TP ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68); «Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничении, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» (утв. Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37).

При проведении плановой выездной проверки ООО «Европа» на основании акта № 2570738 от 27.01.2022 отбора проб (образцов) (т. 1 л.д. 69) был произведен отбор проб (образцов) - «изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», дата изготовления 25.01.2022; срок годности: 24.02.2022, реализованное по счету-фактуре № 1720 от 25.01.2022 (т. 1 л.д. 78 - 79) ООО «Европа» филиал «Европа-26», отобранная в ООО «Европа» филиал «Европа-26» г. Железногорск, по адресу: 307170 <...>.

В связи с чем, по факту непосредственного обнаружения 10.02.2022 в результате анализа события 01089-2022 от 02.02.2022 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора, срочного отчёта Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» № 574/1-ОВ от 02.02.2022 (т. 1 л.д. 80), протокола испытаний № 574-22 ОВ от 03.02.2022 Орловской испытательной лаборатории (т. 1 л.д. 81 - 84) было установлено, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» по адресу места осуществления деятельности: <...>, осуществило выпуск в обращение продукции собственного производства, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), по показателям безопасности.

По результатам лабораторных исследований в отношении образца установлено несоответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее -TP ТС 021/2011), обнаружены: триметоприм 383 мкг/кг, в норме: не допускается, а также Решению Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения», согласно которому максимально допустимый уровень остатков триметоприма в мясе продуктивных животных и птицы, за исключением лошадей, составляет 0,005 мг/кг.

В связи с чем, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям пришло к выводу о том, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» 25.01.2022 выработало партию продукции и допустило реализацию продукции - «изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», не соответствующей установленным требованиям, чем были нарушены ст.ст. 5, 7, 10, 11, 13, 19 TP ТС 021/2011, ст.ст. 3, 17, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ), Решение Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения».

Уведомлением от 10.02.2022 ЗАО «Суджанский мясокомбинат» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д. 92 - 94).

21.02.2022 старшим государственным инспектором Орловского МРО ФИО4 в присутствии представителя ЗАО «Суджанский мясокомбинат» ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 32-30-В-Ю/2022, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (т.1 л.д. 95 - 97).

Представитель ЗАО «Суджанский мясокомбинат» ФИО5 получила копию протокола об административном правонарушении, о чем на протоколе свидетельствует подпись ФИО5

21.02.2022 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено представителем ЗАО «Суджанский мясокомбинат» ФИО5 21.02.2022 лично (т. 1 л.д. 98).

04.03.2022 заместителем руководителя Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 вынесено постановление № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии о привлечении ЗАО «Суджанский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (т. 1 л.д. 114 - 119).

10.03.022 заказным письмом с уведомлением в адрес ЗАО «Суджанский мясокомбинат» было направлено постановление № 32-30-В-Ю/2022 от 04.03.2022 (т.1 л.д. 120 - 122).

Не согласившись с указанным постановлением ЗАО «Суджанский мясокомбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 27.06.2022) об изменении постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. до 30 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Принимая во внимание дату получения оспариваемого постановления (уведомление о вручении почтового отправления № 80089170337914 с отметкой о получении от 18.03.2022) (т. 1 л.д. 55), дату направления ЗАО «Суджанский мясокомбинат» заявления в суд (25.03.2022, согласно оттиску почтового штемпеля на конверте) (т. 1 л.д. 49), суд полагает процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, соблюденным.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» полномочие по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора не может быть передано для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 утверждено Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) (далее – Положение), которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления переданной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории субъекта Российской Федерации, оборот и убой животных на территории субъекта Российской Федерации, производство, переработка, хранение, реализация на территории субъекта Российской Федерации товаров, подлежащих федеральному государственному ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории субъекта Российской Федерации (далее соответственно - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданное полномочие, государственный надзор).

Пунктом 4 Положения установлено, что государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие.

Согласно п. 5 Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются:

а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющийся Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

в) руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами;

г) другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора;

д) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 23.14 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители.

Учитывая изложенное, суд полагает, что, в соответствии со статьями 28.3, частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом па основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Статья 4 TP ТС 021/2011 определяет безопасность пищевой продукции как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции коптаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений;

контаминация (загрязнение) пищевой продукции - попадание в пищевую продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (коптаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства.

В соответствии с положениями пункта I статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых па нес распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении па таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1. ст. 7 TP ТС 021/2011).

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (п. 2. ст. 7 TP ТС 021/2011).

Пунктами 1. 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), храпения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться предусмотренные данным пунктом процедуры, в том числе, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Пунктом 1 статьи 11 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Пунктом 3 статьи 13 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Согласно п. 3 ст. 19 TP ТС 021/2011 к убою для использования на пищевые цели допускаются продуктивные животные, состояние здоровья которых в соответствии с законодательством государства - члена Союза, а также с международными договорами и актами, составляющими право Союза, в сфере применения ветеринарно-санитарных мер позволяет использовать продукты их убоя па пищевые цели.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

Как следует из материалов административного производства, при проведении плановой выездной проверки ООО «Европа» на основании акта № 2570738 от 27.01.2022 отбора проб (образцов) (т. 1 л.д. 69) был произведен отбор проб (образцов) - «изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», дата изготовления 25.01.2022; срок годности: 24.02.2022, реализованное по счету-фактуре № 1720 от 25.01.2022 (т. 1 л.д. 78 - 79) ООО «Европа» филиал «Европа-26», отобранная в ООО «Европа» филиал «Европа-26» г. Железногорск, по адресу: 307170 <...>.

В результате анализа события 01089-2022 от 02.02.2022 электронной Системы Раннего Оповещения Россельхознадзора, срочного отчёта Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» № 574/1-ОВ от 02.02.2022 (т. 1 л.д. 80), протокола испытаний № 574-22 ОВ от 03.02.2022 Орловской испытательной лаборатории (т. 1 л.д. 81 - 84) было установлено, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» осуществило выпуск в обращение продукции собственного производства, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям безопасности.

Так, в пищевой продукции, допущенной к реализации, изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», дата изготовления 25.01.2022, обнаружены: триметоприм 383 мкг/кг, в норме: не допускается.

Согласно Решению Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в не переработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» максимально допустимый уровень остатков триметоприма в мясе продуктивных животных и птицы, за исключением лошадей, составляет 0,005 мг/кг.

Как следует из пояснений административного органа, препарат «триметоприм» относится к группе сульфаниламидов, обладает противомикробными свойствами. Входящие в состав триметина активные компоненты проявляют синергизм действия, обладают выраженными антибактериальным действием на широкий спектр грамположительных и грамотрицательных микроорганизмов, вызывающих инфекционные болезни животных. Препарат при введении внутрь быстро всасывается в кровь и проникает во все органы и ткани. Максимальная антибактериальная концентрация в крови отмечается через 3-4 часа после введения препарата и удерживается на терапевтическом уровне в течение 12 часов. Выводится триметин в основном с мочой.

Назначают данный препарат сельскохозяйственным животным, собакам и кошкам при заболеваниях мочеполовой системы, органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, особенно при сальмонеллезе, колибактериозе, раневых инфекциях, а также при многих других болезнях, возбудители которых чувствительны к препарату.

Результатом регулярного употребления человеком продукции с содержанием синтетических антимикробных препаратов может стать дисбактериоз, снижение иммунитета, постоянные простуды, аллергические реакции, нарушение работы всех систем организма.

Административный орган пришел к выводу о том, что наличие препарата «триметоприм» в пищевой продукции свидетельствует о несоблюдении производственного контроля вырабатываемой продукции.

С учетом изложенного, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям пришло к выводу о том, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» 25.01.2022 выработало партию продукции и допустило реализацию продукции - «изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», не соответствующее установленным требованиям, чем были нарушены ст.ст. 5, 7, 10, 11, 13, 19 TP ТС 021/2011, ст.ст. 3, 17, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, Решение Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения».

В ходе административного производства Общества ссылалось на то обстоятельство, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» не использует препарат «триметоприм», а сырье, которое было использовано для изготовления пищевой продукции, соответствовало установленным требованиям, поскольку на него были представлены соответствующие ветеринарные свидетельства.

В ходе судебного заседания представитель заявителя также пояснила, что при получении от административного органа уведомления о выявлении факта нарушения требований технических регламентов Обществом были сделаны запросы поставщикам сырья. Так поставщик свинины (АО «Надежда») ответил, что триметоприм при выращивании свинопоголовья не использует. Поставщик мяса КРС (ООО «Агрофорвард») объяснил, что не выращивает КРС, а приобретает мясо для обвалки у ООО «Филье Проперти», и представил письмо ООО «Филье Проперти» о неиспользовании антибиотиков и ветеринарных препаратов при выращивании скота.

По мнению заявителя, производителю колбасных изделий получить информацию от поставщиков сырья вообще невозможно (ветеринарные справки констатируют качество поставляемого мяса, а дополнительные запросы об использовании антибиотиков влекут отрицательные ответы). По мнению заявителя, очевидно, что лекарственными препаратами лечат живых животных, а не используют при изготовлении колбасы, что свидетельствует незаконном возложении ответственности на изготовителя продукции.

Данные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку ответственность за соответствие изготовленной продукции допущенной к реализации установленным техническим регламентам несет непосредственно изготовитель данной пищевой продукции. Принимая во внимание, что препарат «триметоприм» был обнаружен в изготовленной ЗАО «Суджанский мясокомбинат» пищевой продукции, суд приходит к выводу о том, что в данном случае субъектом ответственности является непосредственно - ЗАО «Суджанский мясокомбинат» как изготовитель пищевой продукции.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующие обстоятельства.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов утверждены Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Правила № 589).

Пунктом 3 Правил № 589 предусмотрено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Как следует из письменных пояснений административного органа, представленных 20.06.2022, электронный ветеринарный сопроводительный документ включает в себя информацию о ветеринарно-санитарном состоянии продукции, эпизоотическом благополучии территории происхождения товара, цель транспортировки и уникальный идентификационный номер, электронный ветеринарный сопроводительный документ оформляется самостоятельно хозяйствующим субъектом.

По итогам производства партии продукции необходимо занести об этом запись в журнал вырабатываемой продукции, для этого используется транзакция типа «переработка/производство». При этом будет оформлен производственный ветеринарный сопроводительный документ на каждое наименование вырабатываемой продукции, из журнала продукции спишется сырье, использованное в производстве и появится новая запись о произведенной продукции.

Производственный сертификат можно увидеть на вкладке «Ветеринарные документы» - «Производственные» - «Оформленные». Производственный сертификат содержит такие атрибуты партии как наименование продукции, дата выработки, срок годности и т.д. Сведения, указанные в производственном сертификате, неизменяемы, они переносятся в транспортные сертификаты, которые выписывают при перемещении всей или части этой производственной партии.

Если при оформлении ветеринарного сертификата были допущены ошибки или сырье и/или продукция, на которую оформлен данный ветеринарный сертификат, признана опасной в ветеринарно-санитарном отношении, то такой сертификат подлежит аннулированию в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Для аннулирования ветеринарных сопроводительных документов пользователь должен иметь право оформлять ветеринарные сопроводительные документы того же типа, что и аннулируемый и иметь в числе обслуживаемых предприятий то предприятие, которое произвело продукцию.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

В данный Перечень включены колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови (группа товара/коды ТН ВЭД 16 01).

Автоматизированная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, обеспечения прослеживаемости, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, постановления № 32-29-В-Д/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 28.02.2022, следует, что в результате анализа электронного журнала в Федеральной Государственной информационной системе «Меркурий» административным органом установлен факт оформления ведущим ветеринарным врачом ОБУ «СББЖ Суджанского района» ЗАО «Суджанский мясокомбинат» ФИО7 производственных ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме на мясную продукцию без указания сырья, без учета сведений, подтверждающих безопасность данной продукции (сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации).

Так, 25.01.2022 ведущим ветеринарным врачом ОБУ «СББЖ Суджанского района» ЗАО «Суджанский мясокомбинат» ФИО7 по производственной транзакции «переработка/производство» оформлен производственный сертификат Формы № 1 на мясную продукцию: Номер записи №25652140173 - колбаса краковская п/к в/у -17.23 кг. (электронный журнал в Федеральной Государственной информационной системе «Меркурий») (т. 1 л.д. 74 - 77).

Ветеринарный сопроводительный документ в электронной форме № 13064590193 от 25.01.2022 от указанной партии выдан по счету-фактуре № 1720 от 25.01.2022, получатель - ООО «Европа» филиал «Европа-26» (т. 1 л.д. 78 - 79).

Исходя из анализа данных документов, административный орган пришел к выводу о том, что установить поставщика сырья не представляется возможным, что свидетельствует о нарушении прослеживаемости при изготовлении продукции и обеспечение безопасности производства.

Как отмечалось ранее, в силу положений ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный орган пришел к обоснованному вводу о наличии в действиях ЗАО «Суджанский мясокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в том, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» 25.01.2022 выработало партию продукции и допустило реализацию продукции - «изделие колбасное полукопчёное, мясной продукт охлажденный категории Б, колбаса «Краковская» п/к, в/у, категория Б, ГОСТ 31785-2012», не соответствующей установленным требованиям, чем были нарушены ст.ст. 5, 7, 10, 11, 13, 19 TP ТС 021/2011, ст.ст. 3, 17, 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, Решение Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения».

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе, актом отбора проб (образцов) от 27.01.2022, срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 574/1-22 ОВ от 02.02.2022, протоколом испытаний № 574-22 ОВ от 03.02.2022, экспертным заключением № 16-22 от 28.02.2022.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Судом установлено, что общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно было и могло предположить возможность наступления отрицательных для себя последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по соблюдению обязательных требовании, установленных законодательством в сфере ветеринарии, качества и безопасности пищевых продуктов, Технических регламентов Таможенного союза.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Суджанский мясокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ЗАО «Суджанский мясокомбинат» к административной ответственности судом не установлено. Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 вышеназванного Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, создающего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, суд не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.02.2020 по делу № А35-11280/2019 ЗАО «Суджанский мясокомбинат» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Административный штраф оплачен 16.04.2020, что подтверждается копией платежного поручения о 16.04.2020 № 29734.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется в связи с тем, что в рассматриваемом случае, вменяемое обществу административное правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен обществу в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года принято уполномоченным должностным лицом, при установлении наличия в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель письменно уточнил заявленные требования и просил изменить постановление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. до 30 000 руб., ссылаясь на внесение изменений в федеральное законодательство и смягчение административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, на момент совершения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесено к малым предприятиям.

Так, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО «Суджанский мясокомбинат» внесено в реестр малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, а с 10.07.2021 имеет статус малого предприятия.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность.

Следовательно, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно оспариваемого постановления размер административного штрафа за совершенное административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ составил 300 000 руб. (минимальный размер санкции) следовательно, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено (доказательств иного материалы дела не содержат), Обществом подлежит уплате штраф в размере 30 000 руб. (т.е. в виде санкции установленной для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

С учетом изложенного, при действующем на момент рассмотрения заявления нормативно-правовом регулировании порядка назначения административного наказания, суд считает, что назначение ЗАО «Суджанский мясокомбинат» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 30000 руб., будет отвечать целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37, суд признает не подлежащим исполнению постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года в части административного штрафа, превышающего 30 000 руб.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать не подлежащим исполнению постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 32-30-В-Ю/2022 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 04 марта 2022 года в части административного штрафа, превышающего 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина