Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А50-31807/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4328/2024-АК
г. Пермь
24 июня 2024 года
Дело № А50-31807/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Якушева В.Н.,

судей: Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 марта 2024 года

по делу № А50-31807/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» (далее – заявитель, общество Управляющая компания «Стратегия ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 08.12.2023 № 059-04-03-109.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2024 года требования удовлетворены. Распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 08.12.2023 № 059-04-03-109 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Департамент полагает, что суд принял незаконное и необоснованное решение, выводы суда не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации. Так, по мнению заявителя жалобы, судом сделан неверный вывод о том, что общество было определено в качестве управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами при отсутствии законных оснований. В силу пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила 1616), в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень). Как следует из материалов дела, заявитель включен в Перечень организаций на основании заявки на участие в открытом конкурсе от 31.10.2023. Заявитель не оспаривал правомерность включения его в качестве управляющей организации и нахождения в указанном Перечне. Не согласившись с указанным распоряжением и руководствуясь пунктом 7 Правил 1616 Заявитель обратился 06.12.2023 с заявлением об исключении его из перечня. Согласно пункту 7 Правил 1616 Перечень подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления определенных событий. Вывод суда о том, что до истечения трехдневного срока на рассмотрение заявления об исключении, департамент может передать в управление заявителю неограниченное количество МКД, что повлечет нарушение прав заявителя, противоречит нормам Правил 1616, поскольку указанным нормативным актом не установлено предельное количество передаваемых МКД одной управляющей организации. При этом департамент при выборе управляющей организации обязан соблюдать требования Правил 1616 при распределении домов, а именно пункта 8. Департамент полагает, что при вынесении оспариваемого распоряжения, им соблюдены требования, предусмотренные Правилами 1616, какие-либо нарушения отсутствуют, в связи с чем, указанное распоряжение не противоречит Правилам 1616. Отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Перед подачей заявки Заявитель должен был самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления о включении в перечень. Департамент полагает, что Заявитель не желает обслуживать спорные МКД, считая их убыточными. При этом не учитывает, что в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Таким образом, положения абзаца 3 пункта 8 в системной связи с пунктом 7 Правил № 1616 нормы гражданского законодательства о свободе договора не нарушают. Судом не исследован вопрос какие конкретно отрицательные последствия наступили для Заявителя оспариваемым распоряжением. У Департамента отсутствовала реальная возможность издать оспариваемое распоряжение ранее трех дней. Департамент ЖКХ не имеет возможности одномоментно отменять ненормативные акты, не соблюдая при этом установленные процедуры. Правила 1616 не возлагают на департамент обязанности рассмотреть заявление ранее трех дней.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» осуществляет деятельность по управлению МКД (далее – МКД) на основании лицензии от 06.09.2023 № 059000710.

31.10.2023 обществом подана заявка на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

15.11.2023 протоколом рассмотрения заявок по отбору управляющей организации общество допущено к участию в конкурсе.

06.12.2023 обществом в Департамент направлено заявление об исключении его из перечня организаций в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

Распоряжением начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 08.12.2023 № 059-04-03-109 Общество «Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории г. Перми по следующим адресам: 1. ул. 2-я Разгуляйская, д.9, 2. ул. Бородинская, <...>

11.12.2023 Департаментом в адрес общества направлено письмо № 059- 04-36/2-749-жф о рассмотрении заявления об исключении из Перечня организаций, согласно которому сведения об обществе «Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» исключены из Перечня организаций.

Полагая, что распоряжение от 08.12.2023 № 059-04-03-109 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного распоряжения недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, признавая оспариваемое распоряжение недействительным, пришел к выводу о том, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется, руководствуясь при этом следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Правилами № 1616.

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления, в том числе, следующих событий:

- поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

- поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Пунктом 8 Правил № 1616 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В силу приведенных положений организация, имеющая действующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, включается в Перечень организаций на основании соответствующего заявления и может быть исключена из него также на основании заявления об исключении из Перечня организаций при условии, что в отношении данной организации принято решение об определении ей для управления хотя бы одного МКД.

Из материалов дела следует, что общество Управляющая компания «Стратегия ЖКХ», осуществляющее деятельность по управлению МКД на основании лицензии, в соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

06.12.2023 обществом в Департамент направлено заявление об исключении его из Перечня организаций.

При таких обстоятельствах, предусмотренное пунктом 8 Правил № 1616 условие для подачи заявления об исключении из Перечня организаций обществом соблюдено, следовательно, заявление подано им в Департамент правомерно.

Между тем, после подачи обществом данного заявления Департаментом вынесено распоряжение от 08.12.2023 № 059-04-03-109, которым общество Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории г. Перми по следующим адресам: 1. ул. 2-я Разгуляйская, д.9, 2. ул. Бородинская, <...>

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно учел следующее.

Как следует из материалов дела, заявление об исключении из Перечня организаций подано обществом Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» в Департамент 06.12.2023.

Оспариваемое распоряжение вынесено Департаментом 08.12.2023, то есть после поступления заявления общества об исключении его из Перечня организаций.

Доводы Департамента о том, что у него отсутствовала реальная возможность издать оспариваемое распоряжение ранее трех дней был предметом рассмотрения суда первой инстанции, так суд первой инстанции справедливо отметил, что иной подход к разрешению данной ситуации может привести к тому, что после правомерной подачи управляющей организацией заявления об исключении из Перечня организаций и до истечения трехдневного срока на рассмотрение данного заявления, уполномоченной орган может передать в управление данной организации неограниченное количество МКД, что явно выходит за пределы предоставленных Департаменту полномочий по передаче организациям в управление МДК и повлечет нарушение прав управляющих организаций.

Более того, Правилами № 1616 предусмотрен только предельный срок рассмотрения заявления управляющей организации об исключении из Перечня организаций (3 рабочих дня), вместе с тем, запрета на рассмотрение такого заявления ранее законодательно не предусмотрено, следовательно, у Департамента имелась возможность рассмотреть названное заявление обществом Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» ранее (до 08.12.2023).

Исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения Департаменту было достоверно известно об изложенном в заявлении от 06.12.2023 волеизъявлении общества Управляющая компания «Стратегия ЖКХ» на исключение его из Перечня организаций, установив, что передача заявителю оспариваемым распоряжением в управление МКД не соответствует требованиям Правил № 1616, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов муниципального органа и управляющей организации, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое распоряжение Департамента от 08.12.2023 № 059-04-03-109 недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений законодательства не является основанием для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции по настоящему делу не подлежит отмене, в удовлетворения апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2024 года по делу № А50-31807/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий

Судьи


В.Н. Якушев



Т.С. Герасименко



Е.Ю. Муравьева