Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А65-26776/2021

961/2022-186659(1)



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-26776/2021
г. Самара
18 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сорокиной О.П., судей Корнилова А.Б., Харламова А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2022 года по делу № А65-26776/2021 (судья Хафизов И.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству экономики Республики Татарстан

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экономики Республики Татарстан, г.Казань (ответчик), о признании незаконным решения, действия по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720210955) поданной 09.07.2021 г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, признании заявки ИП ФИО2 № П-090720210955 от 09.07.2021 г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, об обязании Министерства экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении с ИП ФИО2 соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Определением от 24.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено - Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» (далее – Учреждение, третье лицо).


В ходе судебного заседания заявитель уточнил заявленные требования, согласно которым просила признать незаконным решение (действие) ответчика по отклонению заявки ИП ФИО2 (заявка № П-090720210955) поданной 09.07.2021 г. для участия в отборе на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя (в рамках основного требования) просила обязать признать заявки ИП ФИО2 № П-090720210955 от 09.07.2021г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, обязать Министерство экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключить с ИП ФИО2 соглашение на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

Уточнение судом принято в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2022 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным, не соответствующим постановлению Кабинета Министров от 28.09.2020 № 875, решение (действие) Министерства экономики Республики Татарстан об отклонении заявки ФИО2 на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных учреждениях, изложенное в решении от 25.08.2021 № 157П(157П)-21/61-17 с указанием основания отклонения: «1. Несоответствие заявки п.4.1.5.2. Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2 несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»: 1.1 В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора». Суд обязал Министерство экономики Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), причиненных вынесением оспариваемого Решения от 25.08.2021 № 157П(157П)-21/61-17 с не соответствующей закону формулировкой основания для отклонения заявки. В оставшейся части требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда в части в которой суд отказал в удовлетворении требований, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 года судебное заседание по делу было отложено в соответствии со ст. 158 АПК РФ.

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

От третьего лица - ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» поступил отзыв, в котором


третье лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, возражений по проверке только части судебного акта до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика и третьего лица возражений относительно проверки судебного акта только в обжалуемой части, не заявлено, в связи с чем судебной коллегией проверялись законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст. 266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, доводы изложенные в представленных отзывах, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан, размещенном с сети Интернет по адресу: https://mert.tatarstan.ru/programma-subsiciirovaniva-chasti-zatrat.litm было размещено объявление о проведении отбора по программе «Возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875, которым Министерство экономики Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) объявило о проведении отбора заявок на получение субсидий по программе «Субсидирование процентной ставки».

09.07.2021 года ИП ФИО2 подала заявку (на бумажном носителе)«Заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» и все необходимые документы, согласно п.2.1. Объявления и п.3.1. Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, которая была зарегистрирована под номером П-090720210955.

В заявке ИП ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875.

Государственное казенное учреждение «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» проверило заявку ИП ФИО2 от 09.07.2021 № П-090720210955 на предмет соответствия требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2, 3.1-3.8 Порядка


предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российские кредитные организациях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» (далее -Порядок).

По результатам рассмотрения заявки третьим лицом подготовлена информация (адресованная ответчику) № 157П от 05.08.2021 о результатах проверки заявки, в которой отразило следующее:

1. Заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка.

2. В согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 3.1. Порядка.

С учетом информации о результатах проверки, а также после дополнительного рассмотрения заявки Министерством экономики Республики Татарстан было принято решение от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17 об отклонении заявки на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях с указанием следующих оснований:

1. несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»:

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Не согласившись с вынесенным Министерством решением (действием) от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым требованием.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями


для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.09.2020 № 875 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1. Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Бюджетным кодексом Республики Татарстан, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы" и определяет цели, условия и механизм предоставления государственной поддержки в форме субсидии из бюджета Республики Татарстан в целях возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (далее - субсидия).

В п. 1.2. Порядка «Основные понятия» приведены основные понятия, используемые в настоящем Порядке, в том числе:

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

заявка - документы на участие в отборе, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Порядка, представляемые в уполномоченную организацию заявителем для получения субсидии.

Исходя из п. 1.3. Порядка 1.3. субсидии предоставляются по результатам проведения отбора, который осуществляется способом запроса предложений, на основании заявок, исходя из соответствия заявителя требованиям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно п.1.4. Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной


программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Требования к заявителям и критерии отбора определены пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Порядка.

В соответствии с п. 3.1 Порядка для получения субсидии заявитель первой или второй категории представляет в уполномоченную организацию заявку, включающую следующие документы: - заявление на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; - гарантийное письмо заявителя, подтверждающее его соответствие требованиям пункта 2.1 настоящего Порядка на 20 число месяца, предшествующего месяцу, в котором размещено объявление о проведении отбора, подписанное заявителем, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку; - копию устава (для юридических лиц); - копию документа, удостоверяющего личность (для индивидуальных предпринимателей); - копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) или листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей); - копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; - копию протокола или приказа о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и (или) договора о передаче полномочий (в случае, если таким лицом является управляющая компания); - копию не более одного действующего кредитного договора, заверенную кредитной организацией; выписки со счетов заявителя за возмещаемый(-ые) месяц(-ы) с 1 января 2020 года до дня подачи заявки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом, заверенные кредитной организацией; - справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; - копию графика погашения с указанием суммы основного долга по кредиту и суммы процентов по нему за весь период действия кредитного договора либо справки кредитной организации, содержащей информацию о периодичности погашения основного долга по кредиту и уплаты процентов по нему за весь период действия кредитного договора, заверенную соответствующей кредитной организацией; - копию сведений о застрахованных лицах (представляется с отметкой органов пенсионного фонда о принятии либо с приложением документов о принятии и проверке отчетности в электронном виде, подписанных электронной цифровой подписью) за месяц, предшествующий месяцу подачи заявки; - нотариально удостоверенную копию доверенности или доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающую наличие у лица, подающего заявку, права на подачу от лица заявителя заявки и подписание документов, входящих в состав заявки, в рамках настоящего Порядка (в случае подачи заявки лицом, не имеющим права без доверенности действовать от имени заявителя); - письменное согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о заявителе, о подаваемой заявке, иной информации о заявителе, связанной с отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица).

В соответствии с п. 4.1. Порядка прием заявок осуществляется уполномоченной организацией.

Согласно п. 4.3 Порядка уполномоченная организация в 15-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, следующего за днем истечения срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, проверяет заявителя и представленные им документы на соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 2.1, 2.2,


3.1 -3.8 настоящего Порядка, и формирует информацию о результатах проверки по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченная организация не позднее третьего рабочего дня со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявку и информацию о результатах проверки, указанную в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган для принятия решений об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявки и принимает решения об отклонении заявки или о признании победителем отбора и предоставлении субсидии по формам, утвержденным уполномоченным органом, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления от уполномоченной организации.

Основаниями для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявки являются:

несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка; несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;

недостоверность представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок; несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

непредставление письменного согласия заявителем в ответ на уведомление об уменьшении размера субсидии в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку до истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.8 настоящего Порядка;

представление заявителем в составе заявки двух и более действующих кредитных договоров; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, передает заявки и решения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, в уполномоченную организацию.

Уполномоченный орган не позднее третьего рабочего дня, следующего за днем принятия решений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, размещает на едином портале и на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, включающую следующие сведения:

дата, время и место проведения рассмотрения заявок; информация о заявителях, заявки которых были рассмотрены;

информация о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

наименование победителей отбора, с которыми заключаются соглашения, и размеры предоставляемых им субсидий.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки заявителя Министерством экономики Республики Татарстан было вынесено решение от 25.08.2021 № 157П (157П)-21/61-17 об отклонении заявки на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях по следующим основаниям:

1. несоответствие заявки п.4.1.5.2 Положения объявления о проведении отбора «4.1.5.2. несоответствие представленной заявки требованиям к заявкам, установленным в объявлении о проведении отбора;»:

1.1. в согласии на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителе, о подаваемой заявке,


иной информации о заявителе, связанной с отбором, отсутствует наименование программы (отбора), что не соответствует пункту 2.1.1.14 Положения объявления о проведении отбора.

Судом принято решение о том, что принятое ответчиком решение (действие), с изложенными в нем мотивами (основаниями) отклонения заявки, является незаконным, в связи с чем суд обязал Министерство экономики Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань, причиненных вынесением оспариваемого Решения от 25.08.2021 № 157П(157П)-21/61-17 с не соответствующей закону формулировкой основания для отклонения заявки.

В указанной части решение суда не оспаривается, а поэтому в силу требований ч. 5 ст. 268, ч. 4 ст. 270 АПК РФ не проверяется апелляционным судом.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с положениями ч.5 ст.201 АПК РФ, в случае признания действий государственных и иных органов незаконными, арбитражный суд должен в резолютивной части решения должен сделать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявителем в качестве способа защиты нарушенного права заявлено требования об обязании ответчика признать заявку ИП ФИО2 № П- 090720210955 от 09.07.2021г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и обязании Министерство экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении с ИП ФИО2 соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

ИП ФИО2 обжалует решение суда в части отказа в удовлетворении указанной части заявленных ею требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО2, отмены судебного акта и удовлетворения остальных требований заявителя, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки третьим лицом подготовлена информация № 157П от 05.08.2021 о результатах проверки заявки, в которой отразило в том числе, что заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка.

Согласно п. 1.2 Порядка «Основные понятия, используемые в настоящем Порядке»:

заявители первой категории - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие основную деятельность в соответствии с разделами A, C, F


Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст (далее - Общероссийский классификатор);

заявители второй категории - субъекты малого и среднего предпринимательства: - являющиеся экспортно-ориентированными субъектами,

- и (или) управляющими компаниями (объекта инфраструктуры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства - промышленный (индустриальный) парк, частный промышленный (индустриальный) парк),

- и (или) резидентами (объекта инфраструктуры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства - промышленный (индустриальный) парк, частный промышленный (индустриальный) парк), за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора,

- и (или) вошедшие в перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2021 N 66 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2021 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы", за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора,

- и (или) имеющие кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов, за исключением осуществляющих основную деятельность в соответствии с разделами B, G, K, L, O, U Общероссийского классификатора.

В заявке ФИО2 указала, что она относится ко II категории заявителей (как имеющая кредитный договор на реализацию инвестиционных проектов), однако данное обстоятельство не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в отзыве на заявление и на апелляционную жалобу Министерство также указало, что предоставление субсидии ИП ФИО2 невозможно поскольку ИП ФИО2 согласно выписки из ЕГРИП осуществляет основную деятельность в соответствии с разделом Н Общероссийского классификатора и не соответствует ни одной из двух категорий заявителей, указанных в п.1.2 Порядка., а также указало что на сегодняшний день лимиты бюджетных средств исчерпаны.

В соответствии с п.1.4 Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до уполномоченного органа как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в целях реализации мероприятия "Субсидирование затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2024 годы".

Суд апелляционной инстанции, разрешая доводы апелляционной жалобы учитывает, что основанием для отклонения заявки послужили данные представленные


третьим лицом о том, что заявитель, согласно выписки из ЕГРЮЛ, имеет основной вид деятельности - ОКВЭД 52.10 (раздел Н Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред.2)), однако данный вид деятельности не относится ни к одной категории Заявителей, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка, и обратного в материалы дела представлено не было, поскольку ИП ФИО2 не подтвердила отнесение ее к заявленной ею же II категории заявителей в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидии, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.09.2020 № 875. Кроме того, принимая во внимание, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период, которые в настоящее время исчерпаны, оснований для удовлетворения остальных требований предпринимателя и об обязании ответчика признать заявку ИП ФИО2 № П- 090720210955 от 09.07.2021г. победителем отбора на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и обязании Министерство экономики Республики Татарстан признать ИП ФИО2 победителем отбора и предоставлении субсидии, заключении с ИП ФИО2 соглашения на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Оценивая доводы апелляционной жалобы в части несогласия заявителя с оценкой кредитного договора, апелляционный суд отмечает, что выводы суда первой инстанции относительно природы представленного заявителем кредитного договора, применение и ссылку суда на Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 N 39-ФЗ в рассматриваемом случае, не влияют на изложенную выше оценку апелляционным судом обстоятельств настоящего дела, и не имеют правового значения.

Апелляционный суд при этом принимает во внимание, что Информация № 157П от 05.08.2021 года о результатах проверки заявки ИП ФИО2, подготовленная Учреждением, и оспариваемое решение Министерства об отклонении заявки не содержали оснований и замечаний относительно содержания представленного заявителем кредитного договора, указания на несоответствие заявителя критериям отбора, предусмотренным п.2.2 Порядка либо на непредставление ( представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1-3.8 вышеуказанного Порядка. В силу вышеприведенных положений п.3.1 Порядка для получения субсидии заявитель представляет заявку, включающую документы, в числе которых - копия не более одного действующего кредитного договора, заверенного кредитной организацией, справку кредитной организации о целевом использовании кредита, предоставленного по кредитному договору на пополнение оборотных средств, приобретение основных средств и (или) строительство (реконструкцию) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений и (или) реализацию инвестиционных проектов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Данные документы были представлены заявителем в составе заявки. В пункте согласно п.2.2 кредитного договора от 25.10.2019, кредитор открывает заемщику кредитную линию с лимитом выдачи в размере 50 000 000 руб. на срок с даты открытия кредитной линии по 21.10.2022. включительно, на следующие цели: приобретение оборудования. Таким образом ИП. ФИО3 не является заявителем второй категории, согласно п. 1.2 Порядка, поскольку не является экспортно ориентированным


субъектом, управляющей компанией, резидентом, не входит в перечень приоритетных инвестиционных проектов, кредитный договор не направлен на реализацию инвестиционных проектов. Субъективная оценка заявителя относительно направления кредитного договора, не свидетельствует о доказанности обратного. Вместе с тем, выводы суда первой инстанции относительно природы представленного заявителем кредитного договора, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств, не влияют на правильность выводов суда в резолютивной части решения относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя в оставшейся части.

Доводы и позиция заявителя в апелляционной жалобе относительно общего объема финансирования государственных программ, отклоняются апелляционным судом, поскольку как следует из представленного отзыва Государственного казенного учреждения «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» объемы финансирования носят прогнозный характер и предусмотрены на все мероприятия государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 20142024 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823 «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2024 годы». В соответствии с п. 1.4 Порядка субсидии предоставляются на цели, указанные в п. 1.1 настоящего Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год. Согласно п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря текущего года. Отбор был объявлен в 2021 году, также финансирование было доведено в 2021 году, следовательно на 31.12.2021 лимиты бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до ГКУ «Центр реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан» как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидий на 2021 финансовый год, исчерпаны в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Вопрос о распределении судебных расходов, судом разрешен в соответствии со ст. 110 АПК РФ.


В связи с изложенным, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2022 года по делу № А65-26776/2021, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 апреля 2022 года по делу № А65-26776/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи А.Б. Корнилов

А.Ю. Харламов

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.04.2022 3:10:00Кому выдана Харламов Алексей Юрьевич

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.04.2022 3:10:00Кому выдана Сорокина Ольга Павловна

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 09.12.2021 7:52:32

Кому выдана Корнилов Александр Борисович