Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А15-4854/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4854/2018
г. Махачкала
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2020

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.03.2020

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению

администрации муниципального образования "Хивский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), районная администрация

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>), ТУ Росимущества в РД

Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан, комитет

ИП ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), предприниматель

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация сельского поселения "сельсовет Межгюльский" МО "Хивский район" Республики Дагестан, Управление Росреестра по РД, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и ГКУ РД "Хивское лесничество"

об истребовании земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка

при участии представителей:

от истца: ФИО2 - доверенность, паспорт (до перерыва)

от ответчиков и третьих лиц - извещены не явились

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

районная администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ТУ Росимущества в РД, комитету и предпринимателю, в котором просит (с учетом уточнений, принятых определением суда от 05.03.2019):

- истребовать из незаконного владения и возвратить в не разграниченную государственную собственность земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32,

- обязать снять с кадастрового учета земельный участок (исключить из ЕГРН запись о праве собственности РФ).

Требования основаны на положениях статей 3.1-3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивированы чем, что земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 (далее - земельный участок) является собственностью районной администрации, а не федеральной собственностью, он расположен в пределах административных границ муниципального образования «Хивский район», на территории сельского поселения «сельсовет Межгюльский» и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение комитета от 03.10.2017 №394 (далее - распоряжение) принято с нарушением действующего законодательства и повлекло незаконную передачу комитетом земельного участка предпринимателю по договору аренды.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 53-61 т.1), возражении (л.д. 77-81 т.2).

Администрация сельского поселения "сельсовет Межгюльский" МО "Хивский район" Республики Дагестан поддерживает доводы иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 1-2 т.2).

Комитет возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 6-13 т.2).

Третье лицо (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД) в отзыве на иск (л.д. 113-114 т. 1) оставляет принятие решения на усмотрение суда. Поясняет, что согласно сведениям ЕГРН, основанием для образования земельного участка является распоряжение комитета от 03.10.2017 №394 «Об образовании лесного участка из земель лесного фонда», в котором указано об образовании из земельного участка с кадастровым 05:18:000052:1 (земли лесного фонда) земельный участок , площадью 69000 с сохранением земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 в измененных границах, расположенного на территории Хивского района, в границах ГКУ «Хивское лесничество» из земель лесного фонда.?

По сведениям ЕГРН земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 05:18:000052:1 поставлен на кадастровый учет по декларативному принципу (без графической части). Также из сведений ЕГРН усматривается, что границы земельного участка 05:18:000055:32 территориально сформированы в 05:18:000055 кадастровом квартале, когда как земли лесного фонда по правоустанавливающему документу (распоряжение от 03.10.2017 №394) находятся в 52 кадастровом квартале, т.е. границы земельного участка не соответствуют его фактическому месторасположению.

Исходя из вышеизложенного филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД считает, что имеется наличие реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:32.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Кодекса).

Частью 1 статьи 156 АПК РФ предусмотрено, что непредставление дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Кодекса, а также при непредставлении отзывов третьими лицами Управлением Росреестра по РД и ГКУ РД "Хивское лесничество", по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы районной администрации от 18.04.1994 №61-р, в целях создания отдельного лесничества на территориях Хивского и Агульского районов переданы с баланса колхозов и совхозов района леса общей площадью 6054 га в гослесфонд (л.д. 157 т.3).

Согласно заключению от 14.07.1994 №810 районной администрации, управление с/х при администрации Хивского района не возражает против передачи 6054 га лесов колхозов и совхозов в состав гослесфонда Хивского лесничества (л.д. 156 т.3).

Письмом от 10.08.1994 районная администрация сообщает госкомзему ДАССР о целесообразности отделить Хивское лесничество от Касумкентского лесхоза и создать на территории Хивского и Агульского районов отдельное лесничество на площади 18.452 га. Передача колхозных, совхозных лесов согласована с руководителями хозяйств и с земельным комитетом, а создание отдельного лесничества с Советом Министров - Правительством РД и комитетом(л.д. 158 т.3).

Распоряжением Правительства РД от 24.10.1994 №501-р приняты предложения Госкомзема РД и районной администрации об изъятии 6054 га колхозных и совхозных лесов Хивского района и передаче их в состав гослесфонда Хивского лесничества согласно приложению.

28.08.2006 регистрационный орган зарегистрировал право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым (условным) номером 05:18:000052:1, основанием для регистрации права является статья 19 Лесного кодекса, выписка № 09-64 от 09.03.20016 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве ПБП за ГКУ "Хивский лесхоз", о чем выдано свидетельство Серия 05-АА № 059118 (л.д. 17 т. 2).

Комитет принял распоряжение об образовании из земельного участка с кадастровым номером - 05:18:000052:1, земельного участка, площадью 69000 кв.м, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 в измененных границах, расположенного на территории Хивского района, в границах ГКУ «Хивское лесничество», Хивское участковое лесничество, квартал 99 выд. 6ч. категория земельного участка - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для разработки месторождений полезных ископаемых (п. 1 распоряжения).

Отделу организации управления лесами и ведение лесного реестра (ФИО4): обеспечить представление необходимых материалов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права (государственной) собственности образуемого, согласно п. 1 настоящего распоряжения, земельного участка(п. 2 распоряжения).

26.10.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 69000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, в границах ГКУ "Хивское участковое лесничество, квартал 99 выдел 6", с присвоением ему кадастрового номера 05:18:000055:32 (л.д. 132 т. 1).

26.10.2017 регистрационный орган зарегистрировал право собственности Российской Федерации на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права от 26.10.2017 № 05:18:000055:32-05/001/2017-1 (л.д. 137 т. 1).

03.04.2018 между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор №2017-10-006 аренды лесного участка, по условиям которого, арендодатель на основании приказа комитета от 03.04.2018 №62 обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 договора. Лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 69000 кв.м. (6,9 га), место положение: Республика Дагестан, Хивский район, Хивское лесничество, Хивское участковое лесничество, квартал 99 выдел 3 ч, кадастровый номер и номер учетной записи в государственном лесном реестре: 2017-10-0006, кадастровый номер: 05:18:000055:32 (л.д. 141-153 т.2).

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.04.2018, являющемуся приложением №5 к договору.

06.06.2018 регистрационный орган зарегистрировал право аренды предпринимателя на земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации права аренды от 06.06.2018 №05:18:000055:32-05/001/2018-3 (л.д. 137 т. 1).

Администрация района полагая, что ответчики незаконно с превышением полномочий распорядилась спорным земельным участком, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление); критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В постановлениях от 16.11.2010 № 8467/10, от 06.09.2011 № 4275/11, от 19.06.2012 № 2665/12, от 07.02.2012 № 12573/11, от 24.07.2012 № 5761/12, от 09.10.2012 № 5377/12 и от 10.12.2013 № 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; обоснования принятых судом решений.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, статей 7, 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс 1997 года), Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (статья 3) и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс 2006 года) земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Согласно статье 19 Лесного кодекса 1997 года формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса 1997 года (статьей 81 Лесного кодекса 2006 года), государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Согласно приведенным нормам материального права можно сделать вывод, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона.

Из статьи 46 Лесного кодекса 1997 года следует, что к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся владение, пользование и распоряжение лесным фондом, за исключением случаев, установленных статьей 47 данного Кодекса.

Также следует учитывать, что изменение границ муниципального образования (поселения) не влечет за собой автоматического изменения статуса земель лесного фонда.

Закрепленное в статье 10 Лесного кодекса 1997 года положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях сельских поселений, и может служить только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (статья 84 Земельного кодекса). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.09.2008 по делу № 16490/07 указал, что установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки приведен в статье 44 Земельного кодекса, в соответствии с которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса, включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства или осуществлением лесного пользования производится в исключительных случаях исполнительным органом власти Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР, статья 63 Лесного кодекса 1997 года, статья 8 Земельного кодекса, статья 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с 1 января 2017 года – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо № 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 32, 36, 39 постановления Пленумов № 10/22, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Истребование имущества из чужого незаконного владения является вещно-правовым способом защиты права собственности. Посредством виндикационного иска может быть истребовано индивидуально-определенное имущество (вещь), находящееся у незаконного владельца. В пункте 32 постановления Пленумов № 10/22разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 Гражданского кодекса в отсутствие фактического владения вопрос о праве собственности на земельный участок может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска. Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Поскольку спорное имущество истребуется в пользу не стороны сделки, то в данном случае применимы положения статьи 301 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон № 101-ФЗ). Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон № 137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

К федеральной собственности относятся (пункт 1 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1):

занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены (пункт 3 статьи 3.1):

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 данной статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности является предоставление участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзац 3 пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ).

В силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. В соответствии с абзацами вторым и третьим части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Согласно части статьи 87 АПК РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту. В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Для подтверждения обоснованности доводов сторон (с целью выяснения вопросов: полностью или частично ФИО1 занимает земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 и лесной участок предоставленный ему по договору аренды от 03.04.2018, являются ли они одним и тем же участком? Если земельный участок занят не полностью, то определить площадь занятой части, ее конфигурацию с обозначением точек границы, поворотных точек и координат; в каком кадастровом квартале находится земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 и лесной участок предоставленный ФИО1 по договору аренды от 03.04.2018?; имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:32 на земли лесного фонда? Если наложение частично, то определить площадь наложения, ее конфигурацию с обозначением точек границы, поворотных точек и координат) по ходатайству истца (вх. от 25.03.2019) определением суда от 02.04.2019 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5 ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес - 367027, <...>). Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта от 16.08.2019 №332/19:

1. ФИО1 земельный участок, площадью 6,9 га ограниченный точками 1-2-3-4-5-6-7-8-1) с кадастровым №05:18:000055:32 и лесной участок предоставленный по договору аренды от 03.04.2018, занимает полностью в полном объеме. Земельный участок с кадастровым №05:18:000055:32, и лесной участок предоставлен- арендатору по договору аренды от 03.04.2018г, являются одним и тем же участком. Земельный участок ФИО1 занят не полностью, площадь занятого участка, огненного точками (1-4а-4б-4-5-6-7-8-1, на схеме №1 оттенён т/розовым цветом), состав- 2,0 га, конфигурация разрабатываемой части предоставленного участка (карьера) - это участок с неправильной конфигурацией с координатным описанием разрабатываемой части, которые приведены в таблице 1.

2. Земельный участок с кадастровым №05:18:000055:32 и лесной участок предоставленный ФИО1 по договору аренды от 03.04.2018, ограниченный точками (1-2-3-4-5-6-7-8-1), находится в кадастровом квартале номером 05:18:00055.

Земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 не налагается (наложение не имеется) на земли лесного фонда, по причине вывода их из земель лесного фонда.

Судом данное экспертное заключение признано соответствующим требованиям статей 82, 86 АПК РФ и Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в связи с чем не установлено оснований для сомнений в обоснованности заключения эксперта либо противоречивости его выводов.

Кроме того, предусмотренными процессуальным законом способами устранения сомнений в заключении судебной экспертизы ответчики не воспользовались.

Как установлено судом, и следует из материалом дела земельный участок с кадастровым номером 05:18:000052:1, без установления границ закреплен на праве постоянного бессрочного пользования за ГКУ «Хивское лесничество» (свидетельство о регистрации права от 29.08.2006 на 340000кв.м.). В исковом заявлении, дополнениях и в возражениях на отзыв комитета районная администрация так же указывает, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке и присвоении ему кадастрового номера 05:18:000052:1 его площадь определена без установления границ.

Данный вывод проверен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами участвующими в деле.

Указанный факт также подтверждается доводами филиала ФГБУ «ФКП Россреестра по РД» отраженными в отзыве на иск где сообщает, что согласно сведениям ЕГРН, основанием для образования земельного участка является распоряжение комитета от 03.10.2017 №394 «Об образовании лесного участка из земель лесного фонда», в котором указано об образовании из земельного участка с кадастровым 05:18:000052:1 (земли лесного фонда) земельный участок , площадью 69000 с сохранением земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 в измененных границах, расположенного на территории Хивского района, в границах ГКУ «Хивское лесничество» из земель лесного фонда.? По сведениям ЕГРН земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 05:18:000052:1 поставлен на кадастровый учет по декларативному принципу (без графической части). Также из сведений ЕГРН усматривается, что границы земельного участка территориально сформированы 55 кадастровом квартале, когда как земли лесного фонда по правоустанавливающему документу (распоряжение от 03.10.2017 №394) находятся в 52 кадастровом квартале, т.е. границы земельного участка не соответствуют его фактическому месторасположению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том что при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 границы не были установлены (внесены декларативно), то есть границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом принято во внимание, что земельный участок с номером 05:18:000052:1 учтен в ЕГРН декларативно, а земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 не налагается (наложение не имеется) на земли лесного фонда.

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда не представлено; пересечение границ спорного земельного участка с землями лесного фонда не установлено и из материалов дела не следует.

Определением суда от 03.12.2019 комитету и Филиалу ФГБУ «ФКП Россреестра по РД» предлагалось представить доказательства устранения реестровой ошибки о границах земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:32, с учетом отзыва кадастровой палаты от 04.12.2018 № 05-4091-ИМ-18.

24.12.2019 в материалы дела филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра по РД» представлен ответ в котором сообщается об отсутствии информации об исправлении реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:18:000055:32, заявление с приложением межевого плана об исправлении реестровой ошибки в кадастровую палату не поступало.

Кроме того в материалы дела представлены ответы филиала ФГБУ «ФКП Россреестра по РД» и Управления Россрестра по РД на запросы комитета и представителя предпринимателя ФИО6

В частности в ответе филиала ФГБУ «ФКП Россреестра по РД» от 13.01.2020 №05-38-РА-20 сообщается, что реестровая ошибка заключается в том, что границы земельного участка не соответствуют его фактическому местоположению, так как основанием для его образования являлось распоряжение комитета от 03.10.2017 №394, в котором указывается именно об образовании из земельного участка с кадастровым номером 05:18:00052:1 т.е., земельный участок по правоустанавливающему документу имеет квартал 52, а границы на местности сформированы в 55 квартале.

Также в ответе указывается, что по сведениям ЕГРН основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:32 является распоряжение в котором, указано было об образовании из земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 земельного участка площадью 69000 кв.м с сохранением кадастрового номера 05:18:000052:1 в измененных границах.

Из пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, территориально данный земельный участок не мог быть сформирован в кадастровом квартале 55.

Также указывается, что по сведениям ЕГРН кадастровый квартал 55 не входит в состав кадастрового квартала 52, земельный участок с номером 05:18:000052:1 поставлен на учет по декларативному принципу с общей площадью 340000 кв.м., а земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 поставлен на учет в соответствии с представленными документами подготовленными кадастровым инженером.

Из ответа Управления Росреестра по РД от 15.01.2020 следует, что сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 05:18:000052:1 и 05:18:000055:32 в ЕГРН отсутствуют в связи с чем не представлется возможным определить их место положение (границы).

Суд также принимает во внимание, что в распоряжении указано об образовании из земельного участка с кадастровым номером - 05:18:000052:1, земельного участка, площадью 69000 кв.м, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 в измененных границах, расположенного на территории Хивского района, в границах ГКУ «Хивское лесничество», Хивское участковое лесничество, квартал 99 выд. 6ч. категория земельного участка - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для разработки месторождений полезных ископаемых (п. 1 распоряжения).

В проектной документации лесного участка от 24.07.2017 №2 указаны: категория земель - Защитные леса; квартал – 99; лесотакционный выдел – 3; площадь проектируемого лесного участка, га - 6,9, кадастровый номер - 05:18:000055:32.

Из вышеизложенного следует, что комитет с нарушением норм действующего земельного законодательства подготовил проектную документацию.

То есть в проектной документации указывается земельный участок площадью 6,9 га с кадастровым номером 05:18:000055:32, тогда как свидетельство о праве (от 29.08.2006) на земли имеется только в квартале 05:18:000052, и в распоряжении указано об образовании из земельного участка с кадастровым номером - 05:18:000052:1, земельный участок, площадью 69000кв.м (6,9га) с сохранением земельного участка с кадастровым номером 05:18:000052:1 в измененных границах, расположенного на территории Хивского района, в границах ГКУ «Хивское лесничество», Хивское участковое лесничество, квартал 99 выдел 6 ч.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что комитет незаконно распорядился земельным участком при наличии распоряжения и свидетельства Серия 05-АА № 059118 (л.д. 17 т. 2) на земельный участок с кадастровым номером 05:18:000052:1.

В материалах дела отсутствуют доказательства возникновения права собственности Российской Федерацией на спорный земельный участок.

Из представленного в материалы дела кадастрового дела в отношении земельного участка 05:18:000055:32 (межевой план) в графе «кадастровый номер или обозначение земельного участка» указано как 05:18:000052:1:ЗУ1 с площадью 69000 кв.м, адресом земельного участка указан РД, Хивский район, в границах ГКУ «Хивское лесничество» Хивское учпастковое лесничество, квартал 99 выд. 6ч. Категория земель указана как «земли лесного фонда» для разработки месторождений полезных ископаемых.

Однако в представленном межевом деле на земельный участок 05:18:000055:32 отсутствует акт согласования местоположения границ.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН в разделе описание местоположения спорного земельного участка в графе «кадастровые номера смежных участков» указан лишь один участок с кадастровым номером 05:18:000055:21.

Более того согласно представленными в материалы дела доказательствам, а именно «схеме расположения земельных участков» приложенного к межевому плану земельного участка с кадастровым номером 05:18:000055:32, рядом с указам участком помимо земельного участка за номером 05:18:000055:21 имеются и другие земельные участки с номерами 05:18:000055:10, 05:18:000055:7, 05:18:000055:22.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В пункте 52 постановления Пленумов № 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу приведенной правовой позиции судебный акт, в резолютивной части которого решен хотя бы один из указанных вопросов, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.

В данном случае, удовлетворение требования восстановит нарушенное право истца и послужит основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Материалы дела свидетельствуют о том, что по ходатайству истца, определением суда от 02.04.2019 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5 ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес - 367027, <...>).

10.04.2019 истец представил доказательства перечисления на депозитный счет суда 50 000 руб. по экспертизе.

22.08.2019 в материалы дела поступило заключение экспертизы от 16.08.2019 №332/19. Согласно счету от 20.08.2019 № 128, выставленному ООО «Республиканский центр судебной экспертизы», стоимость проведенной экспертизы составила 50 000 руб.

Определением суда от 29.08.2019 с депозитного счета суда ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» перечислено 50 000 руб.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Кодекса.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в бюджет на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса не влечет освобождение их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Истребовать из незаконного владения ТУ Росимущества в РД и ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:18:000055:32 площадью 69000 кв. м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хивский район, в границах ГКУ "Хивское участковое лесничество, квартал 99 выдел 6".

Взыскать с ТУ Росимущества в РД в пользу администрации "Хивский район" 25 000 руб. в возмещение расходов по экспертизе.

Взыскать с ИП ФИО1 в пользу администрации "Хивский район" 25 000 руб. в возмещение расходов по экспертизе.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья К.С. Гридасова