Постановление от 10 июля 2018 г. по делу № А46-25308/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-25308/2017
10 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2018 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4993/2018) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21.03.2018 по делу № А46-25308/2017 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета - Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2,


при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 по доверенности № 2 от 09.01.2018 сроком действия по 31.12.2018;

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО4 по доверенности № 106 от 25.12.2017 сроком действия по 31.12.2018;

ФИО2 (личность установлена по паспорту);

в отсутствие представителя Администрации Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,



установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2 (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2018 по делу № А46-25308/2017 требование Администрации удовлетворено. На Управление Росреестра по Омской области возложена обязанность по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:010201:2026 площадью 3 692 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Возражая против принятого по делу судебного акта, регистрирующий орган в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявлении.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на отсутствие оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, поскольку данный участок был учтен до 01.03.2008, и на нем расположен жилой дом, помещения которого принадлежат на праве собственности ФИО2 и иным гражданам. С учетом приведенных обстоятельств заинтересованное лицо, ссылаясь на нормы Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), просит отказать в предъявленных Администрацией требованиях.

Письменные отзывы на жалобу в суд не поступили.

Администрация Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Управления Росреестра по Омской области поддержаны доводы жалобы. ФИО2 и представитель Администрации просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026 площадью 3692 кв. м, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 01.11.2005 (до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), имеет статус «актуальные, ранее учтенные» и не является преобразуемым объектом недвижимости, государственная собственность на него не разграничена.

Сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, однако сведения о правах на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют.

22.11.2017 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 31.08.2012, за ФИО2 зарегистрирована 1/6 доля в общей долевой собственности на <...>.

Заявив, что наличие в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:20:010201:2026 препятствует формированию и кадастровому учету земельных участков, в границы которых входит (либо пересекает) спорный земельный участок, что исключает предоставление заинтересованным лицам земельного участка под принадлежащим им объектом недвижимости, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции требования Администрации удовлетворены, с чем не согласился регистрирующий орган, реализовав право апелляционного обжалования судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1).

Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 указанного выше Федерального закона).

Часть 7 указанной статьи Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

На основании части 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ).

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026 поставлен на кадастровый учет до 01.03.2008 в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», сведения о правообладателях этого участка в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению часть 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ.

В то же время, апелляционный суд отмечает, что в силу положений Федерального закона № 218-ФЗ снятие земельных участков с кадастрового учета осуществляется в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН. Порядок ведения ЕГРН утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок ведения ЕГРН).

Порядок ведения ЕГРН устанавливает структуру реестра объектов недвижимости и объем вносимых в него сведений; структуру реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества и объем вносимых в него сведений; структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений; правила внесения сведений в кадастр недвижимости, реестр прав на недвижимость, реестр границ.

Разделом VII Порядка ведения ЕГРН определены особенности внесения записей в кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость в связи с переходом к ведению ЕГРН.

Согласно подпункту 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный».

Таким образом, указанная норма устанавливает определенную процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, в судебном заседании апелляционного суда подтверждено что, на спорном земельном участке расположен жилой дом (кадастровый номер 55:20:010201:2252), право собственности на помещения в котором (кадастровые номера 55:20:010201:2355, 55:20:010201:2341) зарегистрированы в соответствии с требованиями закона (л.д. 14-19, 28, 32-37).

Из материалов дела не усматривается соблюдение определенных подпунктом 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН условий, включая направление собственникам помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, соответствующих уведомлений. Ввиду того, что процедура, указанная в пункте 181 Порядка ведения ЕГРН, не соблюдена, на момент вынесения обжалуемого решения оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:010201:2026 не имелось.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные нормы о снятии земельного участка с кадастрового учета применяются в отсутствие правового интереса у землепользователя в оформлении прав на землю, что в рассматриваемом случае не находит подтверждения фактическими обстоятельствами спора.

При обращении в суд Администрация не привела какого-либо правового обоснования для снятия с кадастрового учета земельного участка.

Кроме того, обратившись в суд с настоящим заявлением, Администрация не обосновала надлежащим образом мотивов своих процессуальных действий, поскольку из представленных доказательств не представляется возможным установить, каким образом нарушены интересы заявителя и в чем состоит правовосстановительный эффект от обращения в суд. Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к статье 12 ГК РФ и статьям 2 и 4 АПК РФ.

При установленных обстоятельствах заявление Администрации подлежит оставлению без удовлетворения.

Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права в рассматриваемом случае служат основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия апелляционным судом по делу нового судебного акта.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобе не распределяется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.03.2018 по делу № А46-25308/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:010201:2026 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер