Постановление от 19 июня 2017 г. по делу № А03-9765/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А03-9765/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 06 апреля 2017 г. по делу № А03-9765/2016 (судья Трибуналова О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 650054, Пионерский бульвар,4-А, г. Кемерово)

к администрации Хабарского района (ОГРН 1022202893239, ИНН <***>, 658780, ул.Ленина,42,с.Хабары,Хабарский р-н, Алтайский край)

к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, ул.Ленина,42, с. Хабары Хабарский р-н, Алтайский край)

Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, ул.Ленина,42, с. Хабары Хабарский р-н, Алтайский край)

Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, ул.Ленина,42, с. Хабары Хабарский р-н, Алтайский край)

Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, ул.Ленина,42, с. Хабары Хабарский р-н, Алтайский край)

о признании незаконными бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – Администрация района) и Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю) о признании незаконными как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации действия (бездействие) Администрации по исполнению решений суда по делам от 12.09.2012 А03-8832/2012, от 19.09.2014 № А06-13129/2014, обязании Администрации произвести исполнение исполнительных листов серии АС № 005126868, № 005148226 в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации; обязании Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решений Арбитражного суда Алтайского края по делам №А03-8832/2012 от 12.09.2012, №А03-13129/2014 от 19.09.2014 на лицевых счетах структурных подразделений Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевой счет №01173013630), в том числе, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевые счета №№04173000560, 03173000560, 08173000560), Комитета по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевые счета №№<***>, 03173013280), Отдела по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (лицевые счета <***>, 051732Р09750) (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (далее - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике); Комитет по образованию Администрации Хабарского района Алтайского края (далее - комитет по образованию); Отдел по культуре Администрации Хабарского района Алтайского края (далее – отдел по культуре); Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Хабарского района Алтайского края (далее - Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям).

Решением от 06.04.2017 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ссылаясь на нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы мотивированы необоснованностью выводов суда о несоблюдении обществом требований статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку при отсутствии в исполнительном документе указания на взыскание за счет средств казны муниципального образования исполнительные листы предъявлены обществом в УФК по Алтайскому краю. О том, что исполнительные листы направлены в надлежащие органы, свидетельствует принятие указанным органом исполнительного документа к производству и его частичное исполнение.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального района.

Администрация района, являясь одновременно должником – казначейским учреждением и исполнителем бюджетных полномочий, главным распорядителем средств бюджета района, не исполнила в полном объеме требований части 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации – не обеспечила выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов.

При проектировании бюджетов Администрацией района не предусматривалось даже частичное погашение задолженности по предъявленным исполнительным листам.

Недостаток бюджетного финансирования не указывается в законодательстве в качестве основания для неприменения мер по исполнению судебных актов, поэтому ссылка на то, что в 2014-2016 годах имеется дефицит бюджета, является необоснованной.

Отсутствие полного исполнения судебного акта нарушает права и интересы общества в его коммерческой деятельности, что позволяет ему обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ с заявленным требованием.

В случае длительного непрекращающегося уклонения от выполнения возложенных на уполномоченное лицо обязанностей бездействие следует квалифицировать как длящееся. Таким образом, право заявителя на получение всех сумм, взысканных по судебному решению, продолжает нарушаться, в том числе на дату рассмотрения настоящего спора, следовательно, срок, предусмотренный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд за защитой нарушенного права, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не пропущен.

УФК по Алтайскому краю, выступающий как орган, на который законом возложена обязанность по выполнению действий, направленных на приостановление операции по расходованию средств на лицевых счетах не только должника, но и его структурных подразделений, обязан выполнить данные действия.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике и комитет по образованию, отдел по культуре, отдел по спорту, Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям, обладая правами юридического лица, являются структурными подразделениями администрации.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В возражениях на апелляционную жалобу УФК по Алтайскому краю считает доводы общества несостоятельными, а решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Отзывы на апелляционную жалобу от Администрации и третьих лиц к началу судебного заседания не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 – 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2014 по делу № А03-13129/2014 с Администрации в пользу общества взыскано 60 024 рубля 82 копейки задолженности, в том числе 58 859 рублей 40 копеек основного долга, 1 165 рублей 42 копейки неустойки, а так же 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

16.10.2014 на основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист серии АС № 005148226, который обществом направлен в УФК по Алтайскому краю для исполнения.

УФК по Алтайскому краю направило в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» уведомление от 18.02.2014 № УНЛ-14-738, в котором сообщило о неисполнении должником требований исполнительного документа АС № 005148226.

Также решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.09.2012 по делу № А03-8832/2012 с Администрации в пользу общества взыскано 11 690 805 рублей 40 копеек задолженности, в том числе 11 174 391 рубль 22 копейки основного долга и 516 414 рублей 18 копеек неустойки за период с 21.12.2011 по 05.09.2012, а так же 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

26.12.2012 на основании указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист серии АС № 005126868, который обществом направлен в УФК по Алтайскому краю для исполнения.

УФК по Алтайскому краю направило в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» уведомление от 29.05.2013 № УНЛ-13-6858, в котором сообщило о неисполнении должником требований исполнительного документа АС № 005126868.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Алтайского края исходил из следующего.

По правилам статей 198 и 201 АПК РФ признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно при несоответствии таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 242.2 названного Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Конституционным Суд Российской Федерации разъяснено, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, положениями статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое управление Администрации выполняет; между тем средств, предусмотренных в бюджете, недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, поскольку на момент предъявления исполнительных листов серии АС № 005148226 и АС № 005126868 на исполнении в УФК по Алтайскому краю находились ранее выданные неисполненные исполнительные документы о взыскании сумм задолженности с Администрации.

В связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет на 2016 год не имеется возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета. Финансовое управление по мере финансовой возможности правомерно производит частичные выплаты, поскольку на исполнении в УФК по Алтайскому краю находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам, включая спорный исполнительный лист, значительно превышает запланированные расходы.

Кроме того Администрацией района производится частичная оплата по исполнительному листу.

Исполнение финансовым управлением исполнительного листа в полном объеме нарушит права других взыскателей, чьи исполнительные листы поступили на исполнение в более ранний срок, а перераспределение расходов в пределах указанной статьи расходов не привело бы к исполнению именно спорного исполнительного документа.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Кроме того, общество оспаривает бездействие УФК по Алтайскому краю, выраженное в не приостановлении операций по счетам структурных подразделений должника - Администрации, а именно, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике (лицевые счета № <***>, № 031730000560, № 08173000560), Комитета по образованию (лицевые счета № <***>, № 03173013280), отдела по культуре (лицевые счета № <***>, № 051732Р09750).

Согласно статье 40 Устава муниципального образования Хабарского района Алтайского края Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению Главы администрации района.

При этом все Комитеты и Отделы являются самостоятельными юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Определения структурного (обособленного) подразделения должника при этом в Бюджетном кодексе Российской Федерации не содержится.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 55 к обособленным подразделениям юридического лица относит исключительно филиалы и представительства юридического лица.

При этом пунктом 3 указанной статьи устанавливается, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Представительства и филиалы должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.2. Приказа Казначейства России от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» обособленное подразделение определено как обособленное подразделение, указанное в учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем бюджетных средств положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя бюджетных средств и обязанностью ведения бюджетного учета.

Операции по лицевым счетам указанных комитетов администрации в связи с неисполнением исполнительных документов Управлением не приостанавливались ввиду того, что указанные органы не обладают статусом структурного (обособленного) подразделения администрации. Указанные комитеты зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц. При этом в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию, формируемой на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данные органы в качестве обособленных (структурных) подразделений не указаны.

Комитетам и отделам не открывались счета обособленных подразделений в казначействе в порядке пункта 42 Приказа № 24. Данные Комитеты и отделы являются самостоятельными участником бюджетного процесса.

Комитеты и отделы созданы в соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Федерации» и Уставом муниципального образования, юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Комитеты и отделы Администрации имеют в Управлении лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые как казенному учреждению.

Таким образом, оснований для приостановления операций по счетам указанным заявителем органов ввиду отсутствия у них статуса обособленного (структурного) подразделения Администрации у Управления не имелось.

При этом не подлежат принятию во внимание доводы жалобы о необходимости приостановления операций по всем лицевым счетам, кроме счетов, открытых получателю средств местного бюджета. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, закреплен в статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Лицевые счета главного распорядителя, администратора доходов бюджета, администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств не являются лицевыми счетами для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, в связи с чем на указанные лицевые счета не распространяются положения статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 71 АПК РФ, суд первой инстанции установил отсутствие незаконного бездействия Администрации района и УФК по Алтайскому краю.

При установленных обстоятельствах судом правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2017 по делу № А03-9765/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий И.И. Бородулина


Судьи Н.В. Марченко

А.Л. Полосин