Постановление от 23 мая 2023 г. по делу № А50-29606/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4822/2023-АК
г. Пермь
23 мая 2023 года
Дело № А50-29606/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии:

от Пермской таможни: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2023; ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 17.01.2023;

от ООО «Инкаб»: ФИО4, паспорт, доверенность от 11.01.2022;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Пермской таможни,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 апреля 2023 года по делу № А50-29606/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инкаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инкаб» (далее - заявитель,



Общество, общество «Инкаб») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Пермской таможне (далее - таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено вынесенное Пермской таможней постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022, которым ООО «Инкаб» назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, а именно: в рассматриваемой ситуации не применима часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку материалами дел об АП № 10411000-1344/2022 (судебное дело № А50-29608/2022), № 10411000-1343/2022 (судебное дело № А50-29606/2022), № 10411000-1345/2022 (судебное дело № А50-29610/2022), подтверждается, что таможенным органом было выявлено непредставление ООО «Инкаб» в установленный срок статистических форм по разным отгрузкам товаров в разные государства-члены Союза (Армения, Казахстан, Республика Беларусь) в ходе исполнения трех разных контрактов с разными покупателями, но в один период времени - сентябрь 2022 года. Следовательно, в рассматриваемой ситуации лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания за каждое административное правонарушение, которое совершено повторно.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу Таможни - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской



Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, общество «Инкаб» с 26.05.2020 состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю и контроль его деятельности по территориальному критерию относится к функциям Пермской таможни.

Как следует из материалов дела, общество «Инкаб» представило 15.10.2022 в Пермскую таможню в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет, статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами ED20221015053341173, ED20221015045110869 и регистрационными номерами 10411000/151022/С425593, 10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года».

Исходя из сведений, указанных в статистической форме № 10411000/151022/С425593, Общество вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований, с указанной стоимостью, страна происхождения товаров - Россия, покупатель - ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период - «сентябрь 2022 года».

Исходя из сведений, отраженных в статистической форме № 10411000/151022/С425592, Общество вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований, с указанной стоимостью, страна происхождения товаров - Россия, покупатель - ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период - «сентябрь 2022 года».

В соответствии с представленными заявителем документами по статистической форме № 10411000/151022/С425593 (договор от 02.04.2020 № 71/20, универсальный передаточный документ от 29.09.2022 № 1100003431, CMR от 29.09.2022 № 29/09/22), документами по статистической форме № 10411000/151022/С425592 (договор от 02.04.2020 № 71/20, универсальный передаточный документ от 23.09.2022 № 1100003402, от 23.09.2022 № 1100003403, от 23.09.2022 № 1100003404, от 23.09.2022 № 1100003405, CMR от 23.09.2022 № 23/09/22), следует, что товары были отгружены Обществом в сентябре 2022 года.

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее также - Правила № 891), статистическую форму на товары, отгруженные в сентябре 2022 года Общество должно представить в таможню не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, применительно к обстоятельствам настоящего дела - до 14.10.2022, включительно.

Вместе с тем в нарушение нормативных требований Общество представило статистические формы № 10411000/151022/С425593, № 10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года» 15.10.2022



- с нарушением установленного срока.

Должностным лицом таможни по итогам анализа имеющейся и поступившей информации выявлены признаки совершения заявителем административного проступка, влекущего ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что предопределило в порядке статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составления уполномоченным должностным лицом таможни 26.10.2022 протокола об административном правонарушении, фиксирующего выявленное нарушение.

По результатам рассмотрения материалов дела об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом (заместителем начальника) таможни в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.8 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.11.2022 № 104110001343/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, заявитель обратился с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока, в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности. Вместе с тем, применив положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд признал постановление Таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, обсудив доводы жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении



изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Закон о таможенном регулировании) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Правил № 891.

На основании пунктов 9, 10, 16 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Общество вывезло из Российской Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований, с указанной стоимостью, страна происхождения товаров - Россия, покупатель - ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период - «сентябрь 2022 года».

С учетом изложенного, статистические формы на товары, отгруженные Обществом в сентябре 2022 года, должны быть представлены в таможню не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, применительно к обстоятельствам дела - до 14.10.2022, включительно.

Вместе с тем в нарушение нормативных требований Общество представило статистические формы № 10411000/151022/С425593, № 10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года» 15.10.2022 - с нарушением установленного срока.

Доказательств соблюдения определенного срока представления в таможню статистических форм отчетности на товары заявителем не представлено, факт нарушения срока предоставления статистических форм отчетности заявителем



не оспаривается.

Постановлениями таможни от 10.02.2022 № 10411000-001590/2021 и от 12.07.2022 № 10411000-000731/2022 заявитель привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения заявителем установленного срока представления в таможню статистических форм учета перемещения товаров, что является нарушением требований пункта 9 Правил № 891, и свидетельствует, с учетом ранее имевших фактов совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, о наличии в деятельности Общества события административного проступка, влекущего ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер для соблюдения срока представления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (1 год).

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Так как общество уже привлекалось к ответственности за непредставление в срок статистической формы учета перемещения товара, суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля



(надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Отклоняя доводы таможни о том, что ведение таможенной статистики не относится к видам государственного контроля, в связи с чем часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом № 70-ФЗ, в рассматриваемом случае не применима, апелляционный суд со ссылкой на пункт 3 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) отмечает, что таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 № 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд первой инстанции правомерно отметил, что постановлениями от 10.11.2022 № 10411000



1345/2022 и от 10.11.2022 № 10411000-1344/2022 общество также привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока представления статистических форм учета за отчетный период - сентябрь 2022 года.

Не согласившись с постановлениями от 10.11.2022 № 10411000-1345/2022 и от 10.11.2022 № 10411000-1344/2022, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями о признании их незаконными и отмене (дела № А50-29608/2022 и № А50-29610/2022).

Из общедоступных публичных сведений, размещенных в информационном ресурсе «Картотеке арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/), следует, что требование о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2022 № 10411000-1345/2022 оставлено без удовлетворения решением Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2023 по делу № А50-29610/2022 (резолютивная часть решения принята 27.01.2023); требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2022 № 10411000-1344/2022 удовлетворено решением Арбитражного суда Пермского края от 28.02.2023 по делу № А50-29608/2022 (резолютивная часть решения принята 31.01.2023).

Таким образом, указанными постановлениями Общество привлечено к ответственности за нарушения, допущенные в один день, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, все мероприятия производств по делам об административных правонарушениях проводились в тождественные даты, соответственно на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ Обществу следовало назначить административное наказание в виде штрафа как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А5029610/2022 принято 27.01.2023 (посредством вынесения резолютивной части решения) - до вынесения решений по делам № А50-29608/2022 и № А5029606/2022, при рассмотрении настоящего дела имеются основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и отмены постановления таможни от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022 о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим и вопреки доводам жалобы, постановление Таможни от



10.11.2022 № 10411000-1343/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении обоснованно признано судом незаконным и подлежащим отмене.

При этом, признавая оспариваемое постановление незаконным, суд исходил из того, что у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение по делу, в свою очередь заинтересованное лицо не представило доказательств нарушения судом первой инстанции норм права, которые могли бы рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с положениями пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 апреля 2023 года по делу № А50-29606/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Т.С. Герасименко

Е.М. Трефилова