Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А60-1114/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8650/2019-ГК
г. Пермь
25 июля 2019 года
Дело № А60-1114/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Колхоз "Герой": Баранников М.А., представитель по доверенности, паспорт,

от исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования Красноуфимский округ: Швалев В.И., представитель по доверенности, паспорт,

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ: Швалев В.И., представитель по доверенности, паспорт,

от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Колхоз "Герой"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2019 года,

принятое судьей Трухиным В.С.,

по делу № А60-1114/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колхоз "Герой" (ОГРН 1156619000526, ИНН 6619017603)

к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН 1026601228763, ИНН 6645002113), Комитету по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН 1026601232503, ИНН 6645001952)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Колхоз "Герой" (далее – заявитель, ООО "Колхоз "Герой", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Комитету по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (далее – Комитет), исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации муниципального образования Красноуфимский округ (далее – Администрация МО Красноуфимский округ, администрация) с заявлением о признании недействительным решения председателя комиссии, главы МО Красноуфимский округ Ряписова О.В. об отказе в предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории МО Красноуфимский округ № 1 от 14.09.2018. Общество также просило обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Колхоз "Герой" обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить полностью. В обоснование жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда о наличии спора о праве. Указывает, что согласно договору аренды № 45/18 от 17.08.2018 (пункт 1.1) земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:1808 имеет следующие виды угодий: пашня – 4359340 кв.м. пастбища суходольные чистые – 34200 кв.м, сенокосы суходольные коренного улучшения – 108000 кв.м, сенокосы суходольные чистые – 342500 кв.м. Отмечает, что данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, на участке отсутствуют зеленые насаждения и древесная растительность. Также отмечает, что спорный участок зарегистрирован за МО Красноуфимский округ 28.04.2015 (запись № 66-66/005-66/005/662/2015-1135/1), то есть до 01.01.2016, регистрации предшествовала его постановка на кадастровый учет 20.03.2015, при осуществлении которого были установлены границы участка; земельный участок образован путем выдела в счет земельной доли на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах КСП Новосельский, кадастровый номер 66:14:0000000:207, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 15745045 кв.м, принадлежавшей МО Красноуфимский округ на основании решения Красноуфимского городского суда Свердловской области от 24.12.2013 по делу № 2-1407/2013, которым признано право собственности на невостребованные земельные доли на землях сельскохозяйственного назначения в границах КСП "Новосельский". Указывает, что в соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка; границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка. По мнению подателя жалобы, независимо от того, какие данные имеются в государственном лесном реестре, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН.

От Администрации МО Красноуфимский округ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация выразила несогласие с доводами жалобы, просила в ее удовлетворении отказать. Указывает, что в собственности МО Красноуфимский округ находится земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах КСП Новосельский, кадастровый номер 66:14:0000000:1808, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 4844040 кв.м.; данный земельный участок образован путем выдела земельного участка в счет земельной доли, на земельный участок, расположенный: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах КСП Новосельский, кадастровый номер 66:14:0000000:207, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 15745045 кв.м, принадлежавшей МО Красноуфимский округ на основании решения Красноуфимского городского суда Свердловской области от 24.12.2013 по делу № 2-1407/2013, определения об исправлении описки Красноуфимского городского суда Свердловской области от 17.04.2014 по делу № 2-1407/2013; земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:1808 поставлен на кадастровый учет 20.03.2015, право собственности МО Красноуфимский округ зарегистрировано 28.04.2015 за № 66-66/005-66/005/662/2015-1135/1. Отмечает, что на основании договора от 17.08.2018 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:1808; заявителю 06.08.2018 вручено предписание о прекращении самовольной вырубки деревьев на спорном земельном участке; 06.09.2018 в адрес главы МО Красноуфимский округ поступило заявление общества на проведение ограниченной вырубки, в ходе проверки данного заявления выявлено наложение лесного участка и земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:1808. Администрация также отмечает, что общество приступило к рубке леса до момента заключения договора аренды и обращения в органы местного самоуправления о выдаче разрешения на вырубку. С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием полномочий у органов местного самоуправления на распоряжения лесами, обществу было отказано в выдаче разрешения на проведение ограниченной рубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений).

От других участвующих в деле лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель администрации и Комитета возражал против удовлетворения жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Колхоз "Герой" является арендатором земельного участка площадью 4844040 кв.м с кадастровым номером 66:14:0000000:1808, расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах КСП Новосельский, на основании договора аренды земельного участка от 17.08.2018 № 45/18, заключенного между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Колхоз "Герой" (арендатор).

06.08.2018 ООО "Колхоз "Герой" вручено предписание о прекращении самовольной вырубки деревьев на земельном участке с кадастровым номером 66:14:0000000:1808. Рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением на имя главы МО Красноуфимский округ.

06.09.2018 в адрес главы МО Красноуфимский округ общество направило заявление на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений).

Комиссией по выдаче разрешения на проведение ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории МО Красноуфимский округ 14.09.2018 принято решение № 1 об отказе в предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории МО Красноуфимский округ.

Судом установлено, что оспариваемым является решение председателя комиссии, Главы МО Красноуфимский округ О.В. Ряписова № 1 от 14.09.2018 об отказе в предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории МО Красноуфимский округ.

Данным решением обществу отказано в предоставлении разрешения на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности (лесных насаждений) на территории МО Красноуфимский округ. Решение получено заявителем 29.09.2018.

Указанное решение вынесено на основании письма ГКУ СО "Красноуфимское лесничество" от 12.09.2018 № 539, из содержания которого следует, что арендуемый обществом земельный участок находится на землях лесного фонда Красноуфимского лесничества с кадастровым номером 66:14:0000000:218 в Нижне-Иргинском участковом лесничестве, урочище КООП "Новосельский" квартал 7.

Ссылаясь на то, что решение № 1 от 14.09.2018 нарушает права ООО "Колхоз "Герой", которое обязано использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, отсутствие права у лесничества давать заключения в отношении земель сельскохозяйственного назначения, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из письма ГКУ СО "Красноуфимское лесничество" от 12.09.2018 № 539 следует, что границы земельного участка с КН 66:14:0000000:1808 пересекают границы земель лесного фонда в квартале 7 урочища КООП "Новосельский" Нижне-Иргинского участкового лесничества (земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 66:14:0000000:219, который принадлежит Российской Федерации на праве собственности).

Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 19.11.2008, границы земельного участка в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не устанавливались; категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для нужд лесного хозяйства.

Лесной участок с кадастровым номером 66:14:0000000:219, в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, поскольку идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), что было подтверждено Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 24.06.2014 № 4890/14 по делу № А67-1041/2013.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Рубка лесных насаждений производится в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Сотрудниками ГКУ СО "Красноуфимское лесничество" выявлена незаконная рубка в квартале 7 урочища КООП "Новосельский" Нижне-Иргинского участкового лесничества, о чем составлен акт о лесонарушении от 05.09.2018, составлена перечетная ведомость и произведен расчет ущерба.

Земельный участок для вырубки лесных насаждений заявителю не предоставлялся.

Решений об исключении из земель лесного фонда площадей, равных площади земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:1808, не принималось.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-0 разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Установив, что земельный участок, в отношении которого запрошено разрешение на вырубку древесно-кустарниковой растительности, фактически относится к землям лесного фонда, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

Заявленные в рамках рассматриваемого дела требования свидетельствуют о наличии спора о границах земельного участка, то есть спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках данного дела, рассматриваемого в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов общества "Колхоз "Герой", доказательств обратного заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с правильной оценкой судом первой инстанции верно установленных фактических обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 29.04.2019 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2019 года по делу № А60-1114/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


В.В. Семенов



Судьи


Т.Л. Зеленина



Ю.В. Скромова