Постановление от 25 марта 2021 г. по делу № А63-13018/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-13018/2020
г. Ессентуки
25 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Белова Д.А. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 по делу № А63-13018/2020, при участии в судебном заседании представителей от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021), от администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края – ФИО4 (доверенность от 14.05.2020), от главы КФХ ФИО2 – ФИО5 (доверенность от 02.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) с требованиями:

– о признании недействительным решения управления от 10.07.2020 № ДС/03-8990/2020 и его отмене;

– об обязании управления устранить допущенные нарушения прав главы КФХ путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

Решением суда от 23.12.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, глава КФХ обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование требований податель жалобы ссылается на то, что необоснованный отказ в проведении торгов на право аренды земельного участка нарушает нормы земельного и антимонопольного законодательства, ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов.

В отзывах управление и администрация просили оставить обжалуемое решение без изменения.

Представитель главы КФХ в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители управления и администрации возражали против удовлетворения жалобы.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 02.02.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.12.2019 в администрацию от главы КФХ поступило заявление (вх. № 11357) о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ земельных участков:

– с кадастровым номером 26:04:160103:3 площадью 456 750 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный, севернее пос. Равнинный;

– с кадастровым номером 26:04:160305:4 площадью 424 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, в границах земель ОПХ «Семеноввод», секция XIV, контур 39, поле 3, 4, севооборот 4ПЗ, участок находится примерно в 5,3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;

– с кадастровым номером 26:04:160304:3 площадь: 565 916 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5,25 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;

– с кадастровым номером 6:04:160304:2 площадью 788 027 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6,5 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;

– с кадастровым номером 26:04:160304:1 площадью 701 996 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 6,5 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район;

– с кадастровым номером 26:04:160202:3 площадью 1 382 624 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир южнее пос. Равнинный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. Равнинный;

– с кадастровым номером 26:04:160104:7 площадью 514 936 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир х. ФИО6, участок находится примерно в 0,12 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район.

По итогам рассмотрения вышеназванного заявления администрацией опубликовано извещение о предоставлении вышеперечисленных земельных участков в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 2 (20) от 11.01.2020, 13.01.2020 - на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), 14.01.2020 - на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru, номер извещения № 140120/26149148/01).

Срок приема осуществлялся с 16.01.2020 по 14.02.2020.

Судом установлено, что максимальное количество заявлений граждан и глав КФХ составило 26 штук.

Итоги приема заявлений о намерении участвовать в аукционе 17.02.2020 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru).

По итогам приема заявлений администрацией главе КФХ направлены уведомления от 17.02.2020 №№ 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 в связи с поступлением иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды.

24 декабря 2019 года в администрацию поступило заявление от главы КФХ. (вх. № 11358) об организации проведения аукциона по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 26:04:160305:5 площадью 163 989 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Равнинный, участок находится примерно в 5,3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоалександровский район; 26:04:160402:8 площадью 180 533 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Новоалександровский район, западнее ориентира х. ФИО6.

С учетом итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе, вышеуказанного заявления главы КФХ, администрацией приняты решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и опубликованы извещения об их проведении: постановление № 221 от 17.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 (лот № 1) и 26:04:160402:8 (лот № 2), прием заявок: с 27.02.2020 по 25.03.2020, дата проведения аукциона – 30.03.2020 с 13-00 (извещение о проведении торгов № 250220/26149148/01 от 25.02.2020); постановление № 222 от 17.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4 (лот № 1) и 26:04:160304:2 (лот № 2), прием заявок: с 02.03.2020 по 30.03.2020, дата проведения аукциона – 03.04.2020 с 09-00 (извещение № 270220/26149148/01 от 27.02.2020); постановление № 223 от 17.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 (лот № 1) и 26:04:160304:3 (лот № 2), прием заявок: с 04.03.2020 по 01.04.2020, дата проведения аукциона – 06.04.2020 с 13-00 (извещение № 020320/26149148/01 от 02.03.2020); постановление № 226 от 18.03.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (лот № 1) и 26:04:160104:7 (лот № 2), прием заявок: с 06.03.2020 по 03.04.2020, дата проведения аукциона – 08.04.2020 с 09-00 (извещение № 040320/26149148/01 от 04.03.2020); постановление № 227 от 18.03.2020 – в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367 (лот № 1) и 26:04:160202:3 (лот № 2), прием заявок: с 10.03.2020 по 08.04.2020, дата проведения аукциона – 13.04.2020 с 13-00 (извещение № 060320/26149148/01 от 06.03.2020).

В соответствии с извещениями о проведении аукционов они должны были проводиться отдельно по каждому лоту 30.03.2020, 03.04.2020, 06.04.2020, 08.04.2020 и 13.04.2020, являться открытыми по форме подачи предложений о размере арендной платы (подача предложений путем поднятия карточек участниками), место проведения аукциона: <...> этаж, каб. № 4.

Извещения о проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 4(22) от 26.02.2020, на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

На участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4 и 26:04:160304:2 поступило по 6 заявок; на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 и 26:04:160304:3 – по 3 заявки, на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3 – по 2 заявки.

23 марта 2020 года администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 № 100-р, вынесены постановления: № 398 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8; № 399 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2; № 400 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1, 26:04:160304:3; № 401 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7; № 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367, 26:04:160202:3.

Извещения об отказе в проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете «Новоалександровский вестник» № 7(25) от 23.03.2020, на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 24.03.2020. Также уведомления об отказе в проведении аукциона были направлены лицам, подавшим заявки на участие в нем.

15 июня 2020 года в управление поступило заявление главы КФХ о проведении проверку по факту законности принятого решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160305:5, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160402:8, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 без проведения торгов в аренду ЗАО «Красная заря», в том числе по факту законности отмены аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земель.

По результатам рассмотрения заявления Главы КФХ управление принято решение № ДС/03-8990/2020 от 10.07.2020 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия признаков его нарушения.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными при установлении совокупности предусмотренных данной нормой условий - несоответствия акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 и пунктом 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которых принимает решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического или физического лица (пункт 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства. Такими нарушениями, в частности, признаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Судом установлено, что 19.06.2020 Губернатором Ставропольского края издано распоряжение № 268-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Разведение мелкого рогатого скота мясошерстного направления», согласно которому спорные земельные участки подлежат предоставлению без торгов ЗАО «Красная Заря».

В связи с вышеназванным распоряжением администрацией с ЗАО «Красная Заря» подписаны договоры аренды спорных земельных участков от 22.06.2020 №№ 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, которые сданы в орган регистрации прав для государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края с 14 час. 00 мин. 18.03.2020 до 00 час. 00 мин. 01.07.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 12.1.1 названного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано утвердить планы мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории соответствующего муниципального образования.

Главой администрации в соответствии с протоколом заседания координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края от 19.03.2020 № 2, на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 и во исполнение Комплексного плана мероприятий по предотвращению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края принято распоряжение от 20.03.2020 № 100-р «О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края» (далее – Распоряжение № 100- р).

Пунктом 6 Распоряжения № 100-р предусматривалась отмена массовых мероприятий, на которых предполагается непосредственное присутствие лиц, не являющихся сотрудниками администрации: семинары, совещания, проведение торгов (аукционы, конкурсы), собрания (конференции), публичные слушания (общественные обсуждения) и т.п.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» были установлены с 30.03.2020 по 03.04.2020 нерабочие дни.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» с 28 марта до 06 апреля 2020 года (в дальнейшем этот срок был продлен до 30.04.2020) было приостановлено проведение на территории Ставропольского края досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурно-спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.

Пунктом 17.2 данного постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края рекомендовано приостановить личный, выездной прием граждан, обеспечив взаимодействие с гражданами посредством телефонной, почтовой связи и в электронной форме.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены с 04 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни.

Пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Губернатора Ставропольского края № 119 (в редакции от 31.03.2020) на граждан возложена обязанность в период с 22-00 часов 31 марта до 06-00 часов 06 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания) за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края (в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. В дальнейшем срок указанных ограничений был продлен до 30.04.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно статье 1 названного закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Из положений пункта 6 подпункта «б» пункта 8 и пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при введении режима повышенной готовности решением главы местной администрации городского округа на местном уровне реагирования могут приниматься дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из вышеназванных положений, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что главой администрации в пределах предоставленных законом полномочий и в рамках введенного высшим должностным лицом Ставропольского края режима повышенной готовности.

Исходя из формы, периода и места проведения спорных аукционов, суд первой инстанции обоснованно отметил, что у администрации имелись основания для отказа в их проведении и принятия оспариваемых постановлений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Законом о конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства. Такими нарушениями, в частности, признаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 года № 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Из этого следует, что требования главы КФХ о признании оспариваемого решения управления недействительным и принятия решения о возбуждении административного дела о нарушении антимонопольного законодательства, не приведут к восстановлению его прав и законных интересов, поскольку распоряжением администрации с ЗАО «Красная Заря» подписаны договоры аренды спорных земельных участков.

В рассматриваемом случае, спорные правоотношения имеют гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в гражданском судопроизводстве. Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке отдельного искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты, а не в рамках административного производства, которым является рассмотрение дела в антимонопольном органе.

Несогласие подателя апелляционной жалобы с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 по делу № А63-13018/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:М.У. Семенов

Д.А. Белов