Постановление от 26 декабря 2024 г. по делу № А75-11721/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-11721/2024
27 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11730/2024) муниципального казенного учреждения Администрации города Когалыма на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2024 по делу № А75-11721/2024 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620075, Свердловская область, <...>, этаж 8, офис 29) к муниципальному казенному учреждению Администрации города Когалыма (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании незаконными отказов от 29.03.2024 № 4025716892, № 3963549303 и об обязании выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:17:0010112,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» – ФИО1 (по доверенности от 05.03.2024 № 2399 сроком на один год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (далее – заявитель, общество, ООО «Екатеринбург-2000») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Когалыма (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными отказов от 29.03.2024 № 4025716892, № 3963549303 и об обязании выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:17:0010112 путем пересмотра заявлений от 29.03.2024 № 1- Исх-МУнУсл-219 и № 1- ИСх-МУнУсл-220.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2024 по делу № А75-11721/2024 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены решения администрации от 29.03.2024  № 1-Исх-МУнУсл-219 и № 1-ИСх-МУнУсл-220; суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявления ООО «Екатеринбург-2000» от 28.03.2024 № 4025716892 и № 3963549303; взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что спорные земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 86:17:0010112, не сформированы как объекты недвижимого имущества и не стоят на государственном кадастровом учете; находятся в территориальных зонах «Ж-1 Многоэтажной жилой застройки» и «Р-1 Городских парков, скверов, садов, бульваров (озеленение общего пользования)», в которых, согласно Правилам землепользования и застройки города Когалыма, утвержденным постановлением Администрации города Когалыма от 26.05.2022 № 1200, не предусмотрен вид разрешенного использования «Связь».

Полагает, что арбитражным судом не учтены положения статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которой установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских муниципальных округов.

ООО «Екатеринбург-2000» в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не соглашается с доводами администрации, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Екатеринбург-2000» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об его отложении не заявила, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Екатеринбург-2000» является оператором сотовой связи и для обеспечения уставной деятельности осуществляет строительство базовых станций сотовой связи с целью оказания услуг связи населению.

Через портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» 28.03.2024 ООО «Екатеринбург-2000» поданы два заявления № 4025716892 и № 3963549303 на получение муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения антенно-мачтовых сооружений связи в границах кадастрового квартала: 86:17:0010112.

Администрация решениями от 29.03.2024 № 1-ИСх-МУнУсл-220 (в отношении объекта «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ») и № 1-Исх-МУнУсл-219 (в отношении объекта «Базовая станция сотовой связи «Медис») отказала в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земель и земельных участков, расположенных в квартале кадастровом квартале 86:17:0010112, указав, что размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документации.

Считая отказы администрации не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.10.2024 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, которое обжаловано администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 11 указанного Перечня в число объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее – Порядок № 174-п).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 174-п для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме.

Решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимает уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 7 Порядка № 174-п).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 174-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

- на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

- размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Как следует из материалов настоящего дела, администрация отказала ООО «Екатеринбург-2000» в выдаче разрешений на использование необходимых заявителю земельных участков для размещения на том основании, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Когалыма, утвержденными постановлением Администрации от 26.05.2022 № 1200, размещение оборудования антенно-мачтовых сооружений на спорных землях, расположенных в территориальных зонах «Ж-1 Многоэтажной жилой застройки» и «Р-1 Городских парков, скверов, садов, бульваров (озеленение общего пользования)», не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с условным номером 86:17:0010112:ЗУ1 для размещения объекта: «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ» (по заявлению № 4025716892), находится в территориальной зоне Р-1; земельный участок с условным номером 86:17:0010112:ЗУ1, для размещения объекта: «Базовая станция сотовой связи «Медис» (по заявлению № 3963549303), находится в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

В соответствии с классификатором содержание вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1.) включает в себя размещение линий связи (код 3.1.1.), вид разрешенного использования «связь» (код 6.8.) вид разрешенного использования «связь» предполагается размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с 3.1.1. и 3.2.3.

Правилами землепользования и застройки города Когалыма, утвержденными постановлением Администрации города Когалыма от 26.05.2022 № 1200 (далее –Правила землепользования и застройки), определена карта градостроительного зонирования территории города Когалыма.

Исходя из сведений публичной кадастровой карты и указанной карты градостроительного зонирования территории города Когалыма следует, что антенно-мачтовое сооружение «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ» должно быть размещено в территориальной общественно-деловой и коммерческой зоне «Ц-4», а «Базовая станция сотовой связи «Медис» - в жилой зоне «Ж-1».

Статьей 26 Правил землепользования и застройки регламентировано, что в зоне «Ц-4» могут быть размещены объекты, предусмотренные пунктами 3.1. и 6.8. Классификатора.

Статьей 26 Правил землепользования и застройки также регламентировано, что в зоне «Ж-1» могут быть размещены в рамках основного вида разрешенного использования объекты, предусмотренные пунктом 3.1., а в рамках условно разрешенных видов разрешенного использования объекты, предусмотренные пунктом 6.8. Классификатора.

Примечанием 2 к Классификатору предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Как верно установлено судом первой инстанции, возможность размещения оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

В соответствии с разъяснениями Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, обстоятельства того, что испрашиваемые земельные участки находится в территориальной зоне «Ж-1 Многоэтажной жилой застройки» и «Р-1 Городских парков, скверов, садов, бульваров (озеленение общего пользования)» не могли являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделаны правомерные выводы о том, что отказы администрации в выдаче разрешения на использование части земельного участка являются недействительными.

Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может случить причиной для отмены судебного решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по ее апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Администрации города Когалыма оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15.10.2024 по делу № А75-11721/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

М.М. Сафронов