Постановление от 24 августа 2022 г. по делу № А79-3767/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-3767/2021
24 августа 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2022 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Захаровой Т.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общественной организации «Федерация футбола города Чебоксары» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.06.2022 по делу № А79-3767/2021, принятое по иску общественной организации «Федерация футбола города Чебоксары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о сносе самовольной постройки и обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гарант», Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ТРИгрупп» (ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия «Чебоксарские городские электрические сети» - муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики», государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

при участии в судебном заседании представителя Администрации – ФИО2 по доверенности от 12.05.2022 № 29/01-3748 сроком действия на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общественная организация «Федерация футбола города Чебоксары» (далее – истец, Федерация футбола) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения восстановить положение, существовавшее до нарушения права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010201:0011 и права пользования спортивным комплексом «Старт» с кадастровым номером 21:01:010201:35, находящимися по адресу: <...> «К»,

- путем демонтажа (сноса) части сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:010201:223 (2-я очередь строительства подъезда к развлекательному комплексу «Амазония»), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:0011,

- восстановления в первоначальном виде, соответствующем техническому паспорту от 19.07.2011, выданному ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филиал по Чувашской Республике следующее имущество: металлическое ограждение спорткомплекса «Старт» с западной и северной стороны, бетонированный въезд на территорию спорткомплекса с северной стороны, бетонированную северную гостевую парковку спорткомплекса, бетонированный проезд к пункту выдачи спортивного инвентаря, трубопроводы водоснабжения и канализацию спорткомплекса, коллектора телефонного кабеля.

Иск принят к производству в рамках дела № А79-3767/2021.

Исковые требования основаны на нормах статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы строительством сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:010201:223 на земельном участке 21:01:010201:0011, принадлежащем на праве аренды истцу, что препятствует его деятельности и пользованию имуществом.

Впоследствии требования Федерации футбола о восстановлении трубопроводов водоснабжения и канализации спорткомплекса, коллектора телефонного кабеля по ходатайству истца определением суда от 22.09.2021 выделены в отдельное производство № А79-8564/2021.

Кроме того, в рамках дела № А79-9266/2021 принят к производству иск Федерации футбола к Администрации о признании самовольной постройкой сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:010201:223 (2-я очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония») и обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения за свой счет осуществить снос самовольной постройки.

Определением суда от 21.10.2021 дело № А79-9266/2021 объединено в одно производство с настоящим делом № А79-3767/2021 с присвоением делу № А79-3767/2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гарант», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «ТРИгрупп», муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарские городские электрические сети» - муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики», государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования в части сноса самовольной постройки и просил обязать ответчика демонтировать ту часть объекта с кадастровым номером 21:01:010201:223, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:0011 в прежних его границах, по состоянию на дату подачи искового заявления.

Решением от 07.06.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, Федерация футбола обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о незаконности создания спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:0011. По мнению заявителя, строительство спорного объекта произведено без надлежащего отвода земельного участка, с нарушением прав истца, являющегося собственником ранее построенного на этом же участке спорткомплекса, что, по мнению заявителя, является основанием для признания спорного объекта самовольной постройкой. Заявитель считает, что договор безвозмездного пользования от 23.12.2016 является ничтожным. Отмечает, что суд первой инстанции не установил границы части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:0011, которая на 23.12.2016 имела неразрывную связь с принадлежащим истцу объектом недвижимости, в связи с чем не могла быть предметом сделки и не подлежала новой застройке. Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии между истцом и ответчиком договорных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:0011 на момент возведения спорного сооружения. Полагает, что указанный вывод сделан без учета положений статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации в судебном заседании выразил несогласие с позицией ответчика, полагая доводы заявителя несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

От ООО «ТРИгрупп» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения относительно аргументов Федерации футбол, а также указано на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.12.2010 Администрацией (арендодатель) и Федерацией футбола (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков от № 2/4830-М, в соответствии с которым истцу переданы в аренду земельные участки с кадастровым номером 21:01:010201:11 площадью 35 011 кв.м и 21:01:010201:19 площадью 7326 кв.м, расположенные по адресу: <...> для завершения строительства спортивного комплекса на срок с 23.11.2010 до 17.11.2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2013 по делу № А79-7948/2013 установлено, что распоряжением Администрации от 05.10.2011 № 2582-р утвержден акт приемки от 22.08.2011 и разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «спортивный комплекс «Старт» по проспекту М.Горького, д. 2 «К» от 21.09.2011 № «RU21304000» – «62с», построенного заказчиком – Федерацией футбола и генеральным подрядчиком – ООО «Тройка-строй» по проекту, разработанному ООО «Архитектурная фирма «Сфера».

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2013 право собственности на «Спортивный комплекс «Старт» зарегистрировано за истцом 11.07.2013.

Согласно кадастровому паспорту спортивный комплекс расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010201:0011 площадью 35 011 кв.м и 21:01:010201:19 площадью 7326 кв.м.

Также из сведений из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:11 был поставлен на кадастровый учет 21.01.2006, площадью 35 011 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для эксплуатации спортивного комплекса "Старт".

Из пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республики – Чувашии от 28.10.2021 № 14-4369/21 следует, что этот земельный участок при постановке на кадастровый учет 21.01.2006 имел вид разрешенного использования "для строительства спортивного комплекса «Старт», определенный на основании заявления Федерации и описания земельного участка от 31.10.2005, подготовленного ООО «Аршин»; в последующем на основании поступившего постановления Администрации от 01.04.2014 № 1128, 07.05.2014 вид разрешенного использования участка изменен на "для эксплуатации спортивного комплекса «Старт».

Как следует из выписки ЕГРН от 26.02.2021 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010201:11 также расположено введенное в эксплуатацию в 2018 году и находящееся в муниципальной собственности с 24.10.2018 сооружение дорожного транспорта протяженностью 996 метров, именуемое «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (2-ая очередь строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония») (том 1, л.д. 45-48; далее – дорога, автодорога, спорный объект).

25.04.2022 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:11 разделен, из него образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:253 площадью 442 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», участок 21:01:010201:11 сохранен в измененных границах и меньшей площади, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 31.05.2022.

Ссылаясь на то обстоятельство, что автодорога является самовольной постройкой, в результате ее строительства разрушены составные части спортивного комплекса – гостевая парковка и бетонированные проезды, принадлежащие истцу, а также занят земельный участок 21:01:010201:11, исключительное право пользования которым принадлежит Федерации футбола, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, и применяться с учетом последствий такого нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 22-23 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено следующее.

Собственник, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы права к категории самовольной постройки может относиться лишь недвижимое имущество. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 ГК РФ). Объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство (абзац 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, пункт 24 постановления Пленумов № 10/22).

Осуществление самовольной постройки является гражданским правонарушением, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в указанной норме, а именно: - постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; - постройка создана без получения необходимых для этого разрешений; - постройка создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий собственника (законного владельца). Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно.

В связи с этим в предмет исследования при рассмотрении негаторного требования входит также и проверка адекватности способа, избранного истцом для устранения препятствий, соблюдения баланса интересов сторон и других лиц гражданского оборота. Способы защиты по негаторному иску в любом случае должны быть разумными и соразмерными (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. При нарушении данного требования суд может отказать лицу в защите права, в том числе при предъявлении иска в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено, что при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

При проверке наличия у спорной автодороги признаков самовольной постройки судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)», пунктом 23 перечня мероприятий которой (приложение № 2) предусмотрено создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашская Республика за счет средств федерального, республиканского бюджета и внебюджетных источников.

ООО «ТРИгрупп» (правопреемник ЗАО «ТРИгрупп») в рамках исполнения Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и Республиканской целевой программы «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011-2018 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.09.2010 № 298, и реализации заключенных с Кабинетом Министров Чувашской Республики и Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики соглашений является соинвестором проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашская Республика. Этнокомплекс «Амазония» г. Чебоксары», строительство которого ведется на территории Парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары.

Администрацией 26.02.2011 в газете «Чебоксарские новости» № 19 была размещена информация о предоставлении земельного участка на основании заявления ЗАО «ТРИгрупп» от 22.11.2010 для комплексной застройки парка им. 500-летия <...>.

Распоряжениями Администрации от 03.03.2011 № 446-р и от 17.05.2011 № 1248-р ЗАО «ТРИгрупп» были утверждены акты выбора земельного участка, градостроительный план, схема расположения земельного участка площадью 726 156 кв.м по пр. М.Горького под проектирование комплексного развития Парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары Чувашской Республики.

Впоследствии на основании распоряжения Администрации от 03.03.2011 № 446-р "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для создания туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашская Республика. Этнокомплекс «Амазония» г. Чебоксары Чувашской Республики» и постановления Администрации от 03.12.2013 № 3973 между Администрацией и ЗАО «ТРИгрупп» заключен договор аренды № 239/5795-М от 05.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:52326 площадью 655 809 кв.м, сроком действия с 04.12.2013 по 18.10.2018. Земельный участок предоставлялся без составления отдельного акта приема-передачи в момент подписания договора аренды с целью поэтапного строительства туристских объектов.

В рамках заключенного с Кабинетом Министров Чувашской Республики соглашения о реализации инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашская Республика, реализуемого в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 годы)» Кабинет Министров Чувашской Республики принял на себя обязательства по участию в реализации инвестиционного проекта путем финансирования затрат на строительство обеспечивающей инфраструктуры в туристско-рекреационном кластере.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство проект межевания территории и проект планировки территории были оформлен и утвержден постановлением Администрации от 03.10.2016 № 2666 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Парка культуры и отдыха «им. 500-летия города Чебоксары» для создания туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики. Этнокомплекс «Амазония» г. Чебоксары».

Постановлением Администрации от 10.07.2017 № 1707 в проект планировки и проект межевания внесены изменения в части линейных объектов (том 1, л.д. 43-44).

Так приложение № 2 проекта дополнено таблицей 1.4.3 Ведомость земельных участков проектируемых линейных объектов, согласно которой из земельного участка 21:01:010201:11 предусмотрено образование части площадью 805 кв.м с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования для строительства подъезда к развлекательному комплексу «Амазония».

По заданию муниципалитета обществом «Стройпроект-Холдинг» в 2015 году разработана и в 2016 году откорректирована проектная документация «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», получившая положительное заключение государственной экспертизы АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии № 21-1-5-0-0031-15 от 16.02.2015 (том 2, л.д. 83-92).

По результатам проведенного МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» открытого конкурса (протокол № 0115300020015000880 от 29.07.2015) между этим учреждением (заказчик) и ООО «Строительная компания «Гарант» 19.08.2015 заключен контракт № 109/08-15 на выполнение работ по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия», Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (2 очередь – строительство подъезда к развлекательному комплексу «Амазония», 3 очередь –строительство подъезда к аквапарку «Амазонлэнд», строительство автодороги ФИО3 - Набережная) (том 3, л.д. 56-94).

23.12.2016 по договору № 160/573-Мбз Администрация на основании письма застройщика ООО «СК «Гарант» и муниципального контракта от 19.08.2015 № 109/08-15 предоставила ему в безвозмездное пользование часть земельного участка № 21:01:010201:11 площадью 805 кв.м для строительства дороги сроком по 30.11.2017 (том 3, л.д. 52-53).

13.09.2017 застройщику – ООО «СК «Гарант» выдано разрешение на реконструкцию дороги № 21-01-167-2017 сроком до 13.09.2018 (том 3, л.д. 29-31).

На основании письма застройщика № 168 от 26.12.2017 о продлении срока действия договора безвозмездного пользования Администрацией и ООО «СК «Гарант», с учетом письма МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 28.12.2017, заключен договор № 266/677/1-Мбз от 28.12.2017 безвозмездного пользования частью земельного участка № 21:01:010201:11 площадью 805 кв.м сроком по 01.12.2018 (том 1, л.д. 162-163, том 4, л.д. 3, 9).

11.07.2018 в разрешение на реконструкцию № 21-01-167-2017 от 13.09.2017 внесена корректировка, касающаяся изменения существа проводимых работ с реконструкции на строительство (том 1, л.д. 122-124).

При этом ни проектная документация, ни технические параметры возводимой дороги изменений не претерпели.

Ссылки истца на несоответствие спорной дороги проектной документации и техническому плану, судом первой инстанции были рассмотрены и отклонены, поскольку в положительном заключении государственной экспертизы АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской республики» Минстроя Чувашии № 21-1-5-0-0031-15 от 16.02.2015 на проектную документацию по строительству дороги указано, что корректировка проекта предусматривает изменение протяженности дороги и разделение ее на два участка устройством подпорной стенки и площадок разворота. Устройство подпорной стенки размером 4000х400...500 мм, толщиной 600 мм предусмотрено возле пикета ПК5. При этом участок с подпорной стенкой исключен из общей протяженности дороги, перепад высот в месте устройства подпорной стенки – 4,11 м. Проектируемая дорога проходит по парковой зоне, огибая развлекательный комплекс «Амазония», участок 1ПК0+00 примыкает к кромке асфальтобетонного покрытия существующей автомобильной дороги городской сети пр. М.Горького в районе примыкания ул. Мичмана ФИО4. Заканчивается участок 1 площадкой разворота перед подпорной стенкой на ПК5+00. Протяженность участка 1 –500 м. Участок 2 начинается площадкой разворота на ПК5+04,4, проходит по парковой зоне, заканчивается примыканием к существующей автомобильной дороге городской сети пр. М.Горького в районе остановки общественного транспорта «Завод «Элара», участок 2 имеет протяженность 495,6 м. На ПК 6+77,4 предусмотрен проезд к Московскому проспекту (том 2, л.д. 87-оборот, 88; 89-оборот).

В схеме расположения объекта на земельном участке, а также в чертеже контура объекта, являющихся составными частями технического плана сооружения от 14.06.2018, видно, что дорога состоит из двух частей, обозначенных «1/2» и «2/2» (том 2, л.д. 94, 101-102).

Спорная дорога прерывается посередине подпорной стенкой, что вызвано значительным перепадом высот (более 4 метров) и овражистым рельефом территории Парка.

Таким образом, несоответствий фактически построенного и введенного в эксплуатацию объекта приведенным требованиям проектной документации, а также содержанию технического плана от 14.06.2018, судом не установлено.

Согласно техническому плану сооружения от 14.06.2018 сооружение дорожного транспорта построено в 2017 году, имеет протяженность 995,6 м, располагается на четырех земельных участках № 21:01:010201:81, 21:01:010201:84, 21:01:010201:18, 21:01:010201:11 (том 1, л.д. 114-121).

На основании разрешения Администрации от 16.08.2018 № 21-01-36с-2018 дорога введена в эксплуатацию со следующими характеристиками: парковая дорога, протяженность 995,6 м, ширина полота 10,5 м, ширина проезжей части 6 м, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 3 м, тип дорожной одежды – капитальный, вид покрытия - асфальтобетон (том 1, л.д. 105-106).

24.10.2018 на дорогу зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием – «г. Чебоксары – столица Чувашской Республики» (том 1, л.д. 107-108).

В соответствии с соглашением от 09.04.2019 № 42 по акту от 09.04.2019 автодорога передана в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства (том 1, л.д. 135-136).

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Проанализировав вышеперечисленные документы в порядке вышеприведенной процессуальной нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект возведен и введен в эксплуатацию в установленном порядке, на отведенной для этого, свободной от застройки капитальными объектами и правами третьих лиц, части публичного земельного участка, с разрешения, по поручению и за счет муниципалитета, в целях доступа граждан и гостей столицы республики к рекреационным объектам Парка.

В настоящее время посредством данной автодороги, а именно спорного ее участка № 1, осуществляется доступ граждан к объектам инфраструктуры парка (ледовый каток, картинг), а также коммунальных служб к объектам инженерной инфраструктуры (газовой котельной, трансформаторным и распределительной подстанциям).

Довод Федерации футбола о том, что земельный участок № 21:01:010201:11 был предоставлен застройщику дороги незаконно, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен исходя из следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, с которыми в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров.

Спорная дорога возведена полностью за счет средств местного бюджета, что прямо указано в пункте 2.1 контракта № 109/08-15 от 19.08.2015 (том 3, л.д. 56).

Согласно пункту 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности заказчика по договору строительного подряда входит своевременное предоставление для строительства земельного участка. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Контракт от 19.08.2015 заключался на срок до 31.12.2015, впоследствии его исполнение фактически продлевалось сторонами, в том числе в связи с увеличением объема работ, что следует как из писем МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» от 20.12.2016, от 28.12.2017 (том 4, л.д. 2-3), так из информации, размещенной в открытом доступе на портале закупок (по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3213003497415000042&contractInfoId;=35930708), из которой усматривается, что дополнительным соглашением № 3 от 03.04.2017 увеличивались объемы работ по соглашению сторон, а исполнение контракта согласно информации в карточке контракта № 3213003497415000042 завершено лишь 31.12.2017.

Изложенное позволило суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что в данном случае предоставление земельного участка под строительство дороги в безвозмездное срочное пользование застройщику, выбранному по конкурсу, является правомерным, без передачи земельного участка контракт не мог быть исполнен, поскольку его целью являлось строительство капитального линейного объекта.

При таких обстоятельствах суд правомерно не усмотрел оснований для квалификации договоров безвозмездного пользования как ничтожных сделок.

Спорный земельный участок № 21:01:010201:11 находится в публичной неразграниченной собственности, а, соответственно, в распоряжении Администрации в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с положениями пунктов 1-2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Пунктами 2, 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Судебным актом арбитражного суда по делу № А79-7948/2013 судом было установлено, что Федерация футбола 19.07.2013 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11 в аренду сроком на 11 месяцев.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.12.2013 по делу № А79-7948/2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении Федерации футбола в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:11, 21:01:010201:19, на Администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 11 месяцев, подготовить проект договора аренды и направить его в адрес истца с предложением о его заключении.

27.05.2014 между сторонами заключен договор аренды земельных участков № 72/5882-М сроком до 25.11.2014.

Впоследствии Администрацией был направлен истцу проект договора аренды земельного участка от 13.07.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:19 и 21:01:010201:11.

В рамках дела № А79-10486/2017 были урегулированы разногласия сторон, возникшие при заключении договора аренды указанных земельных участков, в том числе, определен срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010201:11 и 21:01:010201:19 -11 месяцев с момента заключения договора, то есть, с момента вступления решения суда от 12.02.2018 по делу № А79-10486/2017 в законную силу (с 23.05.2018).

В связи с истечением срока действия договора аренды, заключенного сторонами по итогам урегулирования судом имеющихся разногласий, Администрация 27.01.2020 нарочно вручила представителю Федерации футбола проект нового договора аренды указанных земельных участков.

В рамках дела № А79-3816/2020 вновь разрешался вопрос об урегулировании разногласий сторон, возникших при заключении договора аренды указанных земельных участков, срок аренды также определен в 11 месяцев с момента заключения настоящего договора (решение вступило в силу 25.05.2021).

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что в период с декабря 2014 года по 22.05.2018, с 24.04.2019 по 24.05.2021, с 26.04.2022 у истца не были оформлены договорные отношения по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010201:11.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, истец с момента регистрации своего права собственности на спортивный комплекс (11.07.2013) имеет право пользования земельным участком, необходимым для размещения и эксплуатации данного объекта.

Из представленной в материалы настоящего дела выписки из ЕГРН от 29.01.2021 усматривается, что сооружение Спортивный комплекс «Старт» площадью 840,4 кв.м и площадью застройки 11 459,3 кв.м с кадастровым номером 21:01:010201:35 построено в 2011 году и находится в собственности Федерации футбола.

В кадастровом паспорте сооружения от 10.10.2011 отражено 37 литер, входящих в спортивный комплекс, в частности: офис, хоз.корпус, раздевалки, кафетерий, пункт проката спортивного инвентаря, пункт охраны, футбольное и минифутбольное поля, площадки, гимнастические площадки, волейбольная площадка (том 1, л.д. 56-57).

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU21304000-62с от 21.09.2011, утвержденного распоряжением Администрации № 2582р от 05.10.2011, следует, что в составе спортивного комплекса имеется 12 зданий и 14 спортивных площадок (том 1, л.д. 168-169, 176).

На ситуационном плане объекта отражено расположение указанных зданий и спортивных площадок.

Из содержания экспликации к поэтажному плану в составе технического паспорта спортивного комплекса от 19.07.2011, подготовленного ФГУП «Ростехинветаризация – Федеральное БТИ» в лице Филиала по Чувашской Республике, усматривается, что техническому описанию подвергнуты здания спортивного комплекса общей площадью 840,4 кв.м (том 1, л.д. 205-206).

Поля и спортивные площадки отражены в разделе 9 техплана «Ограждения и сооружения на участке» общей площадью 11 459,30 кв.м (том 1, л.д. 193, в т.ч. оборотная сторона).

Изложенное позволило суду справедливо заключить, что иные объекты, в том числе гостевая парковка, бетонированные въезд и проезд не входят в состав сооружения «Спортивный комплекс «Старт», и по существу представляют собой элементы благоустройства земельного участка.

Следовательно, на момент предоставления застройщику дороги части спорного земельного участка под ее строительство на этой части участка объектов недвижимости, принадлежащих истцу, не находилось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, в соответствии с изменениями, внесенными в проект планировки и межевании спорной территории постановлением Администрации от 10.07.2017 № 1707, решено образовать из земельного участка 21:01:010201:11 часть площадью 805 кв.м с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования для строительства подъезда к развлекательному комплексу «Амазония» (т. 1, л.д. 43-44).

Постановлением Администрации от 23.03.2022 № 874 в документацию по планировке территории Парка вновь внесены изменения, предусматривающие образование из земельного участка № 21:01:010201:11 части: ЗУ25 площадью 442 кв.м с видом разрешенного использования "улично-дорожная сеть" (т. 4, л.д. 112-120).

Положения данного нормативно-правового акта в настоящее время реализованы, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:253 площадью 442 кв.м с видом разрешенного использования "улично -дорожная сеть", образованный путем раздела спорного участка № 21:01:010201:11, поставлен на кадастровый учет 25.04.2022.

С учетом изложенного ранее созданные истцом элементы благоустройства – гостевая парковка, подъезди въезд из железобетонных плит, металлическое ограждение в настоящее время не могут быть восстановлены на спорном земельном участке ввиду нахождения на нем правомерно возведенного объекта недвижимости ответчика.

Ссылки истца на заключение кадастрового инженера от 18.12.2013 (находится в электронном деле, представлено истцом 25.03.2022 – т. 4, л.д. 96), а также решение суда от 27.12.2013 по делу № А79-7948/2013, которые, по его мнению доказывает то обстоятельство, что для эксплуатации спортивного комплекса ему необходим весь земельный участок с кадастровым номером 21:01:010201:11, судом правомерно отклонены, поскольку указанные заключение и решение суда приняты до строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности муниципалитета на спорную автодорогу, до образования участка № 253 и отнесения его к улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях отказа истцу в удовлетворении предъявленных к Администрации требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.06.2022 по делу № А79-3767/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общественной организации «Федерация футбола города Чебоксары» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья


Д.Г. Малькова



Судьи

Т.А. Захарова


Е.Н. Наумова