Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А35-10528/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10528/2024
26 марта 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 26.03.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в продлении без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов,  выраженного в письме Комитета по управлению имуществом города Курска от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14;

об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска устранить нарушение прав заявителя,


в судебном заседании приняли участие представители:

ИП ФИО1 – паспорт, ФИО2 - по доверенности от 06.07.2023 № 46 АА 1764149, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в продлении без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, Договора № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договора № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договора № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договора № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договора № 163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договора №163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом города Курска от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14; об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска продлить без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, а именно: Договора №165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договора №165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договора №164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договора № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договора №163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договора № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54, на 5 лет и в течение 3 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанные со стороны уполномоченного органа дополнительные соглашения к указанным договорам о продлении без проведения торгов их срока действия на 5 лет.

11.03.2025 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили письменные дополнения к отзыву.

18.03.2025 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем на основании Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ФИО4: 16.10.2013. Основным видом деятельности является розничная торговля мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах.

Между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города Курска (далее - Комитет) заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукционов), а именно:

1.     Договор № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>;

2.     Договор № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, г. Курск, ул.

3.     Черняховского - пер. 3-й Краснополянский;

4.     Договор № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>;

5.     Договор № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3;

6.     Договор № 163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского);

7.     Договор № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54 (далее - Договоры).

Договоры представлены в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. ст. 65, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1.1 названных Договоров указано, что исполнителю (ИП ФИО1) заказчик (Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска) предоставляет право на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска.

Согласно условиям пп. 2.1 договоров, срок окончания аренды истекал 31.12.2024, 31.12.2024, 12.12.2024, 01.10.2024, 31.12.2024, 03.10.2024.

12.08.2024г., т.е. до истечения сроков аренды,  ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением, в котором просил продлить без проведения торгов срок действия Договоров на 5 лет, ссылаясь на Постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 г. № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области».

Письмом от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14 комитетом отказано в продлении срока действия Договоров со ссылками на Положение о размещении НТО на территории города Курска, утвержденное постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 года № 207, регулирующее вопросы установки и эксплуатации НТО, порядок заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и др., а также на Схему размещения НТО на территории города Курска, утвержденную постановлением Администрации города Курска от 26.01.2022 г. № 33, определяющую места размещения НТО и сроки функционирования НТО 364 дня. Комитетом указано, что договоры на размещение НТО продлить на 5 лет не представляется возможным и иные сроки продления действия договоров на размещение НТО на территории города Курска не применяются, так как они не носят императивный характер.

Не согласившись с отказом комитета в продлении без проведения торгов срока действия вышеуказанных Договоров, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что оспариваемый акт  противоречит требованиям, изложенным в Постановлении Правительства Курской области от 28.08.2023 г. № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области» и другим нормам материального права и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а именно право на продление без проведения торгов срока действия Договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В суде Комитет возражал против обоснованности заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, а также в поступивших в Арбитражный суд Курской области 11.03.2025 через канцелярию суда  письменных дополнениях к отзыву.

Арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

12.08.2024г. ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением, в котором просил продлить без проведения торгов срок действия Договоров на 5 лет. Письмом от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14 комитетом отказано в продлении срока действия Договоров. ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением 24.10.2024. Срок, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюден.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем прекращения или изменения правоотношения.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска и Глава города Курска входят в структуру органов местного самоуправления города Курска.

На основании подпункта 2 статьи 7 Устава города Курска Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС, Комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, реализующим на территории г. Курска единую политику в сфере управления земельными ресурсами.

В силу пункта 2.2.1 Положения о комитете к основным задачам комитета относится осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда и денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1.1 Положения о комитете Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обеспечивает в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра имущества муниципальной собственности города Курска.

Согласно пункту 3.1.2 Положения о комитете, последний обеспечивает своевременное рассмотрение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что высший исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта РФ.

Согласно пункта 3 статьи 33 Закона № 414-ФЗ высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации в целях реализации комплекса мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, издано Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353).

Пунктом 7 Постановления № 353 Правительством РФ предусмотрены особенности разрешительных режимов для отдельных сфер деятельности, в том числе, в сфере торговли (Приложение № 15 к Постановлению № 353).

Пунктом 1 Приложения № 15 к Постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31 декабря 2026 г.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1-3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации Приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Курской области издано Постановление от 28.08.2023 г. № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области» (далее -Постановление № 933-пп), устанавливающее порядок продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 933-пп содержится указание продлить на 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления муниципального образования Курской области) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года.

В пункте 1 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года, утвержденного Постановлением № 933-пп (далее - Порядок продления без проведения торгов сроков действия договоров) установлено, что продление без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления по 31 декабря 2026 года, осуществляется исполнительными органами Курской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области, уполномоченными на заключение указанных договоров (далее - уполномоченный орган) по заявлению лица, с которым заключен договор (далее - заявитель), на сроки, указанные в пункте 1 Постановления № 933-пп.

Согласно пункту 3 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров заявление о продлении срока действия договора направляется заявителем в уполномоченный орган не позднее 15 рабочих дней до даты окончания срока действия такого договора с указанием срока продления, не превышающего срока, указанного в пункте 1 Постановления № 933-пп.

В соответствии с пунктом 4 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров заявление предоставляется на бумажном носителе по адресу нахождения уполномоченного органа при личном обращении или почтовым отправлением.

Пунктом 7 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров установлено: в каком случае уполномоченный орган вправе отказать в продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов, если:

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

- нарушены существенные условия заключенного договора;

- не выполнены требования к оформлению и размещению нестационарного торгового объекта, утвержденные нормативным правовым актом Курской области или органа местного самоуправления муниципального образования Курской области.

Пунктом 8 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров предусмотрено, что при принятии уполномоченным органом решения о продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю способом, указанным в заявлении, 2 экземпляра подписанного со стороны уполномоченного органа дополнительного соглашения к договору.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрено право на продление без проведения торгов на срок на 5 лет договоров на размещение нестационарного торгового объекта, сроки действия которых, истекают в период со дня вступления в силу Постановления № 933-пп по 31.12.2026 г., что является единственным условием для продления без проведения торгов срока действия данных договоров.

Из материалов дела следует, что между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города Курска (далее - Комитет) заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукционов), а именно: Договор № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договор № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договор № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договор № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договор № 163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договор № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54 (далее - Договоры).

В пунктах 1.1 названных Договоров указано, что исполнителю (ИП ФИО1) заказчик (Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска) предоставляет право на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска.

12.08.2024г. ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением, в котором просил продлить без проведения торгов срок действия Договоров на 5 лет, ссылаясь на Постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 г. № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области».

Из отказа комитета в продлении без проведения торгов срока действия Договоров, выраженного в письме от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14, следует, что основанием для непродления Договоров явились следующие выводы комитета: учитывая, что Схемой размещения НТО на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска от 26.01.2022 г. № 33, предусмотрен срок функционирования НТО 364 дня, продлить договоры на размещение НТО на 5 лет не представляется возможным; иные сроки продления действия договоров на размещение НТО на территории города Курска не применяются, так как они не носят императивный характер.

Арбитражный суд не соглашается с выводами комитета по следующим основаниям.

Спор возник из Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на предмет соответствия которому подлежат проверке действия Администрации г. Курска.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, акты органов местного самоуправления не могут противоречить Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 8 Закона №381-ФЗ).

В отличие от органов власти субъектов РФ, органов государственной власти, органы местного самоуправления не наделены полномочиями в порядке, аналогичном указанному в ч. 2 ст. 6 или в ст. 5 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ на разработку и / или принятие законов, иных нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления ограничены п. 3 ст. 3, п.4. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Законом Курской области от 28.02.2011 N 13-ЗКО "О полномочиях органов государственной власти Курской области в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области" определены полномочия Курской областной Думы, Правительства Курской области, органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в области государственного регулирования торговой деятельности.

В силу пп. 3, 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ:

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

нормативы минимальной обеспеченности населения Курской области площадью стационарных торговых объектов; нормативы минимальной обеспеченности населения Курской области площадью торговых объектов местного значения; нормативы минимальной обеспеченности населения Курской области площадью нестационарных торговых объектов; нормативы минимальной обеспеченности населения Курской области площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках утверждены Постановлением Администрации Курской области от 23.08.2017 N 662-па "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Курской области площадью торговых объектов".

Во исполнение п. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ принято Постановление Администрации г. Курска от 26.01.2022 N 33 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2022 - 2026 годы".

Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае Постановление Администрации г. Курска об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска принято с нарушением Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, поскольку согласно указанному закону она должна быть разработана и утверждена органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и опубликована в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска не может быть утверждена нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку согласно нормам Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ таким полномочием орган местного самоуправления не наделен по указанным выше причинам.

Указание в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ на то, что схема должна быть опубликована в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещена на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не означает, что орган местного самоуправления вправе утверждать схему нормативным актом.

Аналогичным образом, обратное не указано в п. 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утв. Приказом от 23.03.2011 №32.

При указанных обстоятельствах, Схема размещения НТО на территории города Курска, утвержденная постановлением Администрации города Курска от 26.01.2022 г. № 33, которой предусмотрен срок функционирования НТО 364 дня, не является нормативным правовым актом, а является подзаконным актом, принятым в форме Постановления, которое опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещена на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах, ссылка заинтересованного лица на Схему размещения НТО на территории города Курска, как на нормативный акт, несостоятельна.

Аналогичные выводы указаны в судебных актах, вынесенных по делам № А35-6048/2019, А35-6047/2019.

Кроме того, не приведение муниципальным образованием Схемы размещения НТО на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска от 26.01.2022 г. № 33, в соответствие с требованиями Законов №414-ФЗ, №46-ФЗ, Постановления Правительства РФ №353, Постановления №933-пп, является для суда основанием руководствоваться положениями части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается отказ комитета в продлении без проведения торгов срока действия Договоров на размещение НТО. Данное продление срока действия Договоров предусмотрено нормами Постановления № 353 и Постановления № 933-пп, а значит, спор возник из Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, акты органов местного самоуправления не могут противоречить Федеральному закону № 381-ФЗ, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 6 Федерального закона №381-Ф3).

В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 8 Федерального закона №381-Ф3).

В отличие от органов власти субъектов РФ, органов государственной власти, органы местного самоуправления не наделены полномочиями в порядке, аналогичном указанному в ч. 2 спи 6 или в ст. 5 Федерального закона № 381-ФЗ на разработку и / или принятие законов., иных нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления ограничены п. 3 ст. 3, п. 4. ст. 8 Федерального закона № 381-ФЗ.

Вместе с тем, Законом Курской области от 28.02.2011 № 13-ЗКО «О полномочиях органов государственной власти Курской области в области государственного регулирования торговой деятельности в Курской области» определены полномочия Курской областной Думы, Правительства Курской области, органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в области государственного регулирования торговой деятельности.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска не может быть утверждена нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку согласно нормам Федерального закона № 381-ФЗ таким полномочием орган местного самоуправления не наделен по указанным выше причинам.

Доводы Комитета, что «иные сроки продления действия договоров на размещение НТО на территории города Курска не применяются, так как они не носят императивный характер», несостоятельны.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Аналогичное положение в области регулирования торговой деятельности предусмотрено подпунктом «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее -Закон № 381 -ФЗ), устанавливающим запрет для органов местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается принятие решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Названные нормы направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Данная правовая позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2023 № 310-ЭС21-28255.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 января 2015 года № 225-0, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Следовательно, право органа публичной исполнительной власти на принятие того или иного решения, влияющего на правовой статус участников оборота, является по своей юридической природе обязанностью по принятию решения в соответствии с законом.

Как установлено статьей 3 Закон № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Кроме того, доводы Комитета относительно того, что «несоответствие нестационарного торгового объекта дизайн-коду является правовым основанием для отказа в продлении договора без проведения торгов», судом отклоняется, поскольку из анализа письма от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14 следует, что указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа в продлении срока действия Договоров.

В связи с изложенным, довод Комитета в оспариваемом отказе о том, что, Схемой размещения НТО на территории города Курска предусмотрен срок функционирования НТО 364 дня, продлить договоры на размещение НТО на 5 лет не представляется возможным; иные сроки продления действия договоров на размещение НТО на территории города Курска не применяются, так как они не носят императивный характер. Довод Комитета в отзыве на заявление и дополнении к нему о том, что Схема размещения НТО -это разработанный и утвержденный органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий тип НТО, места размещения, группу реализуемых товаров, площадь и срок функционирования НТО, судом отклонен.

Кроме того, согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 АПК РФ).

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Комитет предпринимательства и торговли Администрации города Курска компетентен в составлении составления заключения о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта в части определения соответствия размещения нестационарных торговых объектов Схеме и комитет архитектуры и градостроительства города Курска в части определения соответствия размещенных нестационарных торговых объектов требованиям архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта и Дизайн-кода (пп. 5.5.7-5.5.10, п. 1.5, 5.5.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 25.08.2023 N 477).

В данном случае применительно к указанным нормам, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, и пп. 5.5.7-5.5.10, п. 1.5, 5.5.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 25.08.2023 N 477, в Арбитражный суд Курской области не представлено надлежащих доказательств несоответствия НТО дизайн-коду.

В связи с изложенным, указанный довод Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о несоответствии НТО дизайн-коду, отклонен, как голословный.

Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в случае, если требования к дизайн-коду вступили в силу после 23.08.2024 г. не лишен права предъявить  Индивидуальному предпринимателю ФИО1 требования о приведении НТО в соответствие с новыми требованиями дизайн-кода.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска указал, что в пункте 25 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, отмечено, что при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность внесения изменений в договор, прекративший свое действие.

В связи с изложенным, правовое значение для рассматриваемого спора является факт действия договоров, о продлении которых заявлено ИП ФИО1, на момент принятия судом решения по настоящему делу.

В данном случае указанный довод отклонен судом по следующим основаниям.

Между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города Курска  заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (без проведения аукционов).

Срок окончания аренды по договорам согласно условиям пп. 2.1 договоров №№165249ф,  165220ф,  164228ф, 163660ф,  163230ф,  163663ф истекал 31.12.2024, 31.12.2024, 12.12.2024, 01.10.2024, 31.12.2024, 03.10.2024.

12.08.2024 ИП ФИО1 обратился в адрес Комитета с заявлением, в котором просил продлить без проведения торгов срок действия Договоров на 5 лет.

Письмом от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14 комитетом отказано в продлении срока действия Договоров.

Основания для продления срока договора в данном случае закреплены в пункте 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании которого  Правительством Российской Федерации в целях реализации комплекса мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, издано Постановление от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 7 Постановления № 353 Правительством РФ предусмотрены особенности разрешительных режимов для отдельных сфер деятельности, в том числе, в сфере торговли (Приложение № 15 к Постановлению № 353).

Пунктом 1 приложения N 15 "Особенности разрешительных режимов в сфере торговли" к Постановлению N 353 установлена возможность продления без торгов до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают 14 марта 2022 года - со дня вступления в силу постановления N 353, по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 4 приложения N 15 Постановления N 353 определено, что сроки, на которые продлеваются договоры, указанные в пунктах 1 - 3, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах нарушения норм чч. 9, 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, разъяснение которых дано в п. 25 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017),  отсутствует, что также подтверждается Решением Ярославского УФАС России от 15.04.2022 N 076/10/18.1-308/2022.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска нарушает право заявителя на продление без проведения торгов срока действия Договоров на размещение нестационарных торговых объектов на 5 лет.

При указанных обстоятельствах отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в продлении без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов,  выраженный в письме Комитета по управлению имуществом города Курска от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14, не соответствует пп. 15, пп. 26 п. 1 ст. 16, пп. 10 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39.33, п.п. 1, 2 ст. 72, ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 2, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0, постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (п.п. 1,4 приложения № 15), Постановлению Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области», постановлению Администрации города Курска «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» от 05.04.2021 №207.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 8 Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года (Постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 N 933-пп) при принятии уполномоченным органом решения о продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю способом, указанным в заявлении, 2 экземпляра подписанного со стороны уполномоченного органа дополнительного соглашения к договору. В дополнительное соглашение включаются условия о выполнении требований к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов, утвержденных нормативными правовыми актами муниципального образования Курской области, в сроки, установленные такими актами.

 Во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска продлить без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, а именно: Договора № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договора № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договора № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договора № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договора №163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договора № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54, на 5 лет и в течение 3 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанные со стороны уполномоченного органа дополнительные соглашения к указанным договорам о продлении без проведения торгов их срока действия на 5 лет.

При обращении в Арбитражный суд Курской области истец в порядке ст. 102 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 10 000 руб. 00 коп. по чеку от 24.10.2024.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в продлении без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, Договора № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договора № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договора № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договора № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договора № 163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договора № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом города Курска от 23.08.2024 г. № 9310/07.01-14.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска продлить без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска, а именно: Договора № 165249ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №38ЦАО, <...>; Договора № 165220ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 02.05.2024 г. номер по схеме: №360САО, <...> Договора № 164228ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 08.11.2023 г. номер по схеме: №174ЖАО, <...>; Договора № 163660ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №594ЦАО, <...>. ФИО3; Договора №163230ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 20.06.2024 г. номер по схеме: №77САО, <...> (остановка Черняховского); Договора № 163663ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукционов) от 15.08.2023 г. номер по схеме: №403САО, <...> между домами 52 и 54, на 5 лет и в течение 3 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанные со стороны уполномоченного органа дополнительные соглашения к указанным договорам о продлении без проведения торгов их срока действия на 5 лет.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", Постановлению Правительства Курской области от 28.08.2023 N 933-пп "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области".

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 463201001) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ФИО4: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ФИО4: 16.10.2013) судебные расходы по оплате государственной пошлины  в сумме 10 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                                               Пашин А.В.