Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А75-17745/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-17745/2017
20 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9700/2018) закрытого акционерного общества «Колванефть» (далее – ЗАО «Колванефть», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2018 по делу № А75-17745/2017 (судья Заболотин А.Н.), принятое

по заявлению ЗАО «Колванефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре, Управление, заинтересованное лицо)

о признании незаконным предписания от 02.08.2017 № 248-ГН/35,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



установил:

закрытое акционерное общество «Колванефть» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания от 02.08.2017 № 248-ГН/35.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.06.2018 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что материалами дела подтверждается факт отсутствия у ЗАО «Колванефть» на момент проведения проверочных мероприятий согласованного и утвержденного в установленном порядке и в установленный срок технического проекта разработки Северо-Ютымского месторождения (технологическая схема разработки или технологический проект разработки), на то, что заявителем не опровергнуто наличие в действиях Общества нарушения, заключающегося в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий, и на то, что факт соответствующего правонарушения установлен при рассмотрении дела № А75-16958/2017.

В апелляционной жалобе ЗАО «Колванефть» просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.06.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель ссылается на то, что в лицензионном соглашении в редакции, действовавшей до 07.06.2017, установлено обязательство ЗАО «Колванефть» разработать, согласовать и утвердить технологический проектный документ первой стадии разработки месторождения, на то, что данное обязательство выполнено Обществом надлежащим образом, что подтверждается содержанием приложения № 6 к лицензии, и на то, что в письме Роснедр № ОК-03-31/18845 от 29.12.2017 установлен факт выполнения Обществом обязательства, предусмотренного пунктом 4.1.5.1 Условий пользования недрами от 07.06.2017 (приложение № 1 к лицензии).

Общество настаивает на том, что в качестве проектных технологических документов могут рассматриваться, в том числе, проекты пробной эксплуатации, на том, что Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре необоснованно ссылается на пункт 4.1.5.1 Условий пользования недрами, зарегистрированных 07.06.2017, на том, что срок выполнения проекта пробной эксплуатации месторождения – до 2017 года, и на том, что в 2017 году ЗАО «Колванефть» утвердило технологическую схему разработки Северо-Ютымского нефтяного месторождения, поэтому требования оспариваемого предписания являются незаконными.

Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили. Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.


ЗАО «Колванефть» является владельцем лицензии ХМН 14817 НР, зарегистрированной 17.12.2009 (с учетом изменений к лицензии от 07.06.2017), срок окончания действия лицензии – 07.12.2034, целевое назначение: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Северо-Ютымского нефтяного участка (т.1 л.д.64-87).

Подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР) установлено, что лицензиат обязан подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На основании приказа от 31.05.2017 № 969 Управлением Росприроднадзора по ХМАО – Югре в отношении ЗАО «Колванефть» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 02.08.2017 № 279 (т.2 л.д.1-43).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет пользование недрами в пределах Северо-Ютымского участка недр в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 17.12.2009 № ХМН 14817 НР со сроком действия до 07.12.2034.

Управлением выявлено, в частности, нарушение Обществом требований подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно: в установленный срок (16.12.2016) ЗАО «Колванефть» не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки Северо-Ютымского месторождения (технологическая схема разработки или технологический проект разработки).

В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание № 248-ГН/35 от 02.08.2017, согласно которому на ЗАО «Колванефть» возложена обязанность обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Полагая, что указанное выше предписание Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре не основано на положениях законодательства и незаконно возлагает на ЗАО «Колванефть» соответствующую обязанность, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

07.06.2018 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое решение.


Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность предписания № 248-ГН/35 от 02.08.2017, которым на ЗАО «Колванефть», как на организацию, осуществляющую деятельность по пользованию недрами на основании лицензии ХМН 14817 НР, возложена обязанность обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Соответствующие требования предписания № 248-ГН/35 от 02.08.2017 обоснованы ссылками на пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункт 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР).

Так, в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как уже указывалось выше, ЗАО «Колванефть» осуществляет деятельность на основании лицензии ХМН 14817 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Северо-Ютымского нефтяного участка (т.1 л.д.64-87).

При этом подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР в редакции изменений к лицензии от 07.06.2017) установлено, что лицензиат обязан подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в срок не позднее 16.12.2016.

Так, в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 654 от 22.06.2010 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных 7 сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» утверждает Центральная Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федерального агентства по недропользованию (далее – ЦКР Роснедр).

Пунктом 3.1 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, предусмотрено, что при промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов, конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в настоящем пункте.

К техническим проектам, на основании которых может осуществляться промышленная разработка месторождений, относятся: а) технологическая схема разработки месторождения (ТСР) и дополнения к ней; б) технологический проект разработки месторождения (ТПР) и дополнения к нему.

Таким образом, Управление обоснованно указывает на то, что у ЗАО «Колванефть», как у пользователя недр на основании лицензии ХМН 14817 НР, имеется обязанность подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки месторождения.

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что соответствующая обязанность установлена лицензией ХМН 14817 НР только 07.06.2017 (в связи с регистрацией изменений, внесенных в соответствующую лицензию), в связи с чем, не могла быть выполнена Обществом в срок до 16.12.2016, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку прежней редакцией лицензионного соглашения к лицензии ХМН 14817 НР, действующей до 07.06.2017, в пункте 4.5 статьи 4 приложения № 1 также содержалось требование о необходимости разработки, согласования и утверждения в установленном порядке технологического проектного документа не позднее седьмого года с даты государственной регистрации лицензии (т.1 л.д.69).

Иными словами, изменения, внесенные в лицензию ХМН 14817 НР 07.06.2017, сформулированы с учетом того, что соответствующие технологические документы должны быть утверждены Обществом, как лицензиатом, уже по состоянию на 16.12.2016, то есть в соответствии с требованиями ранее действовавшей редакции лицензионного соглашения, предусматривающей утверждение технического проекта не позднее 16.12.2016 (дата окончания седьмого года с даты государственной регистрации лицензии).

При этом ссылка подателя жалобы на то, что установленное лицензионным соглашением в редакции, действовавшей до 07.06.2017, обязательство по разработке, согласованию и утверждению технологического проектного документа первой стадии разработки месторождения выполнено Обществом надлежащим образом, поскольку ЗАО «Колванефть» разработан Проект пробной эксплуатации Северо-Ютымского нефтяного месторождения, утвержденный протоколом заседания ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327 от 26.04.2011, судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку из текста раздела 10 протокола заседания ЗС ТО ЦКР Роснедра по УВС № 1327 от 26.04.2011 следует, что представленный Обществом проект согласован на три года (то есть до 2014 года) (т.1 л.д.22).

Аналогичные данные о сроке действия разработанного Обществом Проекта пробной эксплуатации Северо-Ютымского нефтяного месторождения указаны и в приложении № 6 к лицензии ХМН 14817 НР (т.1 л.д.95), на которое также ссылается податель жалобы.

С учетом изложенного, позиция ЗАО «Колванефть», положенная в основу доводов апелляционной жалобы относительно незаконности требования оспариваемого предписания Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре и сводящаяся к тому, что Обществом надлежащим образом выполнена предусмотренная лицензионным соглашением обязанность по согласованию и утверждению технологического проектного документа, не может быть воспринята судом апелляционной инстанции, поскольку не основана на имеющихся в деле материалах.

При этом оценка содержания Проекта пробной эксплуатации Северо-Ютымского нефтяного месторождения, разработанного ЗАО «Колванефть», в качестве технического проекта разработки месторождения, предусмотренного подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), изложенная в письме Роснедр № ОК-03-31/18845 от 29.12.2017, на которое Общество, в том числе, ссылается в апелляционной жалобе, не имеет правового значения для оценки фактических обстоятельств, установленных арбитражным судом на основании доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, в связи с чем, соответствующий довод Общества судом апелляционной инстанции также отклоняется.

Таким образом, с учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ЗАО «Колванефть» нарушения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», выразившегося в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий к лицензии ХМН 14817 НР, а именно: пользование недрами в отсутствие технологического проектного документа.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.01.2017 по делу № А75-16958/2017 (до вступления в силу которого судом первой инстанции приостанавливалось производство по настоящему делу – т.3 л.д.14-15), принятым по результатам рассмотрения заявления ЗАО «Колванефть» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре от 31.08.2017 № 199-ГН/19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление пользования недрами в пределах Северо-Ютымского нефтяного месторождения с нарушением, в том числе, требований подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР), установлен факт отсутствия у ЗАО «Колванефть» утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Северо-Ютымского месторождения (технологической схемы разработки или технологического проекта разработки), который должен быть утвержден в срок не позднее 16.12.2016.

На основании указанных выводов решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.01.2017 по делу № А75-16958/2017 постановление от 31.08.2017 № 199-ГН/19, вынесенное Управлением Росприроднадзора по ХМАО – Югре, признано законным.

Таким образом, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.01.2017 по делу № А75-16958/2017 фактически установлено наличие в действиях Общества по пользованию недрами на основании лицензии ХМН 14817 НР нарушений подпункта 4.1.5.1 пункта 4.1 статьи 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 14817 НР) и, как следствие, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

При этом такое решение вступило в законную силу и оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.07.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в настоящем деле, как и в деле № А75-16958/2017, участвует ЗАО «Колванефть» и Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре, постольку суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции имелись основания для принятия во внимание выводов, сформулированных в судебных актах по указанному делу, для разрешения настоящего дела.

Таким образом, с учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания, согласно которому Обществу предписано обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Суд апелляционной инстанции считает, что Общество не доказало несоответствие оспариваемого предписания № 248-ГН/35 от 02.08.2017 нормам действующего законодательства и нарушение положениями указанного ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, основания для удовлетворения рассматриваемого требования ЗАО «Колванефть» отсутствуют.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы управляющей организации по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Общество.

Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом случае при подаче апелляционной жалобы заявителю надлежало уплатить государственную пошлину в размере 1 500 руб., а он уплатил 3 000 руб., 1 500 руб. государственной пошлины подлежит возврату ЗАО «Колванефть» из федерального бюджета.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.06.2018 по делу № А75-17745/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Колванефть» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 05.07.2018 № 620.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Е.П. Кливер

Судьи


Л.А. Золотова

О.Ю. Рыжиков