Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А47-11930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11930/2019
г. Оренбург
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис» (ИНН: <***> ОГРН: <***>, город Москва)

к Самарской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления об административном правонарушении №10409000-559/2019 от 12.07.2019г.,

при участии в открытом судебном заседании представителя Самарской таможни - ФИО2 по доверенности № 01-08-27/14491 от 27.09.2019 г., удостоврение,

от заявителя - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, первый судебный акт по делу получен, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области в сети Интернет, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.12.2019 г. до 19.12.2019 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпроектсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Оренбургской таможне об отмене постановления об административном правонарушении №10409000-559/2019 от 12.07.2019г.

Определением от 21 ноября 2019 года удовлетворено заявление Самарской таможни, в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица по делу № А47-11930/2019 - Оренбургской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Самарскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, позиция письменно изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, постановление об административном правонарушении №10409000-559/2019 от 12.07.2019г., считает законным, наказание в виде административного штрафа справедливым.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

12 сентября 2018 года декларантом, ООО «СтройПроектСервис», на Соль-Илецкий таможенный пост Оренбургской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10409020/120918/0002007, в которой заявлены сведения о товаре № 1 «арахис очищенный, 2 сорт, не обжаренный, не дробленый, вес нетто 5090 кг, предназначен для употребления в пищу, производитель: ИП QAMBAROV GAYRATJON XAMROYHVICH, товарный знак: отсутствует». Товар ввозился Обществом из Узбекистана на основании контракта № 03/18 от 27.03.2018, заключенною с ИП QAMBAROV GAYRATJON XAMROYEVICH (Узбекистан, cs Ферганская область, г. Риштан).

Ввезенный товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

ООО «СтройПроектСервис» при таможенном декларировании ввезенного товара в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления в графе 44 ДТ № 10409020/120918/0002007 под кодом 01191 (документ об оценке соответствия, предусмотренный техническими регламентами; сертификат соответствия или декларация о соответствии) указаны сведения о декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-UZHА34.В.01423 от 08.05.2018, сроком действия по 07.05.2019, подтверждающей соответствие ввезенной продукции обязательным требованиям TP ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, TP ТС 029/2012.

При этом сведения о документах, подтверждающих соответствие ввезенной ООО «СтройПроектСервис» продукции обязательным требованиям TP ТС 015/2011, в графе 44 ДТ № 10409020/120918/0002007 отсутствуют. Также заявителем вместе с подачей указанной таможенной декларации не был представлен документ (декларация о соответствии), подтверждающий соответствие продекларированной продукции требованиям технического регламента TP ТС 015/201 I «О безопасности зерна».

12 июля 2019 г. заместителем начальника Оренбургской таможни вынесено постановление о признании общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектСервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных им требований указывает на наличие факторов, смягчающих вину: отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям, в том числе доказательства того, что ввезенный товар не соответствует требованиям соответствующих технических регламентов, а именно, отсутствуют доказательства, что ввезенный товар «арахис очищенный, нежареный 2 сорт (дробленый и недробленый)» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна"; финансовое положение ООО «СтройПроектСервис» в период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года существенно ухудшилось как в связи с отсутствием объектов строительства (как основного вида деятельности), так и с отсутствием внешнеторговой деятельности ввиду ее убыточности; правонарушение совершено ООО «СтройПроектСервис» впервые; нарушение выявлено при проведении проверочных мероприятий Таможенного органа; организация ООО «СтройПроектСервис» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-19-6482373 от 13.08.2019 г, полученными с официального сайта https://rmsp.nalog.ru, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью МИ ФНС России по ЦОД.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению документов и сведений, при декларировании товара.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что при таможенном декларировании ввозимой продукции, включенной в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией в таможенный орган должны представляться документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах. К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся, в том числе сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства -члена Союза, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (пункт 3 Положения). Указанные документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (пункт 4 Положения).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.02.2014 № 20 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/201 1).

Арахис (код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС - 1202420000) включен в указанный Перечень продукции, следовательно данный товар является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/201 1) и при подаче в таможенный орган декларации на товары в обязательном порядке подлежит представлению документ об оценке (подтверждении) соответствия товара требованиям технического регламента TP ТС 015/201 1 в форме декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 TP ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, впускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза/ЕАЭС, используемое для пищевых и кормовых целей. При этом статьей 2 TP ТС 015/2011 установлено, что для целей настоящего технического регламента под зерном понимаются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур (к которым относится арахис, ввезенный Обществом), используемые для пищевых и кормовых целей.

Также ввезенный заявителем арахис очищенный подпадает под действие технического регламента TP ТС 021/201 1 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12. 2011№ 881 (далее - TP ТС 022/201 1).

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) установлено, что оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов осуществляется до выпуска ее в обращение.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру (подпункты 7, 8 пункта 1 статьи 106 ТК ЕЛЭС).

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическую силу.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а также условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (подпункты 4,12 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г, № 257, в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ, в том числе сведения о документе, подтверждающем соблюдение запретов и ограничений (номер, дата и срок действия).

ООО «СтройПроектСервис» при осуществлении таможенного декларирования ввезенного товара «арахис очищенный, 2 сорт, не обжаренный, не дробленый» по ДТ № 10409020/120918/0002007 в нарушение положений статей 7,106,108,135 ТК ЕАЭС, решений Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 294, от 11.02.2014 № 20, не представило документа о подтверждении соответствия указанного товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

ООО «СтройПроектСервис», являясь декларантом спорного товара, в силу статьи 84 ТК ЕАЭС, несет обязанность по осуществлению таможенного декларирования товаров, представлению документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, а также обязанность по выполнению иных требований, предусмотренных ТК ЕАЭС, в том числе требований, установленных статьей 7 ТК ЕАЭС по помещению товаров под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений, установленных в отношении перемещаемого товара положениями технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», решениями Коллегии НЭК от 25.12.2012 №294, от 11.02.2014 №20.

Материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении № 10409000-559/2019, доказано событие и состав вменяемого ООО «СтройПроектСервис» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоЛП России, а также вина Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения ООО «СтройПроектСервис» к административной ответственности Оренбургской таможней не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП России для данной категории дел таможенным органом соблюден.

Доводы заявителя о возможности признания правонарушения малозначительным судом отклоняются.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Суд считает необходимым отметить, также то, что общество является не только профессиональным участником хозяйственного оборота, но профессиональным субъектом, действующим в сфере экономической деятельности, то есть должен действовать в соответствии с высоким стандартом осмотрительности, обладая должным знанием относительно существующего правового инструментария в отношении защиты собственных прав и интересов, осознавая и предвидя правовые результаты своих действий, и нести риски наступления негативных последствий несоблюдения этого стандарта.

Также суд не находит оснований для применения в настоящем случае положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего административного дела не позволяет, сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «СтройПроектСервис» назначенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Оренбургской области находились на рассмотрении заявления ООО «СтройПроектСервис» об оспаривании постановлений таможенного органа об административном правонарушении, предусмотренном положениями ст. 16.3 КоАП РФ, по результатам, рассмотрения которых судом вынесены решения в виде резолютивной части о замене административного штрафа на предупреждение (дело № А47-11928/2019, № А47-11885/2019, А47-11888/2019). Данные судебные акты вступили в законную силу.

Следовательно, в рамках настоящего дела судом установлена повторность совершения ООО «СтройПроектСервис» однородного правонарушения, замена административного штрафа на предупреждение в данных обстоятельствах не возможна.

При вынесении оспариваемою постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10409000-559/2019 Оренбургской таможней в полной мере учитывались положения части 1 статьи 3.1 КоАП России, согласно которым административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное ООО «СтройПроектСервис» административное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, согласуется с имеющимися в деле доказательствами, которые заявителем не опровергнуты.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя