Решение от 16 января 2019 г. по делу № А33-1782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


16 января 2019 года


Дело № А33-1782/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 9 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вета» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о сносе самовольной постройки,

с привлечением к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- ФИО1,

-ФИО2,

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

-Управления архитектуры администрации города Красноярска,

- публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 31.07.2018 № 04-4896, личность установлена служебным удостоверением,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 25.01.2016, личность установлена паспортом (до перерыва), ФИО5, представителя по доверенностям от 06.12.2017, от 09.01.2019, личность установлена паспортом,

третьих лиц:

- ФИО1, личность установлена паспортом,

- ФИО2, личность установлена паспортом,

от третьих лиц:

ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»: ФИО6, представителя по доверенности от 07.09.2018 № 185/18, личность установлена паспортом,

ФИО1: ФИО4, представителя по доверенности от 26.02.2018, личность установлена паспортом (до перерыва),

ФИО2: ФИО4, представителя по доверенности от 23.04.2018, личность установлена паспортом (до перерыва),

от Управления архитектуры администрации города Красноярска: ФИО7, представителя по доверенности от 17.12.2018, личность установлена служебным удостоверением,

в отсутствие представителей иных третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО8,



установил:

Администрация города Красноярска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вета» (далее – ответчик) об обязании в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.01.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, предварительное и судебное заседание назначены на 21.03.2018.

Протокольным определением от 21.03.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных пояснений и документов, предварительное судебное заседание отложено на 23.04.2018.

В предварительном судебном заседании 23.04.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 23.04.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, необходимость предоставления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 01.06.2018.

В судебном заседании 01.06.2018 судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит обязать ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., кадастровый номер 24:50:0200087:2633, степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.

Определением от 01.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, судебное заседание отложено на 31.07.2018.

Протокольным определением от 31.07.2018, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное разбирательство отложено на 05.09.2018.

В судебном заседании 05.09.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство истца, объявил перерыв до 15 час. 30 мин. 12.09.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено,

Определением от 12.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», - общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», судебное заседание отложено на 13.11.2018.

В судебном заседании 13.11.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 00 мин. 16.11.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 16.11.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 13 час. 30 мин. 19.11.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 19.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска, судебное заседание отложено на 25.12.2018.

В материалы дела 20.12.2018 от ответчика поступили возражения № 3 на иск, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом принятых судом в судебном заседании 01.06.2018 уточнений исковых требований, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил в материалы дела дополнительный документ, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Представители ответчика и третьих лиц – ФИО1, ФИО2 возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласили позицию по делу, ответили на дополнительные вопросы суда.

Представитель третьего лица - ООО «КрасКом» поддержал требования истца.

Представитель третьего лица - Управления архитектуры администрации города Красноярска поддержал требования истца.

Суд заслушал представителей лиц, участвующих в деле, задал им вопросы.

В судебном заседании 25.12.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 30 мин. 09.01.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу.

Третьи лица – ФИО9 и ФИО2 возражали против требований истца.

Представитель третьего лица - ООО «КрасКом» поддержал требования истца.

Представитель третьего лица - Управления архитектуры администрации города Красноярска поддержал требования истца, представил в материалы дела дополнительный документ, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал материалы дела.

В материалы дела 02.03.2018 от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступили пояснения по делу.

В материалы дела 23.04.2018, 28.05.2018 и 15.12.2018 от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вета» поступили возражения на иск, содержание которых сводится к следующим аргументам:

- создание объекта на надлежащем земельном участке не оспаривается истцом;

- спорный объект незавершенного строительства соответствует СНиП;

- объект соответствует выданному разрешению на строительство, необходимость и обязанность вносить изменения в разрешение на строительство отсутствует;

- разрешение на строительство было получено 05.06.2015, до внесения изменений в ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которой лишь с 01.07.2017 разрешение на строительство должно соответствовать и градостроительному плану и проекту планировки;

- земельный участок не является местом общего пользования;

- истцом не доказано наличие на спорном земельном участке сквера и фонтана;

- довод истца о притворности договора аренды не имеет юридического значения для данного дела и несостоятелен, поскольку для признания сделки таковой должно быть доказано, что воля всех ее участников была направлена на прикрытие иной сделки (направление воли истца и ответчика именно на приватизацию не доказано);

- истцом не доказан состав правонарушения по ст. 222 ГК РФ.

В материалы дела 13.11.2018 от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» поступил отзыв на иск, согласно которому третье лицо поддерживает позицию истца.

В материалы дела 13.11.2018 от третьего лица - Управления архитектуры администрации города Красноярска поступил отзыв на иск, согласно которому третье лицо поддерживает позицию истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 24.06.2011 №642-ж ООО СК «ВЕТА» предварительно согласовано место размещения здания офиса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 28.01.2011.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1862-арх утвержден градостроительный план № RU-24308000-08755 от 30.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 0,0328 га, расположенного по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2012 №2132-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО СК «ВЕТА» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящийся по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, для использования в целях строительства здания офиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. охранная зона инженерных сетей. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 11.12.2012 по 10.12.2015 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору арендодателем.

Согласно выписке из ЕГРП от 08.12.2015 № 24/001/041/2015-1450, выписки из ЕГРН от 19.04.2018 № КУВИ-001/2018-2136724 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, установлено обременение в виде аренды (номер государственной регистрации 24-24-01/029/2013-344) в пользу ООО СК «ВЕТА» на срок с 11.03.2013 по 10.12.2015 на основании договора аренды земельного участка от 01.02.2013 №310.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.04.2018 № КУВИ-001/2018-2136724 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 24:50:0000000:155238 и 24:50:0200087:2633, 24:50:0000000:197236.

ООО СК «ВЕТА» 21.08.2014 обратилось к ООО «КрасКом» с заявлением о выдаче технических условий для выноса сетей из зоны застройки на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.

Письмом от 04.09.2014 № КЦО-14/25498 ООО «КрасКом» сообщило ООО СК «ВЕТА» о возможности выноса сетей канализации, обслуживаемых ООО «КрасКом» согласно договору аренды № 9973 от 05.07.2006 приложение № 3-13 регистрационный номер ИНФ 10720, инвентарный номер 101130002053, из зоны застройки офисного здания на земельном участке по адресу ул. Маерчака. В связи с тем, что сети канализации находятся в муниципальной собственности, необходимо получить согласование на перенос инженерных сетей в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Письмом от 12.12.2014 № 48528 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласовал ООО СК «ВЕТА» вынос участка сети канализации из зоны застройки офисного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <...> при условии:

- производства работ согласно действующему законодательству на основании согласованной проектной документации, разработанной в соответствии с техническими условиями ООО «КрасКом»;

- оформления разрешения (ордер) на производство работ в муниципальном казённом учреждении города Красноярска «Служба 005»;

- организации проведения технической инвентаризации реконструированной сети канализации после завершения работ, подготовки технической документации (технический план, кадастровый паспорт) и акта ввода в эксплуатацию в установленном законом порядке с передачей всех материалов в департамент муниципального имущества и земельных отношений.

ООО СК «ВЕТА» обратилось в ООО «КраКом» с заявлением от 09.02.2015 вх. № РТД-15/30287 на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

06.03.2015 между ООО «КрасКом» и ООО СК «ВЕТА» подписаны договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 313-15, о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 314-15, предметом которых является подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта – офисно-административного здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

ОАО «КрЭВРЗ» 26.11.2013 выдало ООО СК «ВЕТА» технические условия на подключение офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака к котельной завода.

ОАО «МРСК Сибири» 06.03.2014 выдало ООО СК «ВЕТА» технические условия на присоединение к электрическим сетям в отношении офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, кадастровый номер 24:50:0200087:2086.

ООО «КрасКом» 06.03.2015 предоставило ООО СК «ВЕТА» условия на подключение (технологическое присоединение) объекта - офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, кадастровый номер земельного участка 24:50:0200087:2086.

Подготовка проектной документации на строительство спорного объекта осуществлялась ООО «Архитектурное бюро Дубовика».

В материалы дела представлена разработанная ООО «Архитектурное бюро Дубовика» проектная документация «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район ул. Маерчака. 2015 г., шифр:16:13 в составе

- раздел 1. Общая пояснительная записка. Шифр объекта: № 16-13-ОПЗ;

- раздел 2. Съема планировочной организации земельного участка. Шифр объекта: № 16-13-ПЗУ;

- раздел 3 «Архитектурные решения». Шифр объекта: № 16-13-АР;

- раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»;

- раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Шифр объекта: № 16-13;

- «Вынос наружной сети электроснабжения». Шифр объекта: № 16-13-ЭН;

- «Вынос наружных сетей канализации». Шифр объекта: № 16-13-ПНК;

- раздел 6. Проект организации строительства. Шифр объекта: № 16-13-ПОС;

- раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Шифр объекта: № 16-13-ОДИ;

В материалы дела представлена разработанная ООО «Центр услуг» рабочая документация «Здание офиса», расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район ул. Маерчака. Корректировка проекта. 2015 г., шифр:16-13-КЖ в составе Конструкции железобетонные ниже отм.0.000.

В материалы дела представлена разработанная ООО «ФриФлаер» рабочая документация «Проект выноса сетей канализации офисно-административного здания по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район ул. Маерчака, 3а.». в составе Водоснабжение и канализация. 2015 г., шифр:15/28701-15-НВК, согласно которому ООО СК «ВЕТА» 01.09.2015 согласовало с ООО «КрасКом» проект выноса сети канализации.

Администрация города Красноярска 05.06.2015 выдала ООО СК «ВЕТА» разрешение № 24-308-161-2015 на строительство здания офиса на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на срок до 05 января 2016 года.

Согласно представленному в материалы дела истцом положительному заключению экспертизы № 24-2-1-3-0278-18 от 29.08.2018, подготовленному ООО «СибСтройЭксперт» (свидетельство об аккредитации № RA.RU.611129), проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, объект негосударственной экспертизы: рассмотренные разделы проектной документации «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака,соответствует техническим регламентам, в том числе санитарно–эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной безопасности и результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий на объект «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, соответствуют требованиям технических регламентов, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства».

Исходя из представленного истцом экспертного заключения от 30.08.2018 подготовленному ООО «СибСтройЭксперт» (свидетельство об аккредитации № RA.RU.611129), по определению соответствия проектной документации/рабочей документации выполненной для строительства объекта: «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, требованиям, предъявляемой к такой документации.

«Вопрос 1: Определить соответствует ли проектная документация ООО «Архитектурное бюро Дубовика», шифр № 16-13 и рабочая документация ООО «Центр услуг», шифр 16-13-КЖ требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также требованиям действующего законодательства (требованиям технических регламентов)?

Ответ: Инженерные изыскания выполнены в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, а также градостроительных и строительных норм и правил, и пригодны для использования по назначению (для строительства объекта) установленному в техническом задании. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технического задания н нормативным актам (техническим регламентам).

Представленная на экспертизу проектная документация содержит принципиальные технические решения, обязательные для стадии «Проектная документация» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87, а именно документы в текстовой форме, чертежи, спецификации оборудования и изделий и т.д.

Таким образом, в представленном для настоящей экспертизы виде результаты инженерных изысканий и проектная документация в полном объеме соответствуют требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также требованиям действующего законодательства (требованиям технических регламентов).

Технические решения, предусмотренные проектом, обеспечивают отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при строительстве, а также дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта.

Вопрос 2: Определить соответствует ли проектная документация ООО «Архитектурное бюро Дубовика», шифр № 16-13 и рабочая документация ООО «Центр услуг», шифр 16-13-КЖ Разрешению на строительство?

Ответ: Проектная документация разработана в отношении объекта, на строительство которого уже выдано разрешение на строительство. По информации, содержащейся в разрешении, именно данная проектная документация представлена застройщиком для получения разрешения. Параметры объекта, содержащиеся в проектной документации, соответствуют параметрам объекта, на строительство которого выдано разрешение.

Таким образом, проектная документация ООО «Архитектурное бюро Дубовика», шифр № 16-13 и рабочая документация ООО «Центр услуг», шифр 16-13-КЖ соответствует представленному для экспертизы Разрешению на строительство.

Вопрос 3: Определить соответствует ли объект незавершенный строительством с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 требованиям нормативных актов в том числе СП 42.1330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» в части защитных зон существующих наружных сетей канализации и электроснабжения?

Ответ: Проектная документация содержит в т.ч. конструктивные решения по устройству фундаментов. Представленные для исследования результаты обследования, содержащиеся в Заключении, выполненном АО «НТП» в рамках дела № А33-25141/2015 описывают фактически имеющиеся на площадке строительства конструкции - монолитную железобетонную фундаментную плиту с технологическим отверстием. Приведены размеры объекта, его описание, определены материалы и прочностные характеристики. Приведенные описания полностью соответствуют проектным решениям, содержащимся в рабочей документации ООО «Центр услуг» (шифр 16-13-КЖ). Таким образом, объект незавершенный строительством с кадастровым номером 24:50:0200057:2086 является фундаментом здания офиса, возведенным в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство.

В соответствии с представленной проектной документацией, в процессе строительства предусмотрен вынос из зоны застройки сети канализации и сети электроснабжения 0,4кВ. Рабочая документация ООО «Центр услуг» (шифр 16-13-КЖ) содержит ряд технических мероприятий, которые позволяют осуществлять работы по возведению фундамента объекта в защитной зоне сетей, обеспечивая безопасную и надежную эксплуатацию сетей до момента их выноса, что соответствует действующим техническим регламентам.

Таким образом, объект незавершенный строительством с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, 8 также требованиям иных нормативных актов, в том числе СП 42.1330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» в части устройства наружных сетей канализации и электроснабжения».

На основании разрешения на строительство от 05.08.2015 № 24-308-161-201 и договора аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310 за ООО СК «ВЕТА» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака (свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2015, запись регистрации № 24-24/001-24/001/030/2015-11/1).

В материалы дела истцом представлены Сведения из ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

ООО СК «ВЕТА» 02.11.2015 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. № 37327 о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в целях завершения строительства здания офиса.

Письмом от 01.12.2015 № 46298 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 для завершения строительства. Основанием отказа явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке сетей канализации, находящихся в муниципальной собственности и отсутствие объекта незавершенного строительства (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска оспаривается ООО СК «ВЕТА» в рамках дела № А33-29675/2015.

В рамках дела № А33-14835/2016 рассматривается требование ООО СК «Вета» о признании недействительным отказа Департамента градостроительства в продлении разрешения на строительство № 24-308-161-2015 от 05.06.2015, изложенного в письме от 28.01.2016 № 01/205-дг и письме от 20.06.2016 № 01/1896-дг. Основанием для отказа в продлении разрешения на строительство является отсутствие прав (правоустанавливающих документов) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 по адресу: <...>.

Письмом от 25.09.2017 (почтовый идентификатор 6604918059781) администрация города Красноярска обратилась к ООО «Строительная компания «ВЕТА» о демонтаже бетонной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, поскольку вынос сетей не осуществлен, срок действия разрешения на строительство, а также срок действия договора аренды на земельный участок закончился, объект не соответствует градостроительным правилам.

В материалы дела в ответ на запросы суда от 01.06.2018 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю поступили копии материалов регистрационных и кадастровых дел в следующих объектов недвижимого имущества:

- объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., кадастровый номер 24:50:0200087:2633, степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака;

- земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

Муниципальное образование город Красноярск в лице Администрации города Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВЕТА» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв. м, площадь 578 кв. м, степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.12.2016 по делу № А33-25141/2015 иск удовлетворен.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу № А33-25141/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.01.2018, решение Арбитражного суда Красноярского края от 30.12.2016 по делу № А33-25141/2015, отменено, в иске отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 от 15.05.2017 № 302-ЭС18-4972 по делу № А33-25141/2015 в передаче кассационной жалобы муниципального образования «Город Красноярск» в лице администрации города Красноярска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Ссылаясь на самовольность возведения объекта незавершенного строительства истец обратился с иском (с учетом принятых судом в судебном заседании 01.06.2018 уточнений) об обязании ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., кадастровый номер 24:50:0200087:2633, степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная норма также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 25 указанного Федерального закона лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки и привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Устава города Красноярска местное самоуправление в городе Красноярске - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов городского значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Администрация города Красноярска согласно Уставу города Красноярска является органом местного самоуправления (исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления), к полномочиям которой отнесены осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2001 № 131-ФЗ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

При этом, к полномочиям администрации города отнесено принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города (подпункт 5 пункта 1 статьи 45 Устава города).

Учитывая изложенное, обращение с настоящим иском направлено на защиту публичных интересов на основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Нарушение публичных интересов применительно к рассматриваемому иску истец связывает с осуществлением строительства спорного объекта на земельном участке, расположенном на территории общего пользования. Таким образом, исковое заявление подано администрацией города Красноярска в соответствии с предоставленными законом полномочиями, во исполнение своих функций.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных нарушений.

Любое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки, а также уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 29 Постановления № 10/22 положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки.

Согласно приведенным разъяснениям, судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из приведенных разъяснений следует, что удовлетворение иска о сносе самовольной постройки обеспечивает не только освобождение земельного участка от неправомерно возведенного на нем строения, но и позволяет тем самым разрешить вопрос о судьбе самого объекта недвижимого имущества и о государственной регистрации права собственности на данное имущество в тех случаях, когда запись об этом праве уже была внесена в реестр. Следовательно, при возникновении спора по поводу сноса самовольной постройки предъявление отдельного требования, имеющего цель исправление сведений, содержащихся в реестре, не требуется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении спорного объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Иск о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, правил пожарной безопасности может быть удовлетворен судом только при условии, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство согласно толкованию 222 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не означает, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

Позиция истца в обоснование заявленных исковых требований относительно самовольности спорного объекта незавершённого строительства обусловлена следующими доводами: спорный земельный участок относится к землям общего пользования, в связи с чем, договор аренды земельного участка является ничтожным, а разрешение на строительство не соответствует действующему законодательству, в том числе и по причине не соответствия проектной документации требованиям действующего законодательства, проект строительства спорного объекта предусматривал вынос сетей на иной земельный участок, права на который у ответчика отсутствуют,

Использование муниципального земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления (последний абзац раздела «Вопросы применения процессуального права» «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Одним из доводов истца является отнесение земельного участка к землям общего пользования ввиду нахождения на нем на дату предоставления сквера и фонтана, а также расположения земельного участка в границах зеленых насаждений общего пользования согласно Проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска, что, по мнению истца, обуславливает нарушение ответчиком градостроительных правил при строительстве спорного объекта.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений (до 01.03.2015), установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Из правил статьей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Красноярска от 24.06.2011 №642-ж ООО СК «ВЕТА» предварительно согласовано место размещения здания офиса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 28.01.2011.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1862-арх утвержден градостроительный план № RU-24308000-08755 от 30.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 0,0328 га, расположенного по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2012 №2132-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО СК «ВЕТА» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящийся по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, для использования в целях строительства здания офиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. охранная зона инженерных сетей. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 11.12.2012 по 10.12.2015 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору арендодателем.

Администрация города Красноярска 05.06.2015 выдала ООО СК «ВЕТА» разрешение № 24-308-161-2015 на строительство здания офиса на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 на срок до 05 января 2016 года.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий (часть 3 статьи 41 Кодекса).

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (пункт 3).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 7 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 46 ГрК РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Исходя из части 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В силу изложенных норм права опубликованию подлежит основная часть проекта планировки территории, которая включает в себя, в том числе чертеж планировки территории, на котором отображаются красные линии.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Официальным информационным ресурсом, в котором содержатся сведения об утвержденных красных линиях в составе документов территориального планирования города Красноярска, а также об их координатах, являются сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Красноярска.

Согласно представленным в материалы дела Сведениям из ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, спорный земельный участок относится к функциональной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1). Участок находится в границах территории проекта планировки Исторического центра г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 № 330, в составе которого утверждены красные линии.

При этом согласно указанным сведениям из ИСОГД спорный земельный участок находится за границами красных линий, красные линии не пересекаю спорный участок, доказательств обратного в материалы дела не представлено, как и доказательств нахождения на нем на дату его предоставления сквера и фонтана.

Из системного анализа положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключают возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

С учетом приведенного нормативно-правового обоснования и представленных в материалы дела документов, принимая во внимание, что границы территорий общего пользования определяются путем установления проектом планировки и межевания красных линий, а спорный земельный участок находится за границами красных линий, довод истца относительно нахождением спорного земельного участка на территории общего пользования (ввиду нахождения на нем на дату предоставления сквера и фонтана, а также в связи с частичным расположением земельного участка в границах зеленых насаждений общего пользования согласно основному чертежу Проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска) подлежит отклонению, в связи с чем, и довод истца о ничтожности договора аренды земельного участка со ссылкой на статью пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованным.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание, что градостроительный план № RU-24308000-08755 от 30.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 0,0328 га, расположенного по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1862-арх, является действующим.

Внесение изменений в правила землеустройства и застройки, равно как и внесение изменений в генеральный план не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. В силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению, и требованиям, действовавшим на момент выдачи градостроительного плана земельного участка.

Довод истца о несоответствии разрешения на строительство действующему законодательству несостоятелен на основании следующего.

Разрешение № 24-308-161-2015 на строительство здания офиса на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 выдано администрацией города Красноярска ООО СК «ВЕТА» 05.06.2015 на срок до 05 января 2016 года.

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу требования действующего законодательства (статья 51 ГрК Российской Федерации в редакции в период спорных правоотношений) при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта проверке подлежит соответствие проектной документации установленным на дату выдачи представленного градостроительного плана земельного участка требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, права и возможности землепользователя при застройке земельного участка определяются содержанием предоставленного им градостроительного плана.

Согласно части 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 указанной статьи застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов, перечень которых определен этой же статьей.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из документов, включенных в этот перечень.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее - Административный регламент).

Пунктом 10 Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице Департамента градостроительства. Выдача застройщикам разрешений на строительство либо мотивированный отказ в выдаче застройщикам разрешений на строительство в силу пункта 11 Административного регламента является конечным результатом предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. К таким основаниям относится отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 данного Кодекса, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1862-арх утвержден градостроительный план № RU-24308000-08755 от 30.10.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 площадью 0,0328 га, расположенного по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, в соответствии с градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки г. Красноярска, действовавших в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306.

Градостроительным планом в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - территориальная зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1) с наложением зон с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2012 №2132-арх Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО СК «ВЕТА» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200087:2086, находящийся по адресу: г. Красноярск Железнодорожный район ул. Маерчака, для использования в целях строительства здания офиса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 328 кв.м., в том числе 167 кв.м. охранная зона инженерных сетей. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 11.12.2012 по 10.12.2015 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору арендодателем.

Представленная арендатором проектная документация проверялась Департаментом градостроительства на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка № RU-24308000-08755, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2012 № 1862-арх.

Статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Решение о запрете использования земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Доказательства опасности использования такого объекта для жизни, здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не представлены.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Данный вывод судов соответствует правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из содержания норм статьи 606 и пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основная обязанность арендодателя состоит в передаче арендатору объекта аренды, соответствующего условиям договора и в обеспечении арендатору пользования вещью в соответствии с ее назначением.

Согласно части 5 статьи 48 ГрК РФ обеспечение подготовки проектной документации осуществляется застройщиком либо привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическим или юридическим лицом, с последующей экспертизой проектной документации и выдачей разрешения на строительство (статьи 49, 51 ГрК РФ), которым и определяется объем прав застройщика в отношении объекта строительства.

Таким образом, объем последующего строительства зависит от действий застройщика по проектированию и получению разрешения на строительство.

Иные обстоятельства, связанные с определением источников финансирования строительства, сроков освоения земельного участка, разработкой проекта, необходимостью учета имеющейся охранной зоны инженерных сетей и красных линий, сроков обращения за выдачей разрешения на строительство относятся к сфере деятельности арендатора, которая осуществляется им согласно правил статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в своей воле и своем интересе, что также опровергает довод истца о ничтожности договора аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310.

На основании разрешения на строительство от 05.08.2015 № 24-308-161-201 и договора аренды земельного участка от 01.02.2013 № 310 за ООО СК «ВЕТА» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный) номер 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака (свидетельство о государственной регистрации права от 05.08.2015, запись регистрации № 24-24/001-24/001/030/2015-11/1).

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу № А33-25141/2015 с учетом представленного экспертного заключения установлено, что работы по строительству железобетонной плиты фундамента по состоянию на 05.08.2015 завершены в полном объеме и соответствуют рабочей документации.

При этом истцом не доказано несоответствие проектной и рабочей документации требованиям действующего законодательства.

Согласно представленному в материалы дела истцом положительному заключению экспертизы № 24-2-1-3-0278-18 от 29.08.2018, подготовленному ООО «СибСтройЭксперт» (свидетельство об аккредитации № RA.RU.611129), проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, объект негосударственной экспертизы: рассмотренные разделы проектной документации «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, соответствуют техническим регламентам, в том числе санитарно–эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной безопасности и результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий на объект «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, соответствуют требованиям технических регламентов, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», СП 11-103-97 «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства».

Исходя из представленного истцом экспертного заключения от 30.08.2018 подготовленному ООО «СибСтройЭксперт» (свидетельство об аккредитации № RA.RU.611129), по определению соответствия проектной документации/рабочей документации выполненной для строительства объекта: «Офисно-административное здание», расположенное по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, требованиям, предъявляемой к такой документации. Проектная документация ООО «Архитектурное бюро Дубовика», шифр № 16-13 и рабочая документация ООО «Центр услуг», шифр 16-13-КЖ соответствует представленному для экспертизы Разрешению на строительство. Объект незавершенный строительством с кадастровым номером 24:50:0200087:2086 соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, 8 также требованиям иных нормативных актов, в том числе СП 42.1330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» в части устройства наружных сетей канализации и электроснабжения».

Доказательства того, что возведенный объект незавершенного строительства создан на земельном участке, не отведенном для целей строительства, в отсутствие разрешения на строительство, а также с нарушением требований технических регламентов, строительных и градостроительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью людей, истцом не представлено, в связи с чем спорный объект не может быть квалифицирован в качестве самовольной постройки по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

При этом ссылка истца в обоснование позиции по делу на судебную практику признана судом несостоятельной, поскольку не подлежит применению к спорным правоотношениям с учетом избранного способа защиты и установленных судом обстоятельств дела, так как основана на иных фактических обстоятельствах.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом исследования представленных в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Одновременно с исковым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Администрации города Красноярска о принятии обеспечительных мер в виде:

1. запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

2. запрета обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вета», его представителям заключать какие-либо сделки в отношении объекта незавершенного строительства – назначение: не определено, застроенная площадь 246,3 кв.м., площадь 578 кв.м., степень готовности 15%, кадастровый (условный номер) 24:50:0200087:2633, адрес (местонахождение) объекта: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

Определением от 26.01.2018 заявление администрации города Красноярска о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено совершать какие-либо регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства застроенной площадью 246,3 кв.м., площадью 578 кв.м., степень готовности 15%, адрес объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 26 января 2018 года.



Судья

О.С. Тимергалеева