Решение от 24 декабря 2025 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4637/2025
г. Мурманск
25 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 17.12.2025, полный текст решения изготовлен 25.12.2025.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бредневой А.И. (до перерыва 03.12.2025), помощником судьи Иванцовой Н.А. (после перерыва 10.12.2025, 17.12.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» муниципального образования Кандалакшский район ул. Набережная, д. 121, г. Кандалакша, Мурманская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений № 51022580000106, № 51022580000107 от 09.04.2025,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 12.05.2025;

ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2025 № 2,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16» муниципального образования Кандалакшский район (далее – заявитель, Учреждение, МБДОУ «Детский сад № 16») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Фонд) № 51022580000106, № 51022580000107 от 09.04.2025.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 05.08.2025 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.10.2025 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что спорные единовременные пособия молодому педагогу не подпадают в исключающий перечень, установленный подпунктом 1 пункта 2 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации, так как не относится к государственным пособиям.

Спорные выплаты производились Учреждением в 2019 году своим работникам на основании Положения о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам муниципальных организаций муниципального образования Кандалакшский район, которое утверждено Постановлением Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 27.04.2010 № 800.

Заявитель, ссылаясь на пункт 3.3.1. Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций и организаций образования, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования Кандалакшский район от 23.07.2013 № 13, Положения об оплате труда МБДОУ «Детский сад № 16», указал, что единовременное пособие педагогу – молодому специалисту входит в состав заработной платы, в связи с чем подлежит обложению.

Также заявитель просил освободить его от уплаты государственной пошлины, учитывая его имущественное положение и несоразмерность предмету спора. В случае отказа в освобождении от уплаты государственной пошлины, просил снизить ее размер до 100 руб. с сохранением предоставленной отсрочки.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых возражал против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено.

В период с 12.02.2025 по 03.03.2025 на основании решения начальника управления ОСФР по Мурманской области от 12.02.2025 № 51022580000101 в отношении МБДОУ «Детский сад № 16» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

При проведении выездной проверки выявлены излишне понесенные расходы в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений: недостоверно указана сумма заработка для исчисления пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет.

При расчете пособия в сумму заработка было включено пособие – единовременная выплата молодому специалисту в размере 6-ти должностных окладов ФИО3 (СНИЛС 14015351101).

По результатам выездной проверки составлен Акт от 10.03.2025 № 51022580000104.

Рассмотрев Акт выездной проверки, иные сведения и документы и другие материалы проверки, имеющиеся у территориального органа Фонда, а также письменные возражения заявителя, начальником управления ОСФР по Мурманской области вынесены решения:

- от 09.04.2025 № 51022580000106 о возмещении излишне понесенных расходов, страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 689 руб. 11 коп.,

- от 09.04.2025 № 51022580000107 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с решениями ОСФР по Мурманской области от 09.04.2025 № 51022580000106, № 51022580000107, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 29.12.2006 № 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ) лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, являются граждане постоянно проживающие на территории РФ и работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В ходе выездной проверки установлено, что в 2019 году во исполнении приказа МБДОУ «Детский сад № 16» от 04.12.2019 №272/К «О выплате единовременного пособия педагогу-молодому специалисту» на основании постановления главы администрации муниципального образования Кандалакшский район № 800 от 27.04.2010 года «Об утверждении Положения о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам муниципальных учреждений муниципального образования Кандалакшский район» было выплачено пособие в размере 6-ти должностных окладов на сумму 41 376 руб. Данная выплата была учтена при расчете пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначенного за период с 17.12.2020 по 28.03.2022 года.

При проведении проверки установлено представление Учреждением недостоверных сведений сумм заработка, в части включения для расчета среднедневного заработка пособия по социальной поддержке педагогическим работникам, что повлекло за собой излишне понесенные расходы за 2022 год в сумме 689 руб. 11 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Постановлением администрации муниципального - образования Кандалакшский район от 27 апреля 2010 года № 800 утверждено положение о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам муниципальных учреждений муниципального образования Кандалакшский район далее – Положение).

Постановление Администрации МО Кандалакшский район от 27.04.2010 № 800 издано в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ), Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», решением Совета депутатов муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией от 07.02.2007 № 502 «О социальной поддержке педагогических работников муниципальных учреждений и специалистов муниципальных образовательных учреждений».

Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 05.02.2007 № 51-ПП «Об утверждении Положения о порядке выплат по социальной поддержке педагогическим работникам государственных областных учреждений Мурманской области и специалистам государственных областных образовательных учреждений Мурманской области» и устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных организаций муниципального образования Кандалакшский район.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрена выплата единовременного пособия в размере шести должностных окладов на хозяйственное обзаведение при трудоустройстве в муниципальное учреждение.

Согласно пункту 3.1. Положения финансирование расходов на выплаты социальной поддержки педагогическим работникам, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, производится за счет средств районного бюджета.

Постановление № 51-ПП разработано в соответствии с Законом Мурманской области от 04.10.2006 № 794-01-ЗМО «О социальной поддержке педагогических работников государственных областных учреждений Мурманской области и специалистов государственных областных образовательных учреждений Мурманской области» (далее - Закон № 794-01-ЗМО) и устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных областных учреждений Мурманской области и специалистам государственных областных образовательных учреждений Мурманской области.

Закон № 794-01-ЗМО и Постановление № 51-ПП являются законодательными актами субъектов Российской Федерации, а Постановление № 800 решением представительных органов местного самоуправления.

Учитывая, что единовременное пособие в размере шести должностных окладов на обзаведение хозяйством молодым специалистам при трудоустройстве в муниципальную организацию осуществляются в соответствии с положениями законодательного акта субъекта Российской Федерации, данные выплаты не облагаются страховыми взносами на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 422 Кодекса.

Основанием рассматриваемых выплат является не трудовой договор, данные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда, поэтому выплаты молодым специалистам не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Спорные выплаты молодым специалистам не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников Учреждения и не включены в систему оплаты труда, а выплачены в рамках государственной социальной поддержки Мурманской области, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

Утверждение страхователя о том, что единовременное пособие педагогу-молодому специалисту входит в состав заработной платы, в связи с этим подлежит обложению, суд считает несостоятельным.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57-62 названного кодекса.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями статьи 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Под понятием заработная плата, согласно статье 129 ТК РФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных: работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 ТК РФ).

Взаимосвязанное толкование статей 15, 56, 129, 135 ТК РФ и положений статей 421, 422 НК РФ, позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя непосредственно за выполнение трудовой функции.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Учитывая изложенное, суд признает доводы заявителя несостоятельными, а оспариваемые решения ОСФР по Мурманской области соответствующими нормам законодательства.

Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии заявления к производству МБДОУ «Детский сад № 16», исходя из финансового положения, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, 11.12.2025 Учреждением заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, либо в случае отказа в освобождении от уплаты, о снижении ее размера до 100 руб.

Принимая во внимание положения пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая финансовое положение и социальный статус заявителя, суд считает возможным удовлетворить его ходатайство, уменьшив размер государственной пошлины за рассмотрение дела в суде до 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» муниципального образования Кандалакшский район отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.В. Воронцова