Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А74-9036/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-9036/2023
г. Красноярск
16 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июля 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия: ФИО1, представитель по доверенности от 02.05.2024 № 11/2024, диплом, паспорт;

от заявителя – акционерного общества «Абаканская ТЭЦ»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2024 № АбТЭЦ-24/37, диплом, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 22.01.2024 № ГО-24/6.1, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.03.2024 по делу № А74-9036/2023,

установил:

акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее также – комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении предельного уровня цены (предельного индикативного и предельного) на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования г. Абакан и муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия, а также о возложении обязанности по утверждению предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования г. Абакан и муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия.

Решением от 25.03.2024 заявление общества удовлетворено. Бездействие комитета, выразившееся в не утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования город Абакан и муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия, признано незаконным. На комитет возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения предельных уровней цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования город Абакан и муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия.

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы комитет ссылается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм права.

Заявитель представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель комитета поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители заявителя отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц с 16.04.2024 комитет изменил наименование на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

В связи с чем, исходя из положений статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе дальнейшего рассмотрения дела наименование комитета - Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального и норм материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 668-р и № 670-р муниципальные образования г. Абакан и г. Черногорск отнесены к ценовой зоне теплоснабжения.

Общество является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск (постановления от 05.04.2022 № 830-П, от 18.02.2022 № 318).

Ссылаясь на то, что комитетом не утверждены предельные уровни цен на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования город Абакан и муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Закон о теплоснабжении).

Пунктом 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что ценовые зоны теплоснабжения – это поселения, муниципальные округа, городские округа, определяемые в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и территории отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселений, муниципальных округов, городских округов, определяемые в соответствии с частями 7.3 и 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям таких поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении определено, что в ценовых зонах теплоснабжения потребители приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения, за исключением приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии с частями 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 7.2 статьи 29 Закона о теплоснабжении установлено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определяемый впервые после отнесения поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) после принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации в соответствии с частью 5 статьи 23.13 настоящего Федерального закона и заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.

В соответствии с частью 15 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации.

В силу пункта 62(1) Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается впервые органом регулирования в течение 2 месяцев со дня заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 Федерального закона «О теплоснабжении» и вводится в действие с 1-го числа месяца, следующего за месяцем официального опубликования и вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Ежегодно, в сроки, указанные в пункте 44 настоящих Правил, а для первого расчетного периода регулирования в сроки, указанные в абзаце первом настоящего пункта, орган регулирования утверждает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), после чего осуществляет опубликование решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в течение 10 дней со дня его принятия в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, и направляет указанное решение, а также информацию, указанную в пунктах 48 и 59 настоящих Правил, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и единую теплоснабжающую организацию.

На основании пункта 44 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом регулирования до начала очередного расчетного периода регулирования, но не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, за исключением случая, когда предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается впервые в соответствии с разделом IV настоящих Правил.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 № 668-р и от 18.03.2021 № 670-р муниципальное образование г. Абакан и муниципальное образование г. Черногорск отнесены к ценовым зонам теплоснабжения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее также – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») являлось единой теплоснабжающей организацией в муниципальных образованиях г. Абакан и г. Черногорск. АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» утратило статус единой теплоснабжающей организации по г. Абакан – на основании постановления Администрации г. Абакана от 24.12.2021 № 2370, по г. Черногорск – на основании постановления Администрации г. Черногорска от 25.01.2022 № 158-п. Согласно постановлениям от 24.12.2021 № 2370 и от 25.01.2022 № 158-п АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» являлось единой теплоснабжающей организацией до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Приказом комитета от 24.11.2021 № 40-т на период с 01.12.2021 по 31.12.2021 утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения - муниципального образования город Абакан Республики Хакасия на 2021 год (регулируемая организация – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»).

Приказом комитета от 15.11.2021 № 31-т с 01.01.2022 по 31.12.2022 утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на территории ценовой зоны теплоснабжения – муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия на 2022 год (регулируемая организация – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»).

Заявителю присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Абакан и г. Черногорск постановлением Администрации г. Черногорска от 05.04.2022 № 830-П и постановлением Администрации г. Абакана от 18.02.2022 № 318.

Как следует из протокола заседания правления комитета от 13.11.2023 № 36, после отнесения к ценовой зоне теплоснабжения в соответствии с процедурой, определенной Законом о теплоснабжении, 30.04.2021 было заключено соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Черногорска между муниципальным образованием город Черногорск и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», 30.09.2021 было заключено соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Абакана между муниципальным образованием город Абакан и АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». В течение двух месяцев со дня заключения указанных соглашений комитетом установлены индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) для муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск (приказы комитета от 29.11.2021 № 46-т, от 29.11.2021 № 47-т, от 17.06.2021 № 2-т, от 15.11.2021 № 31-т).

В связи со сменой единой теплоснабжающей организации комитетом внесены соответствующие изменения в приказы от 29.11.2021 № 46-т, от 29.11.2021 № 47-т, от 17.06.2021 № 2-т, от 15.11.2021 № 31-т, а именно, слова «акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» заменены на «АО «Абаканская ТЭЦ»». Далее, комитетом установлены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) для г. Абакан и г. Черногорск на 2023 год.

Согласно представленным в материалы дела документам на официальном сайте органа регулирования в сети «Интернет» 13.10.2023 были размещены проекты приказов по муниципальным образованиям г. Абакан и г. Черногорск об утверждении предельного уровня цены (мощности) на 2024 год.

На заседании правления комитета от 13.11.2023 установлено, что между обществом и администрациями муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск имеются разногласия относительно выполнения условий указанных выше соглашений об исполнении схемы теплоснабжения. Информации о внесении изменений в названные соглашения в части смены единой теплоснабжающей организации либо заключении новых соглашений между АО «Абаканская ТЭЦ» и администрациями муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск в комитет не поступало. В связи с этим комитет признал утратившими силу приказы об установлении индикативного предельного уровня цены и предельного уровня цены на тепловую энергию в системах теплоснабжения муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск на 2023 год.

Комитетом не утверждены предельные уровни цены (предельного индикативного и предельного) на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования город Абакан и муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия, поскольку между заявителем и администрациями муниципальных образований г. Абакан и г. Черногорск отсутствует соглашение об исполнении схемы теплоснабжения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении переходный период в ценовых зонах теплоснабжения – это период, который начинается со дня вступления в силу принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, а в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, со дня образования новых поселения, муниципального округа, городского округа или изменения границ поселения, муниципального округа, городского округа, установленного соответствующим законом субъекта Российской Федерации, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с пунктом 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении переходный период окончен в связи с вступлением в силу приказов комитета от 24.11.2021 № 40-т – 01.12.2021 и от 15.11.2021 № 31-т – 01.01.2022.

Закон о теплоснабжении не предусматривает возобновление переходного периода в случае смены единой теплоснабжающей организации. В письме Минэнерго России от 21.06.2023 № СП-9643/07 указано, что Законом о теплоснабжении не предусмотрена процедура изменения или отмены решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения ни на уровне Правительства Российской Федерации, ни на региональном или местном уровне. В случае расторжения соглашений на территории муниципального образования, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, действие ценовой зоны теплоснабжения на указанной территории не прекращается и государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии со статьями 7-11 Закона о теплоснабжении не вводится. В данном письме лишь указывается на обязательность заключения соглашений об исполнении схемы теплоснабжения. Согласно письму орган регулирования не вправе принимать решение об утверждении предельного уровня цены, если единой теплоснабжающей организацией в течение переходного периода не было заключено соглашение в установленный законом срок. Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации в переходный период было заключено соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, указанный период завершился принятием комитетом приказов от 24.11.2021 № 40-т и от 15.11.2021 № 31-т об утверждении предельного уровня цены (предельного индикативного и предельного) на тепловую энергию (мощность). При этом данные приказы были приняты до присвоения статуса новой теплоснабжающей организации. Последующее наличие разногласий в отношении заключенных соглашений об исполнении схемы теплоснабжения, перезаключение их с новой единой теплоснабжающей организацией, не имеют значения для обязанности по утверждению предельного уровня цены в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 – 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся: 1) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; 2) цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 3) цены на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 4) цены на теплоноситель в виде воды, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием закрытых систем горячего водоснабжения; 5) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 6) цены на теплоноситель в виде воды с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Между тем, в нарушение указанных выше положений комитетом не утверждены в установленный законом срок предельные уровни цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения - муниципальных образований город Абакан и город Черногорск Республики Хакасия.

Доводы апелляционной жалобы, что переходный период возобновляется со сменой теплоснабжающей организации, отклоняются как не соответствующие изложенным выше положениям законодательства о теплоснабжении.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что комитетом допущено бездействие, выразившееся в не утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на 2024 год на территории ценовых зон теплоснабжения – муниципального образования город Абакан и муниципального образования город Черногорск Республики Хакасия.

Способ восстановления нарушенного права также выбран судом первой инстанции обоснованно, применение выбранной судом первой инстанции восстановительной меры позволит восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения требований комитета, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.03.2024 по делу № А74-9036/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

М.Ю. Барыкин

Судьи:

О.А. Иванцова



Д.В. Юдин