Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А24-6128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6128/2019
г. Петропавловск-Камчатский
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2019 № 041/01/18.1-161/2019

третьи лица:

ФИО2;

ФИО3

при участии:

от заявителя:

ФИО4 – представитель по доверенности от 31.12.2019 № 4877 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2020 № 16/06 (сроком до 31.12.2020), диплом;

ФИО6 – представитель по доверенности от 10.02.2020 № 237/01 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от ФИО2:

не явились;

от ФИО3:

ФИО3 – лично

установил:

администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 12.07.2019 № 041/01/18.1-161/2019.

Заявленные требования Администрация мотивирует неправомерными выводами антимонопольного органа об отсутствии в извещении о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе описания местоположения, поскольку земельный участок не сформирован.

В отзыве на заявление Камчатское УФАС России требования заявителя полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывает на законность вынесенных решения и предписания.

Определением суда от 07.10.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2), по результатам рассмотрения жалобы которого Камчатским УФАС России вынесены оспариваемые решение и предписание.

Определением суда от 13.01.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3), с которой заключен договор аренды земельного участка от 30.07.2019 № 52.

В письменном мнении на заявление ФИО2 поддержал правовую позицию антимонопольного органа, требования заявителя полагал не подлежащими удовлетворению.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила распечатку решения Вилючинского городского суда Камчатского края от 25.12.2017 по делу № 2-710/2017 о снятии с регистрационного учета ФИО2

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

ФИО3 поддержала правовую позицию Администрации, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.07.2019 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия Администрации по размещению извещения № 060519/5480840/01 о приеме граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по продаже несформированного участка площадью 524 кв.м, местонахождение: Камчатский край, Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск (лот 1), опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в связи с неверным указании в извещении местоположения границ предполагаемого к продаже земельного участка.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что 06.05.2019 в сети «Интернет» на официальном сайте – www.torgi.gov.ru размещено извещение о приеме граждан и КФК о намерении участвовать в аукционе № 060519/5480840/01.

Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что извещение содержит следующий адрес: Российская Федерация, Камчатский край, Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинска. Извещение о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства не содержит информацию, предусмотренную пунктом 5 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствует адрес или иное описание местоположения земельного участка.

12.07.2019 по результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение по делу № 041/01/18.1-161/2019, в резолютивной части которого указано:

1) признать жалобу ФИО2 на действия Администрации по размещению извещения № 060519/5480840/01 о приеме граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по продаже несформированного участка площадью 524 кв.м, местонахождение: Камчатский край, Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск (лот 1), опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, обоснованной;

2) признать Администрацию нарушившей пункт 5 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в извещении о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует адрес или иное описание местоположения земельного участка.

На основании указанного решения Управлением Администрации выдано предписание от 12.07.2019, которым на Администрацию возложена обязанность устранить нарушение пункта 5 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, путем внесения изменений в извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 060519/5480840/01, а также указано о необходимости представления в антимонопольный орган сведения об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих данные сведения.

Не согласившись с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа и выданным на его основании предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 2 и 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Из анализа положений статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что законом предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включающий в себя проведение торгов. При этом подача заявлений о намерении участвовать в аукционе лицами, заинтересованными в приобретении прав на земельный участок, не является этапом торгов, но является частью конкурентных процедур. Указанная процедура имеет целью выявление потенциального круга лиц, желающих принять участие в аукционе, который состоится в случае, если количество лиц, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, будет больше одного участника.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что поступление соответствующего обращения является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ (проведение торгов), у антимонопольного органа в рассматриваемом случае имелись законные основания для рассмотрения жалобы ФИО2

Статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ определено, что в отношении земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, продажа или заключение договора аренды земельного участка осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ, предусматривающей общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган гражданами по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов дела, 02.04.2019 в Администрацию обратилась гражданка ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.02.2019, предусмотренное статьей 39.15 ЗК РФ, с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

06.05.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 6/19 о предоставлении земельного участка в аренду для садоводства (далее – извещение).

14.05.2019 в номере 17 (1348) «Вилючинская газета. Официальные известия администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края» также было опубликовано извещение № 6/19 о предоставлении земельного участка с аренду для садоводства.

19.06.2019 по истечении предусмотренного статьей 39.19 ЗК РФ 30-дневного срока со дня опубликования извещения, ввиду отсутствия заявлений от других граждан, издано Постановление Администрации от 19.06.2019 № 582 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», утверждающее предоставленную ранее Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которой 14.06.2019 присвоен номер 25.

22.07.2019 в Администрацию поступило заявление ФИО3 от 19.07.2019 о предоставлении земельного участка.

30.07.2019 издано постановление Администрации № 717 «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка», на основании которого подписан договор аренды земельного участка от 30.07.2019 № 52.

Вменяя нарушение Администрации положений пункта 5 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ, Управление указывает о не указании в извещении адреса или иного описания местоположения земельного участка.

С данными выводами суд не может согласится по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указано:

- детальное местоположение: Российская Федерация, Камчатский край, Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск;

- описание земельного участка: земельный участок не сформирован.

При таких обстоятельствах, довод антимонопольного органа о отсутствии данных сведений суд находит не состоятельным.

Точное местоположение земельного участка не представлялось возможным указать, поскольку земельный участок подлежал образованию.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указана площадь земельного участка 524 кв.м, поскольку подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указан адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения участка.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.18 ЗК РФ схема расположения земельного участка подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» только в случае, если она представлена в электронном виде.

В рассматриваемом случае схема представлена на бумажном носителе, в связи с чем отсутствовала обязанность размещать ее на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушение Администрацией требований статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе подпункта 5 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, Камчатское УФАС России неправомерно и необоснованно выявило в действиях Администрации нарушение пункта 5 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Несоответствующее закону решение антимонопольного органа от 12.07.2019 по делу № 041/01/18.1-161/2019 нарушило права и законные интересы заявителя.

Выданное во исполнение решения антимонопольного органа предписание от 12.07.2019 также подлежит признанию недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, необоснованность выводов Управления о нарушении заявителем требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и предписание от 12.07.2019 по делу № 041/01/18.1-161/2019 не соответствуют закону и нарушают права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 12.07.2019 № 041/01/18.1-161/2019 признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева