Постановление от 11 августа 2021 г. по делу № А60-4221/2021




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6958/2021-ГК
г. Пермь
11 августа 2021 года
Дело № А60-4221/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Залябан Е.В.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 марта 2021 года

по делу № А60-4221/2021

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН 1026602332437, ИНН 6658078110)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконным решений,

установил:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Свердловской области) о признании незаконными решений от 08.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134/1, от 09.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979/1; обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020, подготовленного кадастровым инженером Коваль А.Н., на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597 и земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020, подготовленного кадастровым инженером Коваль А.Н. на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 марта 2021 года (резолютивная часть решения от 19.02.2021) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Свердловской области обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является ненадлежащим заявителем по настоящему делу, так как документы на государственный кадастровый учет подавались от имени МУГИСО, следовательно, именно МУГИСО является органом, подавшим документы в адрес Управления, при этом отношений по государственной регистрации между Управлением и ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не имелось.

Полагает, что решение суда является неисполнимым в связи с тем, что в отношении образуемых земельных участков отсутствует обременение в виде аренды, что видно из графических сведений. Кроме того, указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» представлен отзыв на жалобу, по мотивам, изложенным в нем, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Приложенные к отзыву на жалобу документы приобщены судом апелляционной инстанции на основании ч. 1 ст. 262, абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Третьим лицом отзыв на жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, для реконструкции автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш-пос.Саргая-пос.Дегтярка-пос.Аяз Республики Башкортостан на участке д.Усть-Бугалыш-пос.Саргая-пос.Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области. I этап» разработана документация по планировке территории, утвержденная приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-П «Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердлоской области. I этап» и основной части проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердлоской области. I этап».

В соответствии с проектом межевания территории предусматривалось, в том числе, образование земельных участков с условными номерами:

1) «:169:ЗУ1», площадью 8 620 кв. метров, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:169 (номер входящего земельного участка 66:14:1801014:21), расположенного по адресу: Свердловская область, район Красноуфимский, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для целей ведения лесного хозяйства, площадь - 1 646 721 890 кв. метров (согласно сведениям выписки из ЕГРН на земельный участок дата и номер государственной регистрации права аренды ООО «УРАЛ» от 20.01.2009 № 66-66-05/068/2008-495/3);

2) «:219:ЗУ1» (2 контура) площадью 13 089 кв. метров (1 контур площадью 12 645 кв. метров, 2 контур площадью 444 кв. метра), подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:219, расположенного по адресу: Свердловская область, район Красноуфимский, ГУ СО «Красноуфимское лесничество», категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства и лесопользования, площадь - 300 330 000 кв. метров (согласно сведениям выписки из ЕГРН на земельный участок от 19.10.2009 № 99/2020/354886072 дата и номер государственной регистрации права аренды ООО «КУ АСТРА» от 03.03.2009 № 66-66-05/004/2009-332).

В соответствии с проектом межевания предусмотрено изъятие земельного участка лесного фонда для государственных нужд:

- 169:ЗУ1 площадью 0,86 га, - под постоянную полосу отвода - арендатором указанного участка является ООО «Урал», договор аренды от 28.11.2008 № 289 на срок 49 лет;

- 219:ЗУ1 площадью 1,31 га, - под постоянную полосу отвода - арендатором указанного участка является КУ «Астра», договор аренды от 29.12.2008 № 432 на срок 49 лет.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области принят приказ от 30.10.2020 № 3597 «Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области. I этап».

Во исполнение пункта 2 указанного Приказа, ГКУ СО «Управление автодорог» организовано выполнение мероприятий по подготовке межевых планов для образования вышеуказанных земельных участков с условными номерами «:169:ЗУ1», площадью 8 620 кв. метров, «:219:ЗУ1», площадью 13 088 кв. метров поданы заявления в Управление Росреестра по Свердловской области с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков:

1) заявление от 03.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979 по образованию земельного участка с условным номером «:169:ЗУ1»;

2) заявление от 02.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134 по образованию земельного участка с условным номером «:219:ЗУ1».

По результатам рассмотрения заявлений, Управлением Росреестра по Свердловской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомления от 08.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134/1 и от 09.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979/1).

В обоснование приостановления кадастрового учета Управлением указано, что земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации. Документы заявителем поданы для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено изъятие земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации, и не осуществляется прекращение в ходе изъятия права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования.

Полагая, что решения о приостановлении государственного кадастрового учета являются незаконными, нарушающими права заявителя, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых решений незаконными и нарушающими права заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1). Прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

2). Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

3). Досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

На основании пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1). Утвержденными документами территориального планирования;

2). Утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

В силу п. 8 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) Земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

2) Земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

3) Земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Из материалов дела следует, что в данном случае не имеется оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами права, влекущих запрет изъятия земельных участков (п. 8 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а также отсутствуют основания для отказа в принятии решения для изъятия, предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы о невозможности изъятия в данном случае являются необоснованными, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для приостановления кадастрового учета.

Выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае изымаемые земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, обременены правами третьих лиц, то есть предоставлены в аренду, решение об изъятии в отношении земельных участков обязательно, являются верными, соответствуют материалам дела, подтверждаются представленными заявителем копиями договоров аренды.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что процедура постановки на кадастровый учет земельных участков сама по себе не влечет прекращения прав РФ на них, следовательно, с учетом того, что документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков представлены в полном объеме, основания для приостановления отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем заявителе по данному делу судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом осуществляемых ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» функций в соответствии с Уставом, на что заявитель обоснованно указал в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные доводы апелляционной жалобы Управления судом апелляционной инстанции отклонены как не влекущие отмены судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено, нормы материального права применены верно к установленным по делу обстоятельствам, исходя из совокупности представленных в дела доказательств.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене либо изменению, апелляционная жалоба - удовлетворению - не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 марта 2021 года по делу № А60-4221/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий



Д. И. Крымджанова



Судьи



О. Г. Дружинина


В. В. Семенов