Постановление от 12 марта 2024 г. по делу № А45-31906/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-31906/2023
город Томск
12 марта 2024 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области ( № 07АП-780/2024) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу № А45-31906/2023 (судья Попова И. В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск к индивидуальному предпринимателю Таштемиру Уулу Жандарбеку (ИНН <***>), г. Новосибирск о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – Социальный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Таштемиру Уулу Жандарбеку (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетные периоды: февраль, сентябрь, октябрь 2022 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 10.01.2024 (резолютивная часть от 19.12.2023) Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены частично, с предпринимателя в пользу Социального фонда взыскан штраф в размере 5000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период: февраль 2022 года. В остальной части в удовлетворении заявленных требований оказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Социальный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций за октябрь 2022 года.

В обоснование апелляционной жалобы Социальный фонд указывает на то, что отсчет 5-ти дневного срока направления Уведомления по ТКС следует вести с даты получения Уведомления страхователем, т.е. с даты, доступной для прочтения страхователем, а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом ПФР «Извещения о доставке». При этом день получения страхователем Уведомления является днем начала течения 5-ти дневного срока для устранения имеющихся ошибок и несоответствий.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрирован в Социальном фонде с регистрационным номером в ПФР 064-007-085802.

Социальным фондом в отношении предпринимателя была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Социальным фондом в результате проверки установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВМ:

- за февраль 2022 года с типом «исходная» представлены 22.02.2023 на 10 застрахованных лиц.

- за сентябрь 2022 года с типом «исходная» представлены 14.10.2022, то есть в установленный срок, с типом «дополняющая» представлены 18.10.2022 на 2 застрахованных лица.

- за октябрь 2022 года с типом «исходная» представлены 15.11.2022, то есть в установленный срок. 15.11.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок. 22.11.2022 представлены сведения с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки органом Социального фонда были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – акты) от 17.05.2023 № 064S18230012175, от 24.01.2023 № 064S18230001146, от 09.02.2023 № 064S18230003072.

Решениями «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – решения) предприниматель был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за «непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ»:

- от 08.06.2023 № 064S19230013502 за февраль 2022 года, в виде штрафа в размере 5000 рублей (500 х 10 = 5000);

- от 16.02.2023 № 064S19230003541 за сентябрь 2022 года, в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 х 2 = 1000);

- от 09.03.2023 № 064S19230005266 за октябрь 2022 года, в виде штрафа в размере 500 рублей (500 х 1 = 500).

В адрес предпринимателя направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного стра-

хования (далее – требования):

- от 26.06.2023 № 064S01230014185 в срок до 10.07.2023 в размере 5000 рублей; - от 09.03.2023 № 064S01230003945 в срок до 28.03.2023 в размере 1000 рублей; - от 30.03.2023 № 064S01230006380 в срок до 01.05.2023 в размере 500 рублей.

В связи с тем, что требования в добровольном порядке в установленные сроки не исполнены, задолженность не оплачена, Социальный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Социального фонда в части взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетный период: октябрь 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь своевременно устранил выявленную Социальным фондом ошибку, и представил дополняющие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений.

Поскольку, как следует из апелляционной жалобы, Социальный фонд не оспаривает решение арбитражного суда в части отчётных периодов: февраль, сентябрь 2022 года, а не согласен с указанным решением в части отчётного периода: октябрь 2022 года, при отсутствии возражений другой стороны, апелляционный суд согласно части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Судом из материалов дела относительно требования о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: октябрь 2022 года установлено следующее.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2022 года – не позднее 15.11.2022.

Как следует из решения от 09.03.2023 № 064S19230005266 страхователю направлено уведомление для устранения расхождений в 5-дневный срок б/н от 15.11.2022.

22.11.2022 страхователь представил форму СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>) за отчетный период октябрь 2022 года.

Уведомление от 15.11.2022 получено страхователем 15.11.2022.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтр- уда России от 22.04.2020 № 211н, действовавшей на момент направления сведений, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекомму-

никационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Социального фонда о том, что отсчет пятидневного срока направления уведомления по телекоммуникационным каналам связи следует вести с даты получения уведомления страхователем, а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом фонда извещения о получении.

Так, действительно, в соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете страхователя электронный документ «Уведомление о доставке» (пункт 18 Порядка № 178п).

Однако, как указано выше, согласно положениям пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи; данная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 24.11.2022 по делу № А46-3393/2022.

Доводы Социального фонда о пропуске страхователем срока для предоставления сведений, указанных в уведомлении от 15.11.2022, рассмотрены судом первой инстанции, правомерно отклонены со ссылками на Налоговый кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

По общему правилу, установленному статьей 6.1 НК РФ, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Согласно части 6 статьи 6.1 НК РФ срок, опреде-

ленный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

С учетом того, что предприниматель получил уведомление об устранении несоответствий 15.11.2022, то по правилам статьи 6.1 НК РФ последним днем срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является 22.11.2022 (течение срока начинается 16.11.2022 и не включает в себя выходные дни), дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности, была представлены предпринимателем 22.11.2022.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении страхователем пятидневного срока, предоставленного для устранения выявленных Социальным фондом ошибок, и об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем сведений в срок, установленной частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно для взыскания с предпринимателя финансовых санкций в размере 500 рублей.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, и принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 48, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.01.2024 по делу № А4531906/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3

статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья С. В. Кривошеина