Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А35-1511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1511/2022
29 ноября 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022. В полном объеме решение изготовлено 29.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска

к Администрации Курского района Курской области

о признании незаконным и отмене постановления Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)»,

третье лицо: Администрация г. Курска.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.10.2021, представлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.06.2022, представлен паспорт и диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Курского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене постановления администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

Делу был присвоен номер А35-1511/2022. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Морозовой М.Н.

Определением арбитражного суда от 02.03.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу № А35-1511/2022.

Определением суда от 06.04.2022 ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-1511/2022 судьей Морозовой М.Н. в связи с прекращением полномочий судьи, была произведена замена судьи Морозовой М.Н. на судью Дрючину Л.В. для рассмотрения дела № А35-1511/2022.

Определением суда от 31.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация г. Курска.

11.11.2022 от Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области по почте поступили копии материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70.

16.11.2022 от Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области по почте поступили дополнительные документы по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица оставила удовлетворение требований на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска зарегистрирован по адресу: 305004, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.06.1997, ИНН <***>.

Администрация Курского района Курской области зарегистрирована по адресу: 305001, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 28.12.2005, ИНН <***>.

30.06.2011 на основании постановления № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» на основании заявления Главы Администрации города Курска ФИО4 администрация Курского района Курской области предоставила Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:200201:70, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Шумаковский сельсовет, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка) (п. 1 Постановления от 30.06.2011 № 1267).

Согласно п. 2 Постановления от 30.06.2011 № 1267 с момента подписания настоящего постановления муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска в сроки, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации, указано на необходимость заключить договор постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с администрацией Курского района Курской области.

Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска указано на необходимость обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.3 Постановления от 30.06.2011 № 1267).

04.07.2011 между администрацией Курского района (Ссудодатель) и Муниципальным образованием «Город Курск» (Ссудополучатель) был заключен договор № 4 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласно пункту 1.1 которого Ссудодатель, руководствуясь постановлением Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» обязуется предоставить в постоянное (бессрочное) пользование Ссудополучателю, а Ссудополучатель обязуется принять земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:200101:70 земельный участок площадью 50000 кв.м., расположенный на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)

В силу п. 1.2 договора № 4 от 04.07.2011 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществе и сделок с ним».

Вносимые в Договор дополнения и изменения рассматриваются Сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями (п. 5.1 договора).

Постановлением от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» администрация Курского района Курской области по результатам рассмотрения заявления исполняющего обязанности главы Администрации г. Курска ФИО5, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17 апреля 2006 года №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и во изменение постановления Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)», внесла изменение в постановление от 30.06.2011 № 1267, а именно: в наименовании постановления, в пункте 1, 2, 3 исключены слова «Муниципальное образование «Город Курск».

В силу п. 2 Постановления от 21.09.2011 № 1937 Управлению по земельным правоотношениям и муниципальному имуществу Администрации Курского района Курской области было поручено в сроки, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации, подготовить и направить проект соглашения о внесении изменения в договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 04.07.2011 № 4.

Согласно п. 2.1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости 10.07.2012 была произведена государственная регистрация права за № 46-46-12/017/2012-315 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70, местоположение: Курская обл., Курский район, с/с Шумаковский, правообладатель: Администрация города Курска, вид зарегистрированного права: постоянное (бессрочное) пользование; согласно п. 2.2 выписки 30.08.2012 была произведена государственная регистрация права за № 46-46-12/033/2012-680 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70, местоположение: Курская обл., Курский район, с/с Шумаковский, правообладатель: Муниципальное образование «Город Курск», вид зарегистрированного права: собственность.

04.10.2021 в Администрацию города Курска поступило требование ИФНС России по г. Курску № 77774 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 21.09.2021, в котором Администрации г. Курска предлагалось в установленный срок уплатить земельный налог.

14.10.2021 администрацией города Курска в адрес заместителя главы администрации города Курска – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска было направлено письмо, в котором администрация в связи с повторным поступлением из ИФНС по городу Курску требования № 77774 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 21.09.2021, просила предоставить нормативно правовые документы (постановление/распоряжение), подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования Администрацией города Курска земельным участком с кадастровым номером 46:11:200201:70 для постановки на балансовый учет с целью исчисления и оплаты земельного налога Администрацией города Курска за период 2012-2020 годы и 9 месяцев 2021 года.

Как указал заявитель, в ходе рассмотрения данного письма Комитетом была получена информация как об объекте налогообложения - земельном участке с кадастровым номером 46:11:200201:70, расположенного по адресу: Курская обл.. Курский р-н, Шумаковский сельсовет, так и об основаниях налогообложения - праве постоянного (бессрочного) пользования, возникшем у Администрации города Курска на основании постановления Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

29.10.2021 администрация города Курска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска направила в адрес Главы Курского района Курской области письмо, в котором просила направить в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска копии обращений и документов, послуживших основанием для принятия постановления Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 в редакции от 21.09.2011 № 1937, а также копию договора постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 04.07.2011 № 4 и дополнительного соглашения к нему.

Письмом от 15.11.2021 № 7455 Администрация Курского района Курской области сообщило об отсутствии запрашиваемых документов.

30.11.2021 администрацией города Курска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в адрес Главы Курского района Курской области было направлено заявление № 12066/07.01-14, в котором, ссылаясь на правомерность предоставления постановлением Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70, администрация просила отменить постановление от 21.09.2011 №1937 в связи с его несоответствием нормам права в данной сфере.

В письме от 30.11.2021 № 12066/07.01-14 Комитетом отмечено, что администрация муниципального образования может выступать при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров, в вещных правоотношениях либо от своего имени в качестве самостоятельного субъекта, зарегистрированного в форме муниципального учреждения с правами юридического лица, либо от имени муниципального образования в качестве органа местного самоуправления с приобретением для него гражданских прав и обязанностей.

Комитет со ссылками на статьи 49, 120 Гражданского кодекса РФ также отметил, что учреждения, в том числе муниципальные, обладают ограниченной правоспособностью, создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, поэтому они вправе совершать только сделки, непосредственно соответствующие целям деятельности, предусмотренным их учредительными документами.

Ответ на заявление не поступил.

В связи с тем, что Администрацией Курского района Курской области постановление от 21.09.2011 № 1937 не было отменено, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

При оценке доводов заявителя о соблюдении процессуального срока для обращения в суд, суд учитывает, что 30.11.2021 администрацией города Курска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в адрес Главы Курского района Курской области было направлено заявление № 12066/07.01-14, в котором сообщалось о том, что предоставление постановлением Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70 отвечает требованиям действующего законодательства применительно к целям его использования (для разработки карьера по добыче полезных ископаемых), Муниципальное образование «Город Курск» не отказывалось от договора постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В связи с чем, администрация города Курска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска указала, что постановление Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 о замене правообладателя земельного участка с Муниципального образования «Город Курск» на Администрацию города Курска (как на юридическое лицо) не соответствует нормам права и просила отменить постановление от 21.09.2011 № 1937.

Комитет ссылается на то, что указанное заявление должно было быть рассмотрено Администрацией Курского района не позднее одного месяца со дня его получения, то есть, учитывая дату заявления (30.11.2021) - не позднее 30.12.2021.

Ответ от Администрации Курского района Курской области на заявление не поступил.

В связи с изложенным о нарушении прав и законных интересов Комитету стало известно 31.12.2021.

Принимая во внимание изложенное, а также дату обращения заявителя в суд (22.02.2022), суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного процессуального срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно Постановлению Администрации города Курска от 11.11.2019 № 2289 «О схеме управления Администрации города Курска» (в редакции применимой к спорным правоотношениям) принято решение о ликвидации земельного комитета города Курска. Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска переданы полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Курска от земельного комитета города Курска.

20.12.2019 №111-6-РС решением Курского городского Собрания утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, согласно п. 1.1 которого комитет является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска, в том числе земельными ресурсами и лесными участками города Курска.

Деятельность комитета направлена, в том числе на реализацию на территории города Курска единой политики в сфере управления, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами и лесными участками; обеспечение исполнения полномочий Администрации города Курска по эффективному использованию земельных ресурсов и лесных участков (п.п. 2.1.1, 2.1.3 Положения).

К функциям комитета относится представление и защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования «Город Курск» по вопросам, отнесенных к компетенции комитета, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, у мировых судей, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, органах прокуратуры, иных органах, предприятиях, учреждениях, организациях (п. 3.1.4 Положения).

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве заявителей (истцов) от имени публичных образований в арбитражном суде выступают органы, уполномоченные в рамках своей компетенции осуществлять соответствующие права и обязанности публичного образования.

В связи с изложенным, поскольку Муниципальное образование «Город Курск» является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Шумаковский сельсовет, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, как отраслевой орган Администрации города Курска уполномоченный управлять и распоряжаться земельными участками муниципальной собственности, правомочен обращаться в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937.

В силу положений пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) было предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 124 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст. 45 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

Администрацией города Курска руководит Глава города Курска на принципах единоначалия.

Администрация города Курска обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города Курска для обеспечения своей деятельности. Распорядителем данных бюджетных средств является Глава города Курска.

В силу п. 5 ст. 47 Устава города Курска Администрация города Курска осуществляет полномочия по резервированию земли и изъятию земельных участков в границах города Курска для муниципальных нужд, по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Как отмечалось ранее, в силу п. 1 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом, Устав города Курска не предусматривает возможности наличия у Администрации города Курска как самостоятельного юридического лица такого вещного права как права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.


Как видно из материалов дела, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Администрацию Курского района Курской области с письмом от 24.06.2011 № 3133/07.01-14 на основании постановления Администрации Курского района Курской области от 30.05.2010 № 1017 «Об утверждении схемы расположения земельных участков для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка) и эксплуатации водонапорной скважины, находящихся на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане территории» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70.

Как указал заявитель, земельный участок был необходим Муниципальному образованию «Город Курск» для решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением безопасности на дорогах и тротуарах города Курска в зимний период.

Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска, Администрацией Курского района Курской области был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:200201:70, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Шумаковский сельсовет, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка), о чем 30.06.2011 было вынесено постановление № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

Согласно п. 1 Постановления от 30.06.2011 № 1267 указанный земельный участок был предоставлен на основании заявления Главы Администрации города Курска ФИО4

Согласно п. 2 Постановления от 30.06.2011 № 1267 с момента подписания настоящего постановления муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска в сроки, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации, было указано на необходимость заключить договор постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с администрацией Курского района Курской области.

Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска было предписано обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочное) пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 3 Постановления от 30.06.2011 № 1267).

Во исполнение п. 2 Постановления от 30.06.2011 № 1267 между администрацией Курского района (Ссудодатель) и Муниципальным образованием «Город Курск» (Ссудополучатель) 04.07.2011 был заключен договор № 4 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласно п. 1.1 которого Ссудодатель, руководствуясь постановлением Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» обязуется предоставить в постоянное (бессрочное) пользование Ссудополучателю, а Ссудополучатель обязуется принять земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:11:200101:70 земельный участок площадью 50000 кв.м., расположенный на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)

В силу п. 1.2 договора № 4 от 04.07.2011 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществе и сделок с ним».

Вносимые в Договор дополнения и изменения рассматриваются Сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями (п. 5.1 договора № 4 от 04.07.2011).

По смыслу положений ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают с иными участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, на равных с ними началах.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, администрация муниципального образования может выступать при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров, в вещных правоотношениях либо от своего имени в качестве самостоятельного субъекта, зарегистрированного в форме муниципального учреждения с правами юридического лица, либо от имени муниципального образования в качестве органа местного самоуправления с приобретением для него гражданских прав и обязанностей.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70 был предоставлен муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска в целях решения вопросов местного значения, исполняя полномочия органа местного самоуправления (с целью использования - для разработки карьера по добыче полезных ископаемых). Администрации города Курска выступала уполномоченным органом от имени муниципального образования «Город Курск», действовала как представитель муниципального образования - самостоятельного субъекта гражданских правоотношений, от его имени, в его интересах, с приобретением для него гражданских прав и обязанностей.

При этом предоставление земельного участка было обусловлено наличием муниципальной нужды непосредственно муниципального образования «город Курск» по разработке карьера по добыче полезных ископаемых для решения вопросов местного значения, связанных с обеспечением безопасности на дорогах и тротуарах города Курска в зимний период.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» администрация Курского района Курской области по результатам рассмотрения заявления исполняющего обязанности главы Администрации г. Курска ФИО5, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и во изменение постановления Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)», внесла изменение в постановление от 30.06.2011 № 1267, исключив из его текста слова «Муниципальное образование «Город Курск».

В связи с внесенными Администрацией Курского района Курской области изменениями произошла смена правообладателя, в результате земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 46:11:200201:70 для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка) предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование непосредственно Администрации города Курска уже не как представителю муниципального образования, а как самостоятельному юридическому лицу, выступающему в гражданском обороте от собственного имени и в своих экономических интересах.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, Устав города Курска не предусматривает возможность наличия у Администрации города Курска такого вещного права, как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п. 2 Постановления от 21.09.2011 № 1937 Управлению по земельным правоотношениям и муниципальному имуществу Администрации Курского района Курской области было поручено в сроки, установленные действующим земельным законодательством Российской Федерации, подготовить и направить проект соглашения о внесении изменения в договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 04.07.2011 № 4.

Согласно п. 5.1 Договора № 4 от 04.07.2011 вносимые в Договор дополнения и изменения рассматриваются Сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями.

Вместе с тем, доказательства подготовки и направления проекта соглашения о внесении изменения в договор постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 04.07.2011 № 4, его подписания Администрацией Курского района Курской области и муниципальным образованием «город Курск» в материалы дела не представлены.

Пунктом 5.2 Договора № 4 от 04.07.2011 установлено, что Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел 3 Договора № 4 от 04.07.2011 предусматривает права и обязанности Ссудодателя и Ссудополучателя, в том числе, в силу п. 3.1.1 Ссудодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании Участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования, а также при использовании способам приводящими к его порче, и в случаях нарушения других условий Договора.

Пункт 3.2 Договора № 4 от 04.07.2011 предусматривает обязанности Ссудодателя, в том числе, выполнять в полном объеме все условия Договора.

Ссудодатель и Ссудополучатель имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации (п. 3.4.12 Договора № 4 от 04.07.2011).

Условия и порядок возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в спорный период регулировался ст.ст. 45, 53 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 45 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) было предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п.п. 1, 2 ст. 54 ЗК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.


Исходя из буквального толкования приведенных норм права, действующих на дату принятия оспариваемого постановления, действующее на тот момент земельное законодательство не содержало норм, позволяющих осуществить процедуру прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком одного лица с передачей данного права другому лицу путем одностороннего внесения изменений в соответствующий правоустанавливающий акт уполномоченного органа.

Суду не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о добровольном отказе Муниципального образования «Город Курск» от исполнения договора № 4 от 04.07.2011 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии условия для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Администрацией Курского района Курской области не представлено документальных доказательств, свидетельствующих об использовании муниципальным образованием земельного участка не по целевому назначению или не в соответствии с видом разрешенного использования, об использовании земельного участка способам приводящими к его порче, либо доказательств нарушения других условий договора.

Согласно п. 2.1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости 10.07.2012 была произведена государственная регистрация права за № 46-46-12/017/2012-315 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70, местоположение: Курская обл., Курский район, с/с Шумаковский, правообладатель: Администрация города Курска, вид зарегистрированного права: постоянное (бессрочное) пользование; согласно п. 2.2 выписки 30.08.2012 была произведена государственная регистрация права за № 46-46-12/033/2012-680 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70, местоположение: Курская обл., Курский район, с/с Шумаковский, правообладатель: Муниципальное образование «Город Курск», вид зарегистрированного права: собственность.

Представленные в материалы дела документы реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 46:11:200201:70, а также сведения из Единого государственного реестра недвижимости заявления и.о. главы Администрации г. Курска ФИО5, указанного, в том числе, как основание вынесения оспариваемого постановления, также не содержат. Сведения о наличии дополнительного соглашения материалы реестрового дела также не содержат.

В ходе судебного заседания Администрацией Курского района Курской области не представлено правового и документального обоснования наличия оснований для принятия оспариваемого постановления от 21.09.2011 № 1937, равно как и доказательств соблюдения процедуры принятия данного постановления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что как оснований для внесения изменений в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)», так и оснований для передачи земельного участка с кадастровым номером 46:11:200201:70 от Муниципального образования «Город Курск» в лице Администрации города Курска непосредственно к Администрации города Курска, не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)», принято без законных на то оснований.

Для признания в рассматриваемом случае постановления Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)» незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение указанным актом прав и законных интересов лица, в отношении которого он принят.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании положений статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрацией Курского района Курской области не приведены надлежащие документальные доказательства законности принятия оспариваемого постановления от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое постановление Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку прекращение вещного права у одного субъекта правоотношения и возникновение его у другого субъекта путем внесения соответствующих изменений в правоустанавливающий документ не соответствует порядку прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленному ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, что привело к нарушению права Муниципального образования «Город Курск» в сфере имущественных правоотношений как ссудополучателя данного земельного участка, к неправомерному начислению и взысканию с Администрации города Курска, за счет средств муниципальной казны, земельного налога.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемом случае судебная защита прав и законных интересов заявителя заключается в констатации судом незаконности оспариваемого постановления.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска и Администрация Курского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Курского района Курской области от 21.09.2011 № 1937 «О внесении изменения в постановление Администрации Курского района Курской области от 30.06.2011 № 1267 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному образованию «Город Курск» в лице Администрации города Курска земельного участка, расположенного на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, для разработки карьера по добыче полезных ископаемых (песка)».

Оспариваемый акт проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина