Решение от 2 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2025 года

Дело № А33-37104/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Заря» (ИНН 2450036427, ОГРН 1212400029412)

к администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, главы, на основании выписки ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 21.02.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоничевым Е.В.,

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Заря» (далее – заявитель; КФХ «Заря») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Канского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании отказов в предоставлении в собственность земельных участков и заключении договоров купли - продажи земельных участков от 03.12.2024 исх. № 6513 и № 6512 незаконными, а также просит возложить обязанность на администрацию Канского района Красноярского края в 10-ти дневный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить земельные участки в собственность заявителя, согласно заявлений КФХ «Заря»:

1) заявление о заключении договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 380 м на запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:358, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование) без проведения торгов, вх.№ 9948 от 25.11.2024г.;

2) заявление о заключении договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 1100 м на юго - запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:359, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование) без проведения торгов, вх. № 9947 от 25.11.2024 (с учётом уточнений требований от 23.12.2024).

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2024 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 22.09.2025 судебное заседание отложено на 19.11.2025.

01.11.2025 от ответчика поступили дополнительные документы.

Заявитель представил дополнительные документы.

В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

Ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и крестьянским (фермерским) хозяйством «Заря» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены, от 13.11.2024 № 85 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, права на который не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 24:18:1000004:359, площадью 99028 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 1100 м на юго-запад от с. Бережки (пункт 1.1 договора). Срок действия договора устанавливаются с 28.10.2024 по 27.10.2029 (пункт 2.1 договора).

Между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и крестьянским (фермерским) хозяйством «Заря» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены от 12.11.2024 № 87 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, права на который не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 24:18:1000004:358, площадью 195419 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 380 м на запад от с. Бережки (пункт 1.1 договора). Срок действия Договора устанавливаются с 28.10.2024 по 27.10.2029 (пункт 2.1 договора).

25.11.2024 крестьянское (фермерское) хозяйство «Заря» обратилось в администрацию Канского района Красноярского края с заявлениями:

- о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 380 м на запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:358, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование) без проведения торгов (от 25.11.2024 вх. № 9948);

- о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 1100 м на юго-запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:359, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование) без проведения торгов (от 25.11.2024 вх. № 9947).

По результатам рассмотрения указанных обращений администрацией Канского района Красноярского края подготовлены письма от 03.12.2024 №№ 6513, 6512, в которых указано, что выкуп земельного участка является правом арендатора, осуществление которого зависит от соблюдения последним ряда условий, установленных законодательством, а также имеет заявительный характер.

Отказ в заключении договора купли – продажи земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1000004:358, 24:18:1000004:359 административный орган обосновывает следующим:

- в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу при совокупности следующих условий:

истечение трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

подача этим гражданином или этим юридическим лицом заявления о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости указанные земельные участки администрацией Канского района Красноярского края были предоставлены заявителю на праве аренды лишь 13.11.2024 и 12.11.2024;

- из-за несоответствия вышеперечисленных критериев, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные земельные участки в собственность без проведения торгов предоставлены быть не могут.

На основании вышеизложенного заявителю отказано в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Полагая, что принятые решения являются незаконными и нарушают права заявителя, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывал, что принятые решения являются законными и обоснованными по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах.

В дополнительном отзыве ответчик также указывал, что согласно ответу на запрос от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Красноярскому краю Отдела государственного земельного надзора от 10.03.2025 № 269-081 до сведения администрации доведено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1000004:358, 24:18:1000004:359, предоставленных на праве аренды крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Заря», выявлены нарушения земельного законодательства, ввиду чего КХФ «Заря» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить принятие мер по защите земель от зарастания сорной травянистой растительности и охране почв от порчи и иного негативного воздействия, обеспечения разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации земельных участков в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Дополнительно администрация указывает, что с учетом вышеизложенного произвести выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1000004:358, 24:18:1000004:359 невозможно, поскольку необходимо устранить нарушения, выявленные Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в ходе обследования вышеназванных земельных участков.

В дополнительных пояснениях от 31.10.202 ответчик также указывал, что с целью проведения проверки соблюдения земельного законодательства, целевого использования земельных участков, предоставленных на праве аренды КФХ «Заря» по договорам аренды от 13.11.2024 № 85, от 12.11.2024 № 87, администрацией Канского района Красноярского края было издано распоряжение от 20.12.2024 № 527-рг «О проведении выездной проверки соблюдений условий по заключенным договорам аренды земельных участков».

На основании распоряжения администрации Канского района Красноярского края от 20.12.2024 № 527-рг «О проведении выездной проверки соблюдений условий по заключенным договорам аренды земельных участков» составлен акт № 1 проверки соблюдения арендатором условий договоров аренды земельных участков в районе Бережки Канского района в присутствии главы КФХ «Заря» ФИО1, согласно которому установлено следующее:

- предметом осмотра являлся земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000004:358, расположенный согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на территории Филимоновского сельсовета, 380 м на запад с. Бережки;

- на момент осмотра границы земельного участка обозначены вешками;

- на земельном участке имеются следы земляных работ. Так, вырыт котлован прямоугольной формы, земляной грунт в виде куч расположен вдоль одной стороны котлована;

- на момент осмотра земельный участок припорошен снегом, два среза почвы котлована и складированной в кучи почвы (скал) гравий, песок, щебень и иные ПГС не присутствует, грунт измельченный в виде отдельных глыб имеет плотную консистенцию серого цвета с черными краплениями.

Из пояснений главы КФХ «Заря» ФИО1, присутствовавшего при проведении проверки следует, что согласно заключению почва, извлеченная им, являлась неплодородной.

К вышеназванному акту проверки соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка от 20.11.2024 приложена фототаблица.

По результатам составления акта № 1 проверки соблюдения арендатором условий договоров аренды земельных участков административный орган пришел к выводу о несоблюдении заявителем ГОСТ 17.4.3.02-85 от 01.01.1987 (имеются следы земляных работ, вырыт котлован прямоугольной формы, земляной грунт в виде куч, расположен вдоль одной стороны котлована).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 3 статьи 62 КАС РФ, пункт 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и крестьянским (фермерским) хозяйством «Заря» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены от 13.11.2024 № 85 (далее – договор) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, права на который не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 24:18:1000004:359, площадью 99028 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 1100 м на юго-запад от с. Бережки (пункт 1.1 договора). Срок действия договора устанавливается с 28.10.2024 по 27.10.2029 (пункт 2.1 договора).

Между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и крестьянским (фермерским) хозяйством «Заря» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на который не разграничены от 12.11.2024 № 87 (далее – договор) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, права на который не разграничены, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 24:18:1000004:358, площадью 195419 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 380 м на запад от с. Бережки (пункт 1.1 договора). Срок действия Договора устанавливаются с 28.10.2024 по 27.10.2029 (пункт 2.1 договора).

25.11.2024 КФХ «Заря» обратилось в администрацию Канского района с заявлениями:

о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 380 м на запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:358, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Сельскохозяйственное использование) без проведения торгов (от 25.11.2024 вх. № 9948);

о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, сельское поселение Филимоновский сельсовет, 1100 м на юго-запад от с. Бережки, кадастровый номер 24:18:1000004:359, (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Сельскохозяйственное использование) без проведения торгов (от 25.11.2024вх. № 9947).

По результатам рассмотрения указанных обращений администрацией Канского района Красноярского края подготовлены письма от 03.12.2024 №№ 6513, 6512, в которых указано, что выкуп земельного участка является правом арендатора, осуществление которого зависит от соблюдения последним ряда условий, установленных законодательством (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а также имеет заявительный характер.

При этом из материалов дела следует, что установленный законодательством трехлетний срок с момента заключения договора (договоры аренды заключены заявителем 12.11.2024 и 13.11.2024, КФХ «Заря» обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи 25.11.2024) на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением в администрацию Канского района Красноярского края не истек.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд полагает подлежащие оспариваемые отказы законными и обоснованными на основании следующего.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Оспариваемые отказы мотивированы административным органом со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом заявитель полагает необходимым руководствоваться подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о выкупе и на момент принятия оспариваемого отказа) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Пункт 8 статьи 10 указанного Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорные земельные участки находятся в аренде у заявителя с ноября 2024 года, заявление о выкупе земельного участка подано в период действия договоров аренды.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Красноярского края, регулируются законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», подпунктом «а» статьи 27 которого предусмотрена цена продажи в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Указанные условия соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Из системного толкования вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что предусмотренный этими нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства.

Так, пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (общая норма) отсылает на случаи и порядок получения земельного участка, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (специальная норма), где установлено требование о необходимости истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды для целей выкупа земельного участка без торгов.

Довод заявителя о том, что при предоставлении земельных участков административному органу необходимо было руководствоваться подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отклоняется судом на основании следующего.

Подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает на то, что указанные случаи должны быть предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, а также на особый субъект, которому эти участки предоставляются – крестьянское (фермерское) хозяйство (этот субъект также прямо должен быть назван в законе).

Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ имеет как общие нормы (пункты 1 и 4 устанавливают общие правила предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые в частности отсылают на случаи и порядок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации), так и специальные (особенности и случаи предоставления земельных участков религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 5), сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству (пункты 5.1, 7), особенности предоставления земельного участка, занятого агролесомелиоративными насаждениями (пункт 5.2), сроки предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства (пункт 8)).

По результатам анализа статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ судом установлено, что случаи, о которых говорит подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (при которых не требуется истечение трехлетнего срока с момента заключения договора для целей выкупа земельного участка) определены в пунктах 5.1, 7 данной статьи, а именно:

- земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (пункт 5.1);

- приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 7).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предоставленные по договорам аренды земельные участки с кадастровыми номерами 24:18:1000004:358, 24:18:1000004:359 не выделены в счет земельных долей, а также не принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, то есть не подпадают под случаи предоставления, установленные Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Из материалов запрошенного судом реестрового дела следует, что указанные земельные участки сформированы по результатам подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (постановления администрации Канского района Красноярского края №/№ 546-пг от 18.10.2024, 542-пг от 17.10.2024).

Статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, озаглавленная как «Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», на которую также ссылается заявитель в обоснование права на получение земельного участка без торгов в собственность, определяет право гражданина или КФХ на получение соответствующего земельного участка в аренду, особенности предоставления земельного участка в аренду (срок, особенности порядка рассмотрения соответствующих заявлений, основания к отказу в предоставлении земельного участка). Особенности предоставления земельного участка в собственность крестьянского фермерскому хозяйству, в том числе случаи такого предоставления, статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не содержит.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков не истекло три года с момента заключения договоров аренды, суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, полагает принятые отказы законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Предоставленные в материалы дела задание на проведение контрольного мероприятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.01.2025 № 08-080, заявление КФХ от 18.11.2025 о согласовании проекта рекультивации с прилагаемым проектом рекультивации, договор оказания услуг № КЯ001579 от 22.01.2025, договор подряда № 1 от 03.03.2025, акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 131 от 24.01.2025, дополнительные пояснения администрации от 31.10.2025 № 6145 в части несоблюдения требований земельного законодательства с прилагаемыми документами (копия распоряжения администрации Канского района от 20.12.2024 № 527-рг, акт № 1 от 20.12.2024) судом не оцениваются, поскольку сведения о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков были выявлены позднее даты принятия оспариваемых решений (решения приняты 03.12.2024, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдано Россельхознадзором 17.01.2025, акт № 1 составлен 20.12.2024), вместе с тем суд с целью определения законности оспариваемого акта по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает наличие/отсутствие оснований для отказа на момент принятия оспариваемого акта.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора (отказ в удовлетворении требований), в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.А. Васильева