Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № А63-9106/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессен туки Дело № А63-9106/2024 14.11.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2025. Полный текст постановления изготовлен 14.11.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Мишина А.А., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Ставропольского края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2025 по делу № А63- 9106/2024, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>), Государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (ОГРН <***>), Правительству Ставропольского края (ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов, об обязании подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес заявителя проекты договоров аренды,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3 (доверенность от 24.06.2025)

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – земельный фонд), правительству Ставропольского края (далее – правительство) с требованиями:

- о признании незаконным отказа, выраженного в письме земельного фонда от 08.04.2024 № 7275 в предоставлении главе КФХ в аренду без проведения торгов земельных участков назначения с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:081504:9, 26:19:081401:7, 26:19:080710:3;

- об обязании правительства в лице уполномоченных органов в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:081504:9, 26:19:081401:7, 26:19:080710:3.

Определением суда от 22.08.2024 прокуратура Ставропольского края вступило в дело в порядке статьи 52 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 20.06.2025 заявление удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель вправе приобрести спорные земельные участки в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством, земельным фондом и прокуратурой поданы апелляционная жалоба, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Податели жалоб настаивают на позиции о том, что в силу действующего Административного регламента «О предоставлении министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление земельных участков отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного приказом министерства от 31.10.2024 № 1155 запрет на распоряжение

имуществом должника является прямым основанием к отказу в предоставлении государственной услуги по основанию части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При наличии запрета договор не может быть заключен и зарегистрирован в установленном порядке, что противоречит статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Апеллянты также указывают, что письмо земельного фонда от 08.04.2024 № 7275 не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ, так как земельный фонд не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков в аренду, таким органом является министерство. При этом ответ министерства главой КФХ не оспаривается. Также ссылаются на истечение трехмесячного срока обжалования письма земельного фонда от 08.04.2024 № 7275.

От главы КФХ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2025 по делу № А63- 9106/2024 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.03.2006 и 28.11.2006 на государственный кадастровый учет поставлены следующие земельные участки с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 26:19:080710:3, площадью 39 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир центр с. Долиновка, участок находится примерно в 9,5 км, по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район;

- с кадастровым номером 26:19:081504:9, площадью 26 162 +/- 1 415 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир центр с. Долиновка, участок находится примерно в 10,7 км, по

направлению на юговосток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район;

- с кадастровым номером 26:19:081401:7, площадью 109 997 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир центр с. Долиновка, участок находится примерно в 8,25 км, по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Долиновка;

- с кадастровым номером 26:19:102115:1, площадью 385 986 +/- 5 436 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир территория колхоза «Родина», участок находится примерно в 9,7 км, по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Китаевское;

- с кадастровым номером 26:19:102116:1, площадью 384 364 +/- 5 425 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, участок находится примерно в 9,6 км, по направлению на югозапад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 18.03.2024 №№ КУВИ-001/2024-77301427, КУВИ-001/2024-77300976, КУВИ-001/2024-77457524, КУВИ-001/2024-77458750, КУВИ-001/2024/77435475.

19.03.2024 глава КФХ обратился в министерство с заявлениями №№ 2274-ЗФ, 2273-ЗФ, 2270-ЗФ, 2272-ЗФ, 2269-ЗФ о предоставлении ему в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:080710:3, 26:19:081504:9, 26:19:081401:7 в целях использования для растениеводства (выращивания сельскохозяйственных культур).

По результатам рассмотрения указанного заявления министерство письмом от 10.04.2024 № 1161-исхгу направило в адрес главы КФХ ответ земельного фонда от 08.04.2024 № 7275 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:081504:9, 26:19:081401:7, 26:19:080710:3, указанных в заявлениях от 19.03.2024 №№ 2274-ЗФ, 2273-ЗФ, 2270-ЗФ, 2272-ЗФ, 2269-ЗФ, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН на имущество ФИО2 наложены запрещения регистрации.

Считая, что названный отказ является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности глава КФХ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что глава КФХ оспаривает отказ в предоставлении ему земельных участков без торгов, изложенный в письме земельного фонда от 08.04.2024 № 7275 и направленный в его адрес письмом министерства от 10.04.2024 № 1161-исхгу.

Суд первой инстанции установив, что с указанным заявлением глава КФХ обратился в суд 17.05.2024 нарочно, что подтверждается штампом канцелярии суда, пришел к выводу о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ не пропущен, в связи с чем доводы апеллянта в указанной части судебной коллегией отклоняются.

Суд первой инстанции также отметил, что из приложенных к заявлению документов следует, что письмо земельного фонда от 08.04.2024 является результатом рассмотрения заявления главы КФХ о предоставления земельных участков в аренду; указанное письмо содержит в себе основания для отказа в их предоставлении, подготовлен земельным фондом от имени министерства в соответствии с Временным порядком взаимодействия

министерства и земельного фонда, утвержденного приказом министерства от 25.05.2021 № 295, соответственно представляет собой ненормативный правой акт, подлежащий оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, а не письмо министерства от 10.04.2024 № 1161-исхгу, которое по своему содержанию фактически является сопроводительным письмом к названному ответу земельного фонда.

Ввиду изложенного, а также того обстоятельства, что главой КФХ фактически оспаривается отказ министерства, выраженный в письме земельного фонда, судом первой инстанции верно отклонены доводы о том, что письмо земельного фонда от 08.04.2024 № 7275 не подлежит оспариванию в порядке глав 24 АПК РФ. Судебная коллегия оснований для переоценки указанных выводов не усматривает.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь

земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления. При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом № 316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Из материалов дела следует, что на дату обращения главы КФХ в министерство с заявлениями о предоставлении земельных участков (19.03.2024) на основании подпункта 12 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ иных ранее поступивших конкурирующих заявок в отношении испрашиваемых земельных участков не имелось.

По сведениям, содержащимся в деле правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:19:081504:9, указанный участок ранее был обременен договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, от 26.06.2009, однако договор

расторгнут по соглашению сторон от 17.02.2010, дата государственной регистрации расторжения договора аренды 11.01.2011 за № 26-36-25/007/2010-350.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:081401:7, 26:19:080710:3 дела правоустанавливающих документов отсутствуют, что следует из ответа филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 23.07.2024.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции верно заключил о том, что спорные земельные участки правами других лиц не обременены; не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другим лицам; на участках не расположены здания, сооружения, иные объекты незавершенного строительства; данные о резервировании участков для государственных или муниципальных нужд, об изъятии земельных участков из оборота, их ограничении в обороте, изъятии для государственных или муниципальных нужд, а также об иных основаниях для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов, предусмотренных статьи 39.16 ЗК РФ, отсутствуют.

В отношении всех спорных земельных участков установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела истцом представлены три действующих договора аренды земельных участков государственной собственности от 02.07.2019 и договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 12.04.2017, согласно которым общая площадь иных арендуемых главой КФХ земельных участков, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, составляет 286 054,48 кв.м (28,61 га). Общая площадь спорных участков составляет 945 509 кв.м (94,55 га).

Судом первой инстанции установлено, что согласно информации, размещенной в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в рамках дела № А63-10708/2024 рассмотрено заявление ФИО2 к министерству и земельному фонду, по итогам рассмотрения которого отказ в предоставлении главе КФХ земельного участка с кадастровым номером 26:19:091806:215, общей площадью 683 021 кв. м (68,30 га), признан незаконным.

Письмом от 24.01.2025 № 396 администрация Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края сообщила суду, что площадь земель сельскохозяйственного

назначения в границах Новоселицкого муниципального округа составляет 166 099 га, соответственно 10% оставляет – 16 609,9 га.

С учетом изложенного, общая площадь спорных земельных участков, в том числе по делу № А63-10708/2024, наряду с уже арендуемыми участками, находящимися в государственной (муниципальной) собственности или собственность на которые не разграничена, в совокупности составит 1 914 584,48 кв. м (191,46 га), что соответствует предельным размерам, предусмотренным статьями 33, 34 Закона № 36-кз. При этом суд учел, что ограничения, предусмотренные статьей 33 Закона № 36-кз, касаются случаев предоставления земельных участков в собственность гражданину или юридическому лицу, в рассматриваемом же случае разрешается вопрос законности отказа уполномоченного органа о предоставлении земельных участков в аренду.

Суд первой инстанции отметил, что указанное обстоятельство заинтересованными лицами не опровергнуто. Иных договоров аренды земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных с заявителем и свидетельствующих о несоответствии допустимым размерам в случае предоставление спорных земельных участков главе КФХ наряду с уже арендуемыми, судом не установлено, заинтересованными лицами не предоставлено.

Доводы министерства, земельного фонда и прокуратуры о законности оспариваемого отказа по причине наличия в ЕГРН записей о запрещении регистрации в отношении имущества ФИО2 были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены, исходя из следующего.

Согласно представленному заявителем в материалы дела определению Новоселицкого районного суда Ставропольского края от 11.01.2024, судом приняты меры по обеспечению иска СПК (колхоз) «Чернолесский» к ФИО2 и ряду других граждан о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи долей, в рамках которых ФИО2 запрещено совершать любые действия, направленные на выдел и отчуждение земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 26:19:000000:118, находящегося по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Чернолесское.

Указанный в определении запрет не распространяется на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, 26:19:102116:1, 26:19:081504:9, 26:19:081401:7, 26:19:080710:3 и не запрещает ФИО2 совершение сделок с другим имуществом.

Согласно пункту 39 действующего в период подачи главой КФХ заявления определении земельных участков в аренду Административного регламента о предоставлении

министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного приказом министерства от 08.11.2022 № 1177, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являлось, в частности, наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих ограничения в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Однако, как обоснованно отметил суд первой инстанции, приведенных ограничений в отношении испрашиваемых участков, согласно выпискам ЕГРН и другим материалам дела, не имеется. Испрашиваемые земельные участки не арестованы, под запретом, обременением не состоят, сведений о наложении запрещения регистрации не имеется. Доказательств, что такие ограничения имелись в период подачи и рассмотрения заявлений главы КФХ, заинтересованными лицами суду не представлено. Наличие ограничений по регистрации в отношении долей в земельном участке с кадастровым номером 26:19:000000:118, само по себе не свидетельствует о невозможности зарегистрировать в установленном законом порядке договоры в отношении спорных земельных участков, в случае из заключения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что наличия в ЕГРН записей о запрещении регистрации в отношении имущества ФИО2, а не в отношении испрашиваемых им спорных земельных участков не препятствовало ему в получении их в аренду без торгов.

Ссылки на аналогичный Административный регламент, утвержденный приказом министерства от 31.10.2024 № 115, подпунктом 29 пункта 73 которого предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие вступивших в законную силу судебных актов, либо постановления пристава-исполнителя налагающих ограничения в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком, запрет на распоряжение имуществом должника) не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку указанный Административный регламент утвержден после обращения глав КФХ в министерство с заявлениями о предоставлении спорных участков в аренду (19.03.2024) и вынесения оспариваемого отказа (08.04.2024).

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что иных заявок, кроме главы КФХ о предоставлении земельных участков в аренду без торгов не поступало, участки не были предоставлены по более ранним заявлениям, а основания отказа, предусмотренные пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.16 ЗК РФ не установлены, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорные земельные участки в аренду без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ министерства, выраженный в письме земельного фонда от 08.04.2024 № 7275, вынесен в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования главы КФХ подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел и доводы апелляционной жалобы заявителей о том, что письмо государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 08.04.2024 № 7275 не является ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия, и не может быть предметом оспаривания в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ГКУ СК «ЗФСК» не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, такие полномочия предоставлены министерству имущественных отношений Ставропольского края, и именно его решения могут быть оспорены в порядке статьи 201 АПК РФ.

Однако данный довод отклоняется коллегией судей по следующим основаниям.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, письмо ГКУ СК «ЗФСК» от 08.04.2024 № 7275 представляет собой итоговую позицию уполномоченного органа по вопросу предоставления земельных участков заявителю, содержит мотивированный отказ в их предоставлении, подготовлено по обращению главы КФХ и направлено заявителю в рамках испрашиваемой государственной услуги. Указанный документ порождает для заявителя правовые последствия, связанные с невозможностью приобретения земельных участков во владение и пользование, и препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности, что соответствует признакам оспариваемого ненормативного правового акта в смысле статьи 198 АПК РФ (см. п. 6 Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21). Кроме того, подготовка и направление данного отказа осуществлено от имени министерства имущественных отношений Ставропольского края в соответствии с установленным нормативными актами временным порядком взаимодействия между названными учреждениями и возложенными на ГКУ СК «ЗФСК» функциями по техническому сопровождению процедур. Таким образом, рассматриваемое письмо по своему содержанию и правовой природе подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В связи с изложенным данный довод апелляционной жалобы не нашел подтверждения и не опровергает выводы суда первой инстанции.

В целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, суд первой инстанции счел необходимым обязать правительство в лице уполномоченных органов в течение двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проекты договоров аренды отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:19:102115:1, площадью 385 986 кв. м, 26:19:102116:1, площадью 384 364 кв. м, 26:19:081504:9, площадью 26 162 кв. м, 26:19:081401:7, площадью 109 997 кв. м и 26:19:080710:3, площадью 39 000 кв. м.

Судебная коллегия оснований для переоценки указанных выводов не усматривает. Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, дублируют доводы, заявленные в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и получившие надлежащую правовую оценку со стороны суда первой инстанции и не содержат фактов, которые влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2025 по делу № А63- 9106/2024 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2025 по делу № А63- 9106/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий З.М. Сулейманов Судьи А.А. Мишин А.В. Счетчиков