Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А24-4312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4312/2017
г. Петропавловск-Камчатский
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо:

ФИО2

третье лицо:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления старшего судебного пристава Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 от 31.07.2017 № 23 по делу об административном правонарушении


при участии:

от заявителя:

не явились,

от судебного пристава:

не явились,

от ФИО2:

ФИО4 – представитель по доверенности от 13.10.2017 (сроком на 1 год),

от УФССП России по Камчатскому краю:

ФИО5 – представитель по доверенности от 19.10.2017 № Д-41907/17/202 (сроком до 31.12.2018),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным постановления старшего судебного пристава Усть – Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 № 23 от 31 июля 2017 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель и старший судебный пристав Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю свою явку и явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания старший судебный пристав Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 направила отзыв на заявление, с приложением копии извещения о вызове на прием для рассмотрения дела об административном правонарушении и копии почтового реестра, в подтверждение надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.12.2016 по делу № А24-3751/2016 удовлетворены требования ФИО2 об обязании ООО «Дары Камчатки» предоставить документы.

Названным решением суд обязал ООО «Дары Камчатки» в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО2 заверенные копии следующих документов:

- протоколов общих собраний участников ООО «Дары Камчатки», включая уведомления (извещения) участников общества о проведении общих собраний за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- книги доходов и расходов ООО «Дары Камчатки» за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- бухгалтерского баланса ООО «Дары Камчатки» за первое полугодие 2016 года;

- отчета о финансовых результатах (о прибылях и убытках) ООО «Дары Камчатки» за первое полугодие 2016 года;

- пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (о прибылях и убытках) ООО «Дары Камчатки» за первое полугодие 2016 года;

- выписок банка по расчетным счетам ООО «Дары Камчатки», содержащих сведения о лицах, которые переводили денежные средства на счета ООО «Дары Камчатки», а также сведения о лицах, которые получали денежные средства со счетов ООО «Дары Камчатки», за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- кассовых документов ООО «Дары Камчатки» (приходных и расходных ордеров, отчетов кассиров) за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- книги регистрации квитанций бланков строгой отчетности ООО «Дары Камчатки» за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- авансовых отчетов ООО «Дары Камчатки» с приложением накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- сведения о выделенных, освоенных ООО «Дары Камчатки» квотах на вылов биологических ресурсов за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- ветеринарных справок формы 4, ветеринарных свидетельств формы 2, накладных на отгрузку продукции, заверенных ветеринарной службой, за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- журнала ООО «Дары Камчатки» регистрации ветеринарных справок и журнала регистрации качественных удостоверений, протоколов испытаний выпущенной продукции, за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- положения ООО «Дары Камчатки» о заработной плате по состоянию на 01.07.2016;

- расчетных ведомостей ООО «Дары Камчатки» по начисленной, выплаченной заработной плате за период со 02.01.2016 по 01.07.2016;

- штатного расписания ООО «Дары Камчатки» за период со 02.01.2016 по 01.07.2016.

На основании указанного решения, 19.01.2017 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 011272239, на основании которого Усть-Большерецким РОСП УФССП по Камчатскому краю 15.02.2017 возбуждено исполнительное производство № 1052/17/41035-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17.05.2017 в связи с неисполнением требований исполнительного документа заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю вынесено постановление о взыскании с ООО «Дары Камчатки» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

17.05.2017 законному представителю Общества ФИО6 вручено требование о необходимости исполнить решение арбитражного суда в полном объеме в срок до 01.06.2017.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 28.07.2017 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю в отношении ООО «Дары Камчатки» и в присутствии его законного представителя ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 23. Копия протокола вручена ФИО6

31.07.2017 начальником отдела – старшим судебным приставом Усть-Большерецкого РОСП УФССП по Камчатскому краю вынесено постановление № 23, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Дары Камчатки» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом положения статьи 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что установленный законом порядок назначения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, поэтому несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 31.07.2017 в отсутствие законного представителя ООО «Дары Камчатки».

В обоснование надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованное лицо сослалось на то обстоятельство, что при составлении протокола об административном правонарушении 28.07.2017 законный представитель Общества ФИО6 просил рассмотреть протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Вместе тем, данное заявление ФИО6, отраженное в протоколе от 28.07.2017 № 23, не свидетельствует о надлежащем извещении Общества, поскольку протокол не содержит конкретной даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В то время как цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Кроме того, в материалы дела представлено извещение о вызове на прием к начальнику отдела – старшему судебному приставу для рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес Общества 28.07.2017, согласно реестру почтовых отправлений.

Вместе с тем доказательства получения Обществом извещения от 28.07.2017, на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, то есть на 31.07.2017, в материалах дела отсутствуют.

Направление почтовой связью извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении за два дня до его рассмотрения, не свидетельствуют о том, что службой судебных приставов приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ООО «Дары Камчатки» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о существенном нарушении начальником отдела – старшим судебным приставом Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю порядка привлечения к административной ответственности, суд признал, что оспариваемое постановление надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление старшего судебного пристава Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 от 31.07.2017 № 23 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки» административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.



Судья А.А. Копылова