Постановление от 24 апреля 2017 г. по делу № А55-19534/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-19534/2016
г. Самара
25 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебных заседаний ФИО1,

при участии:

от заявителя апелляционной жалобы - представитель ФИО2 (доверенность от 22.03.2017 № 2213/1),

от истца - представитель ФИО3 (доверенность от 06.04.2017),

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11-18 апреля 2017 года в зале № 6 апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2017 года по делу № А55-19534/2016 (судья Богданова Р.М.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Мэрии городского округа Тольятти,

третьи лица:1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

2. Министерство строительства Самарской области

3. Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области.

о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Априори" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости: здание торгового центра, назначение: нежилое здание , этажность: 4, в том числе подземный этаж 1, общей площадью 1696,9 квадратных метра, адрес местоположение: Самарская область, Центральный район, Автозаводское шоссе, (Центральный район), 22а, кадастровый номер 63:09:0301165:554.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2017 года по делу № А55-19534/2016 признано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Априори" на реконструированный объект недвижимости: здание торгового центра, назначение: нежилое здание, этажность: 4, в том числе подземный этаж 1, общей площадью 1696,9 квадратных метра, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, (Центральный район), 22 а, кадастровый номер 63:09:0301165:554.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить в иске отказать.

При этом в жалобе заявитель указал, что Мэрия городского округа Тольятти является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как требования должны были быть предъявлены Министерству строительства Самарской области.

В судебном заседании представитель Мэрия городского округа Тольятти апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Априори" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей сторон, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Априори» принадлежит на праве собственности нежилым зданием «Торгового центра» площадью 1005.1 кв. метра, адрес объекта: Самарская область, г.Тольятти Центральный район, Автозаводское шоссе, Д.22А, кадастровый номер -5:09:0301165:554, далее по тексту - здание Торгового центра. Право собственности на здание подтверждается выпиской из ЕГРП от 20.07.2016 года N 63/174/700/2016-4174.

Здание Торгового центра, расположено на земельном участке площадью 4 481 кв. метра, кадастровый номер 63:09:0301136:57, принадлежащем ООО «Априори» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27 марта 2013 года, 63-АК N192692.

ООО «Априори» 25 декабря 2015 года было получено разрешение N63-302-897-2015 на реконструкцию объекта капитального строительства - здания Торгового центра.Экспертиза проектной документации была проведена ООО «Межрегиональный центр «Эксперт». Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации 77-1-4-0045-15, утверждено генеральным директором ООО Межрегиональный центр «Эксперт» 23 августа 2015 года.

Распоряжением заместителя Мэра г.о. Тольятти от 29.10.2013 года N7219-p/5, был утвержден градостроительный план NRU63 302000-00000000000013 786, земельного участка, с кадастровым номером 63:09:0301136:57.

Строительные работы по реконструкции здания выполнялись, в соответствии с договором строительного подряда N08/132/2015А-П от 22 декабря 2015 года, заключенного с ООО ТД «Ставропольхимстрой».

23.03.2016 года вх. 1589 ООО «Априори» обратилось в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области с извещением о начале реконструкции.

Однако в письме от 30.03.2016 года N ГИСН -01-34/574, Государственная инспекция строительного надзора сообщила, что извещение о начале работ предоставлено несвоевременно, работы завершены и при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для осуществления государственного строительного надзора за строительством данного объекта в порядке, установленном действующим законодательством и выдаче последующего заключения о соответствии.

12.04. 2016 года ООО «Априори» обратилось в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Мэрией городского округа Тольятти уведомлением от 20.04.2016 года N 2982/5 отказано в предоставлении государственной услуги: выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Торговый центр, на земельном участке кадастровый номер 63:09:0301136:57, расположенном: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе 22а, по основанию отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, предусмотренного частью 9 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно технического плана здания «Торгового центра» с учетом изменений в здании, произведенных в результате реконструкции объекта. Нежилое здание Торгового центра, имеет кадастровый номер 63:09:0301165:554, общую площадь 1696,9 кв.метра, количество этажей 4, в том числе подземных 1.

Однако, в связи, с отсутствием разрешения на ввод реконструированного нежилого здания Торгового центра в эксплуатацию, зарегистрировать в установленном порядке изменения в здании, произведенные в результате реконструкции, на праве собственности за ООО «Априори» не представляется возможным.

Реконструированное здание находится в пределах земельного участка, принадлежащего ООО «Априори», правопритязания третьих лиц на земельный участок и здание Торгового центра отсутствуют.

Реконструкция здания Торгового центра осуществлена по договору подряда N08/12/2015АП от 22 декабря 2015 года, заключенного ООО «Априори» с ООО ТД «Ставропольхимстрой», которое имеет необходимые свидетельство С-092-63-011-0043 на выполнения строительных работ, оказывающих влияние на безопасность, объектов капитального строительства.

Проведение строительных работ по реконструкции здания, в соответствии с проектной документацией, подтверждается, подписанным сторонами Актом приемки выполненных работ по форме КС-2. Таким образом, ООО «Априори» является заказчиком реконструкции и собственником реконструированного объекта: здания торгового центра.

Соответствие проектной документации, результатов инженерных изысканий по реконструкции Торгового центра строительным нормам и правилам, подтверждается включением негосударственной экспертизы проектной документации N 77-1-4-0045-15.Соответствие реконструкции здания Торгового центра параметрам, указанным в выданном разрешении на строительство от 25 декабря 2015 года, N63-302-897-2015, техническим регламентам, требованиям безопасности и надежности, подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта от 29 марта 2016 года, техническим планом здания, письмом ООО ТД «Ставропольхимстрой» от 29.03.2016 года исх. 123/2.

Расположение реконструированного здания Торгового центра в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301136:57, принадлежащего ООО Априори» на праве собственности, подтверждается техническим планом здания, схемой отображающей расположение здания на земельном участке.

ООО «Капитальный проект», имеющие свидетельство СРО NCPOTi-014-05082009-63-0020, выполнены исследования по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания Торгового центра.

По результатам исследования выдано заключение по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания Торгового центра, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, 22А.Согласно указанному заключению: объект полностью соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, объект пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Заключением N013-2016 от 18 апреля 2016 года, выполненного ООО «ПожТехСервисАудит», имеющим свидетельство об аккредитации от 12 апреля 2013 года N660/B/0506, подтверждено, что в здании Торгового центра, расположенного по адресу: <...>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, реконструкция, выполненная в Торговом центре не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», от 31.05.2016 года N3943 здание пристроя и надстроя к Торговому центру, расположенному по адресу: <...>, соответствует санитарным нормам и правилам.

В соответствии с градостроительным планом NRU63302000-00000000000013786 земельного участка, объект недвижимости: здание Торгового центра, соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ц-7. Полифункциональная зона общественного - производственного назначения.

Согласно договоров, заключенных с ООО «Волжские коммунальные системы» N 435 и договора N 436 от 01.10.2014 года, о подключении и технологическом присоединении, здание Торгового центра подключено к централизованной системе водоотведения и так же подключено к централизованной системе холодного водоснабжения.

Письмом от 25.02.2016 года, ООО «Средневолжской газовой компании», направленным ООО «Априори», подтверждено выполнение технических условий N 09-15/267 от 04.06.14 года на перенос существующей котельной. Технические условия о переносе котельной выдавались, в связи с реконструкцией здания Торгового центра. Здание Торгового центра подключено к системе газоснабжения, что подтверждено договором N182 от 01.01.2014 года на техническое обслуживание и дополнительным соглашением к договору N2 от 16.11.2015 года.

На здание Торгового центра, отсутствуют правопритязания третьих лиц, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Объект недвижимости не входит в реестры муниципального, государственного имущества, что подтверждается ответом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 июля 2016 года исх. 12/6836, ответом Мэрии городского округа Тольятти от 17.05.2016 года.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела оснований, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Системное толкование положений ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

В силу п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку из указанных положений следует, что судам следует проверять факт обращения застройщика за получением разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию), а также основания, в силу которых он таких разрешительных документов не получил, указанные обстоятельства также являются важными для разрешения таких споров с целью установления намерения застройщика возвести спорную постройку в соответствии с требованиями закона (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу N 305-ЭС16-8051).

Действительно, истец в 12.04.2016 года обращался за получением разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Однако, Мэрией городского округа Тольятти уведомлением от 20.04.2016 года N 2982/5 отказано в предоставлении государственной услуги: выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Торговый центр, на земельном участке кадастровый номер 63:09:0301136:57, расположенном: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе 22а, по основанию отсутствия заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, предусмотренного частью 9 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств оспаривания в судебном порядке бездействия или иного неправомерного поведения уполномоченного органа, признания его не соответствующим закону, суду представлено не было.

Ссылка истца на представленное Заключение N013-2016 от 18 апреля 2016 года, выполненное ООО «ПожТехСервисАудит», согласно которому спорный объект недвижимости не нарушает права и законные интересы других лиц, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан, несостоятельны, поскольку данные документы не подтверждают, что истцом предпринимались меры по легализации спорного объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Кроме того, представленное истцом в материалы дела заключение ООО «Капитальный проект», согласно которому установлено, что спорный объект полностью соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, объект пригоден для дальнейшей эксплуатации, не является надлежащим доказательством соответствия выполненных работ по реконструкции спорного объекта проекту, поскольку на рассмотрение экспертам не была предоставлена исполнительная документация, а обследование объекта произведено поверхностно без анализа качества примененных материалов и технологий при строительных работах.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств опровергающих указанные обстоятельства истцом не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств апелляционный суд приходит к выводу о том, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и в силу п.3 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2017 года по делу № А55-19534/2016 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2017 года по делу № А55-19534/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий С.Ш. Романенко

Судьи Е.М. Балакирева


С.Ю. Николаева