Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А71-16705/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-489/2020-АКу
г. Пермь
18 февраля 2020 года
Дело № А71-16705/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Савельевой Н.М.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 декабря 2019 года,

принятое судьей Калининым Е.В. при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела № А71-16705/2019,

по исковому заявлению государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН: 1831078833, ОГРН: 1021801153010)

к обществу с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Маяк финанс» (ИНН: 1831168212, ОГРН: 1141831003984)

о взыскании 6527,08 руб. финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - управление, фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Маяк финанс» (далее – ответчик, страхователь, ООО МК «Маяк финанс») 6527,08 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 декабря 2019 года (мотивированное решение от 13 декабря 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Фонд ссылается на то, что представление страхователем после установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М с типом формы «доп» в отношении застрахованного лица, сведения о котором не отражены в форме СЗВ-М с типом формы «исхд» за соответствующий отчетный период календарного года, не является исправлением ошибки (либо дополнением сведений), а свидетельствует о нарушении установленного срока представления страхователем сведений в отношении застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М с типом формы «доп».

Кроме того, Управление находит несостоятельными выводы суда о нарушении процессуальных сроков проверки повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции, полагает, что проведена проверка и Управлением составлен акт от 18.01.2019г. в течение сроков, предусмотренных для проведения проверки и составления акта.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании проверки вынесены решения от 05.03.2019 № 019S13190000029, от 04.04.2019 № 019S19190005104, № 019S19190005110, № 019S19190005114 о привлечении должника к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страховании, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по дополняющей форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Одновременно из актов от 15.02.2019 следует, что должником своевременно представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная»: из акта № 019S19190005104 – сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 41 застрахованного лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи 13.11.2018, № 019S19190005110 – сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении в отношении 41 застрахованного лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 10.12.2018, № 019S19190005114 - сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц представлены 15.01.2019.

Из акта от 18.01.2019 № 019S12190000002 следует, что должником корректирующие сведения по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018 не представлены.

31.01.2019 должником по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп»: за октябрь 2018 год в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Аналогичным образом состав нарушения описан и в решениях от 04.04.2019 № 019S19190005104, № 019S19190005110, № 019S19190005114.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 17.04.2019 №019S01190005269, от 22.05.2019 №019S01190007576, №019S01190007584, №019S01190007583, со сроком исполнения до 17.05.2019 и до 19.06.2019 соответственно.

Вышеуказанные требования ООО МК «Маяк финанс» в добровольном порядке исполнены не были, что явилось основанием для обращения управления 20.09.2019 в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 6527,08 руб. финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 24.09.2019 по делу № А71-15691/2019.

Вышеуказанные обстоятельства явились управлению основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом и не оспаривается фондом, страхователь своевременно представил исходные формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

31.01.2019 страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М за этот же отчетный период, то есть он самостоятельно устранил допущенные им ошибки, до обнаружения ее фондом 15.02.2019г.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

Наличие со стороны страхователя признаков злоупотребления правом в данном случае не установлено. Решение фонда о привлечении страхователя к ответственности является формальным, вынесено без исследования причин и условий совершения страхователем правонарушения.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена, отказ суда во взыскании с общества финансовой санкции в сумме 1500руб. за не своевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018года, является законным и обоснованным.

В части привлечения общества к ответственности в сумме 5027 руб. на основании акта от 18.01.2019г. и решения от 05.02.2019г. (за непредставление сведений по персонифицированному учету по нарушениям, установленным за 2016 год по результатам выездной проверки, на основании решения от 20.10.2017г., срок устранения до 31.12.2017г.), следует отметить следующее.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что страхователю вменяется не представление корректирующих сведений по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018.

При этом, как установлено судом первой инстанции, о неполноте представленных Обществом сведений Управлению стало известно 20.10.2017 (решение выездной проверки № 010S19170008408). Управление, как орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, имел возможность после вынесения решения по выездной проверки от 20.10.2017 направить страхователю уведомление и после чего обязан был проверить факт устранения страхователем выявленной ошибки.

В свою очередь, Акт об обнаружении правонарушения составлен Управлением с нарушением срока - 18.01.2019, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Следовательно, обращение управления в арбитражный суд с настоящим заявлением правомерно расценено судом первой инстанции как свидетельствующее о пропуске срока для взыскания финансовой санкции.

Пенсионным фондом ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции так же приходит к выводу об утрате заявителем возможности принудительного взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Вопреки доводам заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019г. по делу № А40-22593/2018, поскольку с момента обнаружения правонарушения заинтересованным лицом (решение вынесено 20.10.2017г., срок для представления откорректированных сведений установлен до 31.12.2017г.), предельные сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ, для принудительной реализации решения от 05.03.2019г. также истекли.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 декабря 2019 года по делу № А71-16705/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Н.М. Савельева