Постановление от 19 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е




№ 17АП-11143/2025-АК
г. Пермь
20 февраля 2026 года
Дело № А50-10748/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Якушева В.Н.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:


от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.01.2026, диплом, ФИО2, паспорт, доверенность от 01.01.2026, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 09.07.2025, диплом;

(лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 октября 2025 года

по делу № А50-10748/2025


по заявлению публичного акционерного общества «Уралкалий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными решений,

установил:

публичное акционерное общество «Уралкалий» (далее – заявитель,


общество, ПАО «Уралкалий») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными решений об отказе в согласовании заявленных нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации (далее – НППИ) при добыче на 2023 год на месторождениях солей, отраженных в письмах от 21.02.2025 № СЧ-06-16-ГУ/179, № СЧ-06-16-ГУ/182, № СЧ-06-16-ГУ/180, № СЧ-06-16-ГУ/181, № СЧ-06-16-ГУ/178.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 октября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с названным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, заинтересованное лицо просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В жалобе заинтересованное лицо приводит доводы о том, что ПАО «Уралкалий» письмом от 21.05.2025 № 01-19/5287 обратилось за предоставлением государственной услуги по согласованию нормативов потерь в 2024 году на истекший 2023 год в нарушение пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921. Судом необоснованно сделан вывод о тождественности понятий «участков планируемой выработки отработки» в приложении № 8 к заявлению и «участков нормируемых потерь» в приложении № 6 к заявлению. Признавая недействительными решения Управления об отказе в согласовании заявленных нормативов потерь твердых полезных ископаемых и возлагая обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования нормативных потерь калийных солей (сильвинита), указанных в заявлениях ПАО «Уралкалий» от 28.01.2025 № 02-19/801, № 02-19/799, № 02-19/803, № 02-19/802, № 02- 19/800 за истекший период, суд первой инстанции нарушает единообразие в толковании и применении пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2001 № 921.

ПАО «Уралкалий» в представленном в суд апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами Управления, приведенными в апелляционной жалобе, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.


Представители заявителя указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просили оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Уралкалий» является горнодобывающим предприятием и осуществляет разработку, а затем добычу полезных ископаемых на пяти рудниках в г. Березники и г. Соликамск: БКПРУ-2, БКПРУ-4, СКРУ-1, СКРУ-3, Усть-Яйвинский рудник.

Общество обратилось в Управление с заявлениями от 28.01.2025 № 02-19/799, № 02-19/800, № 02-19/801, № 02-19/802, № 02-19/803 о предоставлении государственной услуги по согласованию нормативов потерь на истекший 2023 год.

Письмами от 21.02.2025 № СЧ-06-16-ГУ/179, № СЧ-06-16-ГУ/182, № СЧ-06-16-ГУ/180, № СЧ-06-16-ГУ/181, № СЧ-06-16-ГУ/178 Управлением отказано в согласовании указанных нормативов, в связи с тем, что заявителем нарушены п. 3, пп. ж п. 3.1 Правил № 921.

Не согласившись с указанными отказами в согласовании нормативов потерь при добыче на 2023 год, заявитель обратился с жалобой в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.04.2025 № СИС-08-02-3816 в удовлетворении жалобы заявителя отказано.

Полагая, что указанные отказы в согласовании нормативов потерь, не соответствуют закону, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассматривая заявление по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или


должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании недействительными решений в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, вынесшего соответствующее решение полномочий; соответствие данного решения нормативным правовым актам; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11, частью 2 статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения» (далее – Правила), Управление уполномочено рассматривать технические проекты разработки месторождений только в части согласования нормативов потерь.

На основании пункта 3 Правил нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ).

Пунктом 3(1) Правил предусмотрено, что решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган принимают на основании заявления недропользователя, к которому прилагаются следующие документы: а) копии лицензий на право пользования недрами; б) копии годовых форм федерального


государственного статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», № 70-тп «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче», № 11-шрп «Сведения о потерях угля (сланца) в недрах» и № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» за предыдущий период; в) копии утвержденных нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод за предыдущий период; г) копии документов, подтверждающих согласование проектной документации на разработку месторождения, с указанием утвержденных в составе проектной документации нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод; д) пояснительная записка с обоснованием нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод, включая расчет нормативов потерь по каждой выемочной единице (скважине), вовлекаемой в отработку в планируемом периоде; е) сводная таблица потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) (план-факт) за текущий год и в планируемый период по выемочным единицам; ж) графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

В соответствии с пунктом 3(3) Правил основаниями для принятия решения об отказе в согласовании нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод являются: а) представление документов, предусмотренных подпунктами «б» - «ж» пункта 3(1) настоящих Правил, не в полном объеме, а также недостоверность представленной информации, либо отсутствие лицензии на право пользования недрами у заявителя; б) неверно произведенные расчеты нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод.

Согласно пункту 13 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466, заявление о согласовании ПРГР направляется пользователем недр в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года (года, предшествующего планируемому).

Рассмотрение ПРГР осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Пользователи недр включаются в график в алфавитном порядке.

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр. Проектные решения основываются на имеющейся у недропользователя геологической информации о недрах, на результатах расчетов технологических и экономических показателей разработки месторождений.


Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ утверждены Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537 (далее - Требования к ПРГР).

При этом, в целях соблюдения принципа рационального использования недр, НППИ уточняются недропользователем при разработке ПРГР.

Пунктом 10 Требований к ПРГР предусмотрено, что графические материалы в зависимости от видов горных работ (пользования недрами) и видов полезных ископаемых состоят из маркшейдерских планов земной поверхности территории хозяйственной деятельности предприятия (далее - планы поверхности), планов горных выработок (горных работ), схем вскрытия месторождения, обзорных и (или) совмещенных планов земной поверхности и горных выработок (горных работ) (далее - сводный план), погоризонтных планов горных выработок (горных работ) (далее - погоризонтные планы), геологических и структурных карт, характерных разрезов, проекций, схем.

В силу положений пункта 11 Требований к ПРГР графические материалы составляются согласно условным обозначениям для горной и (или) маркшейдерской графической документации в установленной (принятой) прямоугольной системе координат (X, Y), предусматривающей возможность перехода к государственной системе координат с использованием параметров перехода (ключей).

На Графических материалах ПРГР отображаются участки нормируемых и места образования фактических потерь полезных ископаемых с разбивкой по кварталам на предстоящий период (п. 15 Требований к ПРГР).

При этом из положений п. 24.2 указанных Требований следует, что пояснительная записка ПРГР должна содержать, в том числе, сведения о НППИ, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, об объемах фактических потерь за год (период), предшествующий планируемому, и о планируемых объемах потерь на предстоящий период (при разработке месторождений твердых полезных ископаемых).

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм, НППИ уточняются при подготовке ПРГР, который направляется на согласование в Ростехнадзор и согласуется им в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, соответственно, сроки уточнения НППИ определяются сроками подготовки ПРГР, поскольку являются составной частью ПРГР.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, сроки подачи заявления на согласование НППИ в Росприроднадзор и сроки утверждения НППИ недропользователем не установлены Правилами № 921 и действующим законодательством.

В свою очередь в целях реализации Правил № 921 распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 февраля 2003


№ 42-р утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с расчетом нормативов потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой системой и технологией разработки месторождения и порядком уточнения нормативов потерь при подготовке годовых планов развития горных работ.

Так, под потерями полезного ископаемого при добыче следует понимать часть запасов полезного ископаемого, не извлеченную из недр по геологическим, горно-геологическим, технологическим и экономическим причинам.

Под нормативами потерь следует понимать часть запасов полезных ископаемых, извлечение которых согласно технико-экономическому обоснованию постоянных кондиций, техническому проекту разработки месторождения и безопасному ведению очистных работ по технико-экономическим расчетам нецелесообразно в современных экономических условиях.

Под сверхнормативными потерями следует понимать потери, которые образуются в результате отклонений недропользователем от технического проекта разработки месторождений, необоснованным ведением горных работ, выборочной отработкой полезного ископаемого на отдельных участках месторождения или шахтного (карьерного) поля.

Охранные целики или иные образования полезных ископаемых, полная или частичная отработка которых предусмотрена утвержденным техническим проектом разработки месторождений или планом горных работ, к потерям, как правило, не относятся. Запасы, остающиеся в целиках, должны учитываться отдельно и списываться по мере их разработки.

Показатели потерь полезного ископаемого являются неотъемлемой частью геолого-экономической характеристики месторождения, определяющей рациональное и комплексное использование полезных ископаемых, рентабельность их разработки. Величина потерь полезного ископаемого зависит от сложности геологического строения месторождения, условий залегания, крепости и устойчивости вмещающих пород, качественных особенностей, которые, в свою очередь, предопределяют рациональную систему отработки. Ориентировочный уровень нормативов потерь при разработке полезного ископаемого различными системами разработки рекомендуется определять на основании опыта ведения добычных работ на аналогичных месторождениях.

Показатели нормативов потерь полезного ископаемого, как правило, определяются в процессе разработки технико-экономических обоснований (ТЭО) постоянных или временных кондиций для подсчета запасов в границах месторождения или участка с учетом выявленных геологических особенностей строения, тектоники, условий залегания полезного ископаемого, крепости и устойчивости вмещающих пород, качественных особенностей, способа и системы отработки, принятого оборудования, использования современной


техники и технологии. Показатели нормативов потерь полезного ископаемого относятся ко всем утвержденным балансовым запасам месторождения или отдельным выделяемым его участкам.

Предельная величина потерь полезного ископаемого является одной из основных составляющих при обосновании системы разработки путем экономического сравнения технико-экономических показателей возможных вариантов разработки с различными уровнями потерь и разубоживания.

Уточненные нормативы потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой системой и технологией разработки месторождений, устанавливаются ежегодно на основании расчетов при составлении планов развития горных работ и утверждаются в порядке, определенном Правилами № 921.

В зависимости от конкретных горно-геологических условий на участках отработки уточненные нормативы потерь дифференцируются по блокам, рудным телам, периодам работ и т.д. с учетом того, что в целом потери в границах горного отвода не должны превышать нормативные. При изменении системы и технологии отработки запасов полезных ископаемых или при выявлении в процессе разработки месторождения каких-либо осложнений, не установленных при разведке месторождения и возникших в результате этого существенного увеличения показателей нормативов потерь относительно ранее утвержденных, уточненные нормативы потерь могут пересматриваться.

Эксплуатационные кондиции рассчитываются в границах горного отвода горнодобывающего предприятия при изменении геологических, горно-геологических и экономических условий разработки месторождений.

При подготовке годовых планов горных работ заложенные в них показатели нормативов потерь полезного ископаемого рекомендуется рассчитывать в зависимости от конкретных геологических и горно-геологических условий их залегания. Нормативы потерь и уточненные нормативы потерь твердых полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой системой и технологией разработки месторождения, утверждаются Министерством природных ресурсов России в составе проектной документации (технико-экономического обоснования, технического проекта и др.) на основании Правил № 921.

Таким образом, предполагается, что размер нормативов потерь в зависимости от применяемой методики разработки месторождения ежегодно изменяется, в связи с чем уполномоченному государственному органу предписано производить утверждение нормативов потерь на каждый календарный год. И только в случае несвоевременного утверждения нормативов потерь на очередной год впредь до их утверждения на текущий год допускается применение нормативов потерь, утвержденных ранее в установленном порядке, что и предусмотрено в подпункте 1 пункта 1 статьи 342 Кодекса.

При этом, несвоевременное утверждение нормативов потерь на


очередной календарный год по не зависящим от общества причинам не должно влиять на его право на применение налоговой ставки 0 процентов применительно к размеру потерь, признаваемому уполномоченным государственным органом на конкретный год нормативным (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12232/12 по делу № А19-16360/2011).

Как установлено судом и подтверждается материалам дела, до начала ведения горных работ (в 2022 году) обществом согласованы с Ростехнадзором ПРГР на 2023 год по всем рудникам, что подтверждается протоколом № 8 от 22.11.2022.

ПАО «Уралкалий» в январе 2025 года обратилось за согласованием НППИ на 2023 год по всем рудникам (кроме УЯР), в согласовании которых Управлением было отказано на основании нарушения ПАО «Уралкалий» пункта 3 Правил, поскольку ПАО «Уралкалий» в 2025 году обратилось за предоставлением государственной услуги по согласованию нормативов потерь на истекший 2023 год, а также в связи с представлением обществом приложения 6 «Графические материалы плана развития горных работ на 2023 год с выделением участков нормируемых потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения» от 01.02.2025, которые не были рассмотрены Ростехнадзором в составе ПРГР на 2023 год, в том числе и в составе дополнений.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в отдельности и их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы Управления в согласовании НППИ являются незаконными, при этом обоснованно исходил из следующего.

Так судом установлено, что 08.02.2022 ПАО «Уралкалий» обратилось в Управление с заявлениями о предоставлении государственной услуги по согласованию на 2022 год нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации на отработку запасов калийно-магниевых солей Верхнекамского месторождения калийномагниевых солей на участках недр.

По итогам рассмотрения заявлений Управление направило письмо от 14.03.2022 № ГЧ-06-2517 «О согласовании нормативов потерь превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации», которым была согласована лишь часть заявленных к согласованию нормативов потерь, а в отношении части нормативов согласование не предоставлено.

Не согласившись с данной позицией Управления, общество обратилось в суд с заявлением о признании отказов незаконными. Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.08.2022 по делу № А50-13892/2022, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда


от 02.11.2022, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.03.2023 заявление ПАО «Уралкалий» было удовлетворено, а несогласование Управлением НППИ - признано незаконным. При рассмотрении указанного дела суд пришел к выводу о том, что ПАО «Уралкалий» не могло обратиться в орган Росприроднадзора с заявлением о согласовании НППИ, превышающих проектные, на 2022 год ранее, чем в феврале 2022 года, соответственно отказ по данному основанию, вопреки доводам заинтересованного лица, является незаконным.

Как следует из пояснений заявителя, данных в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, в связи с оспариванием отказов в согласовании нормативов потерь на 2022 год, ПАО «Уралкалий» приостановило подачу новых заявлений об утверждении нормативов на 2023 год. В октябре 2023 года общество обратилось с заявлением о согласовании НППИ по Усть-Яйвинскому руднику, УЯР (письмо от 23.10.2023 № 02-19/11342), которые были согласованы Управлением (письмо от 17.11.2023 № СЧ-06-14795). В декабре 2023 года общество обратилось в Управление за согласованием НППИ по остальным рудникам, указанные заявления были отозваны ПАО «Уралкалий» в связи с возникновением у Управления новых вопросов в отношении представленных материалов. В апреле 2024 года ПАО «Уралкалий» обратилось в Управление о согласовании НППИ за 2023 год по руднику БКПРУ-4 (письмо от 22.04.2024 № ДК-06-16/515), Управление отказало в согласовании НППИ указав новое основание - «Приложение 10 «Копия графических материалов планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных): план развития горных работ рудника БКПРУ-4 на 2023 год. Дополнение № 3. Том 2 «Графическая часть», пласты Вс, АБ, Кр П», ни в условных обозначениях, ни на самой графической части фактически не содержит информацию о выделении участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых, представленных для согласования. Представленная графическая информация не позволяет сделать однозначный вывод об обоснованности направленного заявления о предоставлении государственной услуги.

ПАО «Уралкалий» представило пояснения по порядку отображения на Графических материалах участков нормируемых потерь.

В сентябре 2024 года ПАО «Уралкалий» обратилось за согласованием НППИ на 2023 год по всем рудникам (письмо от 11.09.2024), указав в Пояснительной записке порядок отображения на Графических материалах участков нормируемых потерь. В согласовании НППИ было отказано (письма Управление от 11.10.2024) по прежнему основанию об отсутствии на Графических материалах участков нормируемых потерь, а также в связи с тем, что Общество обратилось за предоставлением государственной услуги по согласованию нормативов потерь на истекший 2023 год.

Копии заявлений с приложением графических материалов за 2022-2025


годы представлены заявителем на USB-носителе с ходатайством от 14.10.2025.

Дополнения к ПРГР были согласованы уже в 2023 году, но также до начала ведения горных работ.

Судом установлено, что размеры НППИ, заявленные обществом ранее и в рамках спорных заявлений не изменились, иного Управлением не доказано.

Таким образом, принимая во внимание, что несвоевременное утверждение нормативов потерь на очередной календарный год произошло по независящим от общества обстоятельствам, вызвано длительными судебными разбирательствами по аналогичному вопросу относительно возможности согласования НППИ за 2022 год и многократным обращением общества с аналогичными заявлениями в Управление, суд первой инстанции справедливо заключил, что обществом не нарушены положения пункта 3 Правил, в связи с чем отказ в согласовании НППИ по данному основанию является незаконным.

Относительно отсутствия в Графических материалах участков нормируемых потерь судом установлено следующее.

Подпунктом Ж пункта 3(1) Правил предусмотрено, что решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган принимают на основании заявления недропользователя, к которому прилагаются, в том числе, графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

Требования к выделению на графических материалах участков нормируемых потерь полезных ископаемых установлены Требованиями к ПРГР.

В соответствии с п. 15 Требований к ПРГР, Графические материалы при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, включая месторождения общераспространенных полезных ископаемых, солей озерных отложений и лечебных грязей, а также при добыче полезных ископаемых подземным геотехнологическим способом должны состоять из сводных и погоризонтных (поуступных при открытом способе ведения горных работ) маркшейдерских планов горных работ (горных разработок), планов поверхности, проекций на вертикальную и горизонтальную плоскости, разрезов, на которых, помимо сведений, указанных в пункте 13 настоящих Требований, должны отображаться контуры списанных погашенных), планируемых к списанию (погашаемых) с государственного баланса запасов полезных ископаемых, участки нормируемых и места образования фактических потерь полезных ископаемых с разбивкой по кварталам на предстоящий период.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и


схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», основанием для принятия решения об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ является в т.ч. несоответствие планов и схем развития горных работ требованиям, установленным органом государственного горного надзора, к их подготовке, содержанию и оформлению, а также выявление в них недостоверных сведений.

Судом установлено, что ПАО «Уралкалий» в составе заявки на согласование НППИ представлены, в том числе графические материалы: приложение № 6 «Графические планы плана развития горных работ соответствующего рудника на 2023 год с выделением участков нормируемых потерь полезных ископаемых при добыче, технологические связанных с принятой схемой и технологией месторождения и № 8 «Заверенная копия тома 2 «Графическая часть. План развития горных работ соответствующего рудника. Соответствующее дополнение».

Проанализировав приложение № 6, название которого дословно совпадает с подпунктом Ж пункта 3(1) Правил, Управление пришло к выводу о том, что оно не было предметом рассмотрения Западно-Уральского управления Ростехнадзора в составе ПРГР на 2023 год, в том числе в составе Дополнений № 1,2,3.

Однако, как обоснованно указано судом, Управлением не дана оценка приложениям № 8 «Заверенная копия тома 2 «Графическая часть. План развития горных работ соответствующего рудника. Соответствующее дополнение», которые содержат графические материалы планов развития горных работ с выделением участков нормируемых потерь для твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных).

Вопреки доводам жалобы, судом установлено, что графические материалы, содержащиеся в приложение № 8 к заявке, согласованы соответствующим управлением Ростехнадзора, что подтверждается представленными с заявками протоколами согласования. В указанных протоколах содержатся сведения о точном наименовании графических материалов, которые согласованы соответствующим ведомством.

При принятии решения судом были приняты во внимание пояснения общества, согласно которым приложение № 6 не является графическими материалами, содержащими сведения, предусмотренные подпунктом Ж пункта 3(1) Правил. Данное приложение содержит дополнительную информацию, непредставление которой ранее являлось причиной отказа в согласовании НППИ (письмо Управления от 11.10.2024).

В отзыве Управлением указывало, что представление Приложения № 8 не может считаться надлежащим исполнением требований подпункта Ж пункта 3(1) Правил, поскольку не содержит в условных обозначениях информацию о выделении участков НППИ, т.к. в них нет слов «участки нормируемых потерь» вместо них указаны слова «планируемые выработки отработки».

Признавая данную позицию Управления несостоятельной и соглашаясь с


доводами общества, суд обоснованно указал, что данные термины в рассматриваемом случае тождественны.

Так, в силу п.2 ст.10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1247-ст утвержден ГОСТ Р 57719-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Выработки горные. Термины и определения, которым предусмотрено, что горная выработка – это искусственное сооружение в недрах Земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени; подземная выработка - это горная выработка, проводимая в недрах Земли, независимо от того имеет она выход на поверхность или нет, ограниченная по контуру ее поперечного сечения горными породами или частично другими выработками.

Согласно ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 732-ст), целик является частью пласта (залежи) полезного ископаемого, не извлеченной или временно не извлекаемой из недр в процессе разработки месторождения в целях обеспечения сохранности горной выработки и наземных сооружений...».

Таким образом, термин «отработка» является синонимом «разработки» месторождений полезных ископаемых.

При этом, расчет нормативов потерь выполнен на основании Инструкции по определению, учету и нормированию эксплуатационных потерь и разубоживания продуктивных пластов для рудников ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит, согласованного Управлением Западно-Уральского округа Госгортехнадзора РФ от 27.12.2000 и ГУПРо Пермской области 21.11.2003 (далее - Инструкция) (Приложения № 11.4 к заявлениям).

В пояснительной записке (Приложение № 7 к каждому заявлению) приведено обоснование нормативов потерь указанных твердых полезных ископаемых и подземных вод, включая расчет нормативов потерь по каждой выемочной единице (скважине), вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, а также сводной таблице потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) (план-факт) за текущий год и в планируемый период по выемочным единицам.

Таким образом, из данных документов следует, что нормативы потерь рассчитываются по выемочной единице (включающей выработку и полцелика или целик), при проходке которой возникают потери полезного ископаемого, и именно она является участком нормируемых потерь.

Как верно указано судом, на представленных в Приложении № 8


Графических материалах ПРГР на 2023, согласованных органом Ростехнадзора, выделены участки нормируемых этим ПРГРом потерь – планируемые выработки отработки и прилегающие к ним целики.

Таким образом, исходя терминов, используемых в горнодобывающей отрасли, содержания представленных также с заявлением Инструкции, Пояснительных записок, суд первой инстанции обоснованно признал, что участки планируемой выработки отработки являются участками нормируемых потерь.

В свою очередь отличие участков планируемой выработки отработки от участков нормируемых потерь Управлением не представлено, суду апелляционной инстанции пояснения также не даны.

Таким образом, несмотря на указание в Приложении № 8 в условных обозначениях участков планируемой выработки отработки вместо участков нормируемых потерь, данное приложение соответствует положениям подпункта Ж пункта 3(1) Правил.

Судом также отмечено, что какие-либо претензии к расчетам НППИ в спорных заявлениях у Управления отсутствуют, в ходе рассмотрения дела не заявлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемые отказы Управления в согласовании НППИ являются незаконными, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, возложив на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В рассматриваемом случае судом верно установлено, что надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя будет возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования нормативных потерь калийных солей (сильвинита), указанных в заявлениях публичного акционерного общества «Уралкалий» от 28.01.2025 № 02-19/801, № 02-19/799, № 02-19/803, № 02-19/802, № 02-19/800. Иной же способ защиты нарушенного права (в частности, возложение обязанности повторно рассмотреть заявления и дать мотивированный ответ) в данном случае не будет отвечать указанным выше принципам.

При этом судом обоснованно принято во внимание то, что по первоначальным заявлениям общества Управлением уже принимались отказы в согласовании нормативных потерь, в судебном заседании суда первой инстанции представители Управления подтвердили обоснованность расчетов нормативов потерь, в связи с чем в настоящее время во избежание последующих незаконных действий Управления и в целях эффективной судебной защиты единственным возможным способом восстановления прав и законных интересов заявителя будет являться именно принятие решения о согласовании нормативных потерь калийных солей (сильвинита), указанных в заявлениях публичного акционерного общества «Уралкалий» от 28.01.2025


№ 02-19/801, № 02-19/799, № 02-19/803, № 02-19/802, № 02-19/800.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Распределение расходов по уплате государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не производит, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 октября 2025 года по делу № А50-10748/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий В.Н. Якушев


Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова