Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А09-11738/2021

1166/2023-57622(2)



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-11738/2021 20АП-3354/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2022 по делу № А09-11738/202121 (судья Черняков А.А.), принятое по заявлению управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>,

ИНН <***>) о признании незаконными действий управления Росреестра по Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), по государственной регистрации права собственности на объекты К № 32:28:0031621:138 и 32:28:0032301:58;

при участии в заседании:

от управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – ФИО2 (доверенность от 26.12.2022 № 29/04-23, паспорт, диплом); иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - УИЗО) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Росреестр) о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности муниципального образования город Брянск на объекты недвижимости:

- жилой дом площадью 49,3 м² К № 32:28:0031621:138, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом площадью 60,0 м² К № 32:28:0032301:58, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – Росимущество).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2022 заявление УИЗО оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, УИЗО обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на ошибочность вывода суда области о том, что УИЗО выбрало ненадлежащий способ защиты; полагает, что судом первой инстанции незаконно отклонена ссылка УИЗО на ч. 5.2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и не дана надлежащая оценка государственной регистрации права муниципальной собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Брянск,

ул. Республиканская, д. 88.

Росреестр и Росимущество в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыв управления на него, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости перехода к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд рассматривает дело повторно по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.


Как следует из материалов дела, в рамках постановления Комитета по управлению государственным имуществом Брянской области от 15.10.1992 № 673 было принято решение о приватизации объединения «Брянскинжсельстрой». 29.03.1993 между комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области и ТОО «Брянскинжсельстрой» был заключен договор о передаче объектов соцкультбыта (в т.ч. объектов жилищного фонда), остающихся в государственной собственности, на баланс товарищества без права распоряжения до принятия решения о приватизации.

В дальнейшем 13.07.2000 между комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области и ООО «Рубин» был подписан договор № 329 о передаче последнему на баланс имущества (объекты жилого фонда), для которого установлен особый режим приватизации. В перечне объектов находился жилой дом по адресу: <...>. Данный объект также был включен в приказ ООО «Рубин» от 18.03.2006 «Об установлении характеристик объектов жилого фонда» № 22-п в связи с выявленным несоответствием между фактическими адресами объектов жилого фонда федерального имущества и инвентарными карточками учета основных средств.

На основании распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 10.12.2020 № 40-526-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну РФ, в муниципальную собственность городского округа город Брянск» управлением Росреестра по Брянской области зарегистрировано право собственности муниципального образования город Брянск на объекты недвижимости: жилой дом площадью 49,3 м² с кадастровым номером 32:28:0031621:138, расположенный по адресу: Брянская обл., г. Брянск,

ул. Республиканская, 88 (в ЕГРН запись внесена 24.03.2021); жилой дом площадью 60,0 м² с кадастровым номером 32:28:0032301:58, расположенный по адресу: <...> (в ЕГРН запись внесена 29.03.2021).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, пришёл к выводу о том, что Арбитражный суд Брянской области, при наличии имеющихся в материалах дела сведений (т. 1 л.д. 41) не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, в порядке ст. 51 АПК РФ, поскольку принятый судебный акт влияет на его обязанности по отношению к сторонам.

Привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 необходимо для исследования вопроса о наличии права собственности


данного физического лица на жилой дом, расположенный по адресу Брянская обл.,

<...>, что следует из справки ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» (т. 1 л.д. 41).

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела № А09-11738/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу г. Брянск, Бежицкий район, р.п. Радица-Крыловка,

ул. Республиканская, 88.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.03.1993 между комитетом по управлению государственным имуществом Брянской области (далее – комитет) и

ТОО «Брянскинжсельстрой» (далее – товарищество) был заключен договор о передаче объектов соцкультбыта (в т.ч. объектов жилищного фонда), остающихся в государственной собственности, на баланс товарищества без права распоряжения до принятия решения о приватизации.

Между комитетом и ООО «Рубин» 13.07.2000 был подписан договор № 329 о передаче последнему на баланс имущества (объекты жилого фонда), для которого установлен особый режим приватизации; в перечне объектов находился жилой дом, расположенный по адресу: <...>, который был включен в приказ ООО «Рубин» от 18.03.2006 № 22-п «Об установлении характеристик объектов жилого фонда» в связи с выявленным несоответствием между фактическими адресами объектов жилого фонда федерального имущества и инвентарными карточками учета основных средств.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был исключен из состава имущества, вошедшего в уставной капитал при приватизации Брянского хлебоприемного предприятия (в дальнейшем АО «Хлебмаркет»).

На основании распоряжения Росимущества от 10.12.2020 № 40-526-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну РФ, в муниципальную собственность городского округа город Брянск» Росреестром зарегистрировано право собственности муниципального образования город Брянск на


объекты недвижимости: жилой дом площадью 49,3 м² К № 32:28:0031621:138, расположенный по адресу: <...> (в ЕГРН запись внесена 24.03.2021); жилой дом площадью 60,0 м² К № 32:28:0032301:58, расположенный по адресу: <...> (в ЕГРН запись внесена 29.03.2021).

Полагая, что действия Росреестра по государственной регистрации права собственности муниципального образования город Брянск на указанное недвижимое имущество не соответствуют закону, УИЗО обратилось в Арбитражный суд Брянской области.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон

№ 122-ФЗ), с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-О-П.

В федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.


В соответствии с ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и

ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, отсутствие волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления не может стать препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела.

Законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.


В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Согласно п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд возникло у муниципального образования с момента разграничения государственной собственности, в связи с чем на органе местного самоуправления лежала обязанность по принятию такового.

В силу ст. 14 Закона № 131-Ф3, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к вопросам местного значения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Частью 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал УИЗО в удовлетворении заявленного требования в отношении жилого дома площадью 60,0 м² кадастровый № 32:28:0032301:58, расположенного по адресу: <...>, так как пришел к правомерному выводу, что поскольку спорный объект недвижимости относится к категории объектов жилищного фонда, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного


самоуправления, его передача в муниципальную собственность и дальнейшая регистрация Росреестром осуществлены на основании распоряжения Росимущества от 10.12.2020

№ 40-526-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну РФ, в муниципальную собственность городского округа город Брянск» и акта приема- передачи (при волеизъявлении принимающей стороны (отказ), государственная регистрация произведена правомерно.

Вместе с тем, в отношении жилого дома площадью 49,3 м² кадастровый № 32:28:0031621:138, расположенного по адресу: <...> судом области не принято во внимание следующее.

Как следует из письма ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14.01.2022 № 38, представленного в суд первой инстанции (т.1 л.д 41), в отношении вышеуказанного жилого дома в архиве имеются сведения о наличии отношении объекта договора купли- продажи № 1-817 от 08.06.1993.

В ответ на запрос суда апелляционной инстанции ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» были представлены копии технических паспортов из материалов инвентарного дела (т.2 л.д.111-126).

Из представленного технического паспорта (т.2 л.д. 112 оборот) следует, что указанное домовладение находилось во владении ФИО4 на основании договора дарения от 24.09.1979 № 1-8429, после этого объектом владел ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство от 03.06.1993 № 1-754, и потом домовладение было продано ФИО3 по договору купли-продажи от 08.06.1993 (т.2 л.д.130, 131).

Согласно адресной справке из УВМ УМВД России по Брянской области, полученной по запросу суда апелляционной инстанции, ФИО3 по состоянию на 18.08.2022 проживал по адресу <...> (т.2

л.д. 86).

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что при наличии частного собственника указанного жилого дома спор между двумя публичными образованиями о передаче жилого дома от одного субъекта другому является неправомерным. Равно как и неправомерными являются действия по государственной регистрации права собственности муниципального образования на указанное имущество.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае отсутствует спор о праве, поскольку ни муниципальное образование, ни орган уполномоченный от имени Российской Федерации не оспаривают право физического лица и не претендуют на соответствующее имущество. Спор же в отношении данного объекта в


силу ошибочного его включения в распоряжение от 10.12.2020 № 40-526-р и, как следствие, государственной регистрации, может и должен разрешаться в порядке главы 24 АПК РФ, что и было сделано заявителем по настоящему делу.

С учётом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит решение подлежащим отмене, а требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2022 по делу № А09-11738/2021

отменить.

Требования удовлетворить частично. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области по государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Брянск на объект недвижимости: жилой дом площадью 49,3 м² с кадастровым номером 32:28:0031621:138, расположенный по адресу: Брянская обл.,

<...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём государственной регистрации прекращения права собственности Муниципального образования город Брянск на жилой дом площадью

49,3 м² с кадастровым номером 32:28:0031621:138, расположенный по адресу: <...>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Мордасов

Судьи Е.Н. Тимашкова Д.В. Большаков