Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А33-6435/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-6435/2018
г. Красноярск
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» февраля 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Усиповой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»): Тимошиной С.А., представителя по доверенности от 09.01.2019 № 1 (до и после перерыва),

от заинтересованного лица (администрации Солонцовского сельсовета): Жильцовой Т.А., представителя по доверенности от 01.06.2018 № 15 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Солонцовского сельсовета

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» сентября 2018 года по делу № А33-6435/2018, принятое судьей Лесковым Р.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН 2465237140, ОГРН 1102468024746, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581, далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным отказа ответчика в продлении срока действия постановления от 23.12.2014 №4367, изложенного в письме от 29.12.2017 №10894, об обязании ответчика продлить срок действия постановления от 23.12.2014 №4367 на один год восемь месяцев.

Определением от 22.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Емельяновского района Красноярского края, администрация Солонцовского сельсовета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.09.2018 заявление удовлетворено, решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2017 №10894 в части отказа ООО «Чистый город» в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта признано незаконным, на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района возложена обязанность по принятию ненормативного акта о продлении на один год восемь месяцев срока предварительного согласования места размещения объекта, ранее установленного в постановлении от 23.12.2014 №4367, начиная с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Солонцовского сельсовета обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Солонцовского сельсовета ссылается то обстоятельство, что при отказе в своем ответе от 29.12.2017 № 10894 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края руководствовалось пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), не предусматривающим возможности продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

ООО «Чисты город» в представленных возражениях не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просило отказать в ее удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы , изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, третье лицо (администрация Емельяновского района Красноярского края) надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы по доводам апелляционной жалобы не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 15.02.2019.

В судебном заседании 15.02.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 18 февраля 2019 года. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru). По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием тех же представителей третьего лица и заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 № 4367 ООО «Чистый Город» предварительно согласовано место размещения объекта - площадки временного складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2, площадью 300 000 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014, на ООО «Чистый Город» возложена обязанность обеспечить перевод земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 23.03.2015 № 163 земельному участку (согласно акту выбора и обследования земельного участка от 15.09.2014), разрешенное использование: коммунальное обслуживание, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2.

За период использования ООО «Чистый город» земельного участка предоставленного на основании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.12.2014 № 4367 истцом были осуществлены следующие мероприятия: подготовлен межевой план на образуемый земельный участок площадью 300 000 кв.м.; согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2018 № КУВИ-001/2018-4965063 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300000 кв.м, поставлен на кадастровый учет 31.03.2015.

Согласно заключению администрации Солонцовского сельсовета от 23.10.2015 признаны состоявшимися публичные слушания по вопросу строительства полигона захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 28.04.2016 № 375 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых коммунальных и промышленных отходов».

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 13.05.2016 № 531 согласован перевод земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, площадью 300 000 кв. м, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 23.05.2016 №1281, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоены адреса следующим земельным участкам: 24:11:0290202:254:ЗУ1 площадью 150 000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/1; 24:11:0290202:254:ЗУ2 площадью 150 000 кв.м. адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/2.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 08.04.2016 № 985 Велькеру А.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2, площадью 300 000 кв. м, с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

Между администрацией Солонцовского сельсовета (арендодатель) и Велькер А.А. 02.04.2016 заключен договор аренды.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 29.04.2016 № 1120 отменено заключение о результатах публичных слушаний проектной документации строительства объекта «Полигон для захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов» на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290202:254.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 04.05.2016 № 1122 отменено постановление администрации Солонцовского сельсовета № 323 от 28.04.2015 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую».

31.05.2016 администрацией Солонцовского сельсовета принимается постановление №1334, в соответствии с которым, Велькеру А.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290202:280, площадью 607779 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

29.06.2016 администрацией Солонцовского сельсовета принимается постановление №1562/1, в соответствии с которым принимается решение о предоставлении ООО «Красплодцентр» в аренду до 21.04.2019, земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок №2/1, с кадастровым номером 24:11:0290202:284, площадью 150000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:254, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 04.08.2016 № 1795 в связи с объединением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:280, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 3, земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:283, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/2 и земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:284, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2/1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вновь образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 4, площадь образуемого участка 907 779 кв. м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

11.08.2016 муниципальное казенное учреждение администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и ООО «Красплодцентр» подписали договор аренды № 244 указанного участка № 4.

ООО «Красплодцентр» и Варкетин А.С. 15.11.2016 заключили соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 244.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 26.12.2016 № 3082 Варкетину А.С. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289. Муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета и Варкетиным А.С. был подписан договор купли-продажи земельного участка от 26.12.2016 № 324 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290202:289. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за Варкетиным А.С. 12.01.2017.

Согласно заключению кадастрового инженера от 26.01.2017 № 5 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254 снят с кадастрового учета 18.07.2016 в связи с разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами 24:11:0290202:283 и 24:11:0290202:284, данные земельные участки и земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:280 сняты с кадастрового учета 30.08.2016 в связи с образованием из них земельного участка с кадастровом номером 24:11:0290202:289.

Решением Емельяновского районного суда от 10.11.2017 по делу №2-2516/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 27.08.2018 по делу №33-10744/2018 А-209Г решение Емельяновского районного суда от 10.11.2017 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении исковых требований прокурора. Согласно данного определения: признано незаконным постановление от 26.12.2016 № 3082 администрации Солонцовского сельсовета; признан недействительным договор № 324 купли-продажи земельного участка; применены последствия недействительности сделки: в виде передачи в собственность администрации Емельяновского района Красноярского края земельного участка, с кадастровым номером 24:11:0290202:289; в пользу Варкентина А.С. взыскано 807 469 рублей 42 копейки; исключена из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Варкентина А.С. на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:289.

30.11.2017 ООО «Чистый город» обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о продлении срока действия постановления №4367 от 23.12.2014 о согласовании места размещения объекта на 1 год и 8 месяцев, т.к. с 08.04.2016 (т.е. через 1 год и 4 месяца с начала использования земельного участка) заявитель был лишен возможности пользоваться земельным участком, в связи с принятием администрацией Солонцовского сельсовета постановления № 985 о передаче земельного участка Велькеру А.А. и предоставлении земельного участка.

Письмом от 29.12.2017 за №10894 Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района отказало заявителю в продлении срока действия постановления. В качестве основания отказа, управление указало, что Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), а также в действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено продление решения о предварительном согласовании места размещения объекта на срок более чем 3 года.

Полагая, что указанное решение Управления в части отказа в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта на спорном земельном участке не соответствует положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Чистый город» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что заявитель был лишен возможности осуществлять использование земельного участка в предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний период, следовательно, вправе рассчитывать на неиспользованную по вине ответчика часть указанного трехлетнего периода в рамках процедуры предварительного согласования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции по существу не оспаривает указанный вывод суда первой инстанции, учитывая следующее.

Одним из принципов земельного законодательства, установленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет были утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутато Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № 6-19Р (опубликованы в газете «Солонцовские новости» от 28.12.2015 № 121).

Следовательно, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, до даты утверждения Правил землепользования и застройки поселения имелись у администрации Емельяновского района, после даты утверждения указанных правил соответствующие полномочия возникли у администрации Солонцовского сельсовета.

Таким образом, суд первой инстанции верно определил, что постановление № 4267 от 23.12.2014 о предварительном согласовании ООО «Чистый город» места размещения объекта на земельном участке вынесено уполномоченным органом - администрацией Емельяновского района Красноярского края. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 4267 от 23.12.2014 ООО «Чистый город» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, северная часть кадастрового квартала 24:11:0290202, участок № 2, площадью 300 000 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно частям 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

С 01.03.2015 вступил в действие Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), в соответствии с которым указанные выше статьи Земельного кодекса признаны утратившими силу.

При этом, статьей 34 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в публичной собственности, предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, не обозначенному в решении. Завершение процедуры предоставления земельного участка с применением механизма предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется органом принявшим такое решение.

Согласно пункту 16 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, а также обстоятельств, установленных арбитражными судами при рассмотрении дела № А33-15926/2016, которое в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеет для настоящего дела преюдициальный характер, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290202:254, предварительно согласованный ООО «Чистый город» администрацией Емельяновского района Красноярского края, был в дальнейшем предоставлен в аренду администрацией Солонцовского сельсовета на основании постановления от 08.04.2016 № 985 третьему лицу. Факт несоответствия данной сделки, как противоречащей публичному порядку предоставления земельных участков, и факт принятия администрацией Солонцовского сельсовета постановления от 08.04.2016 № 985, не соответствующего положениям пункту 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен в судебных актах по делу №А33-15926/2016.

Таким образом, период, в котором заявитель не мог пользоваться спорным земельным участком по объективным, независящим от него причинам, чтобы завершить процедуру предоставления земельного участка, составил 1 год 8 месяцев.

Вместе с тем, суд апелляционной ин станции полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как было отмечено ранее, порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015).

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации была детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа.

В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции до 01.03.2015).

Срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, был установлен с учетом того, что лицу, которому согласовано место размещения объекта, необходимо выполнить множество мероприятий, связанных с подготовкой документации для предоставления участка под строительство, в том числе осуществить межевание его границ и поставить на кадастровый учет. В течение данного срока лицо, которому было согласовано место размещения объекта, должно иметь возможность беспрепятственно осуществить свои права с целью дальнейшего предоставления земельного участка для строительства.

Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления. Также вышеуказанные нормы не содержали императивного предписания об обязательном принятии уполномоченным органом решения о признании утратившим силу ранее принятого распоряжения об утверждении акта выбора и о предварительном согласовании места размещения объекта.

Ранее действовавшая процедура предоставления земельного участка предусматривала лишь то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом, пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, как указывалось ранее, было предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем была предусмотрена возможность завершить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и после 1 марта 2015 года.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, что в данном случае увеличение срока предварительного согласования места размещения объекта на 1 год 8 месяцев, не позволит ООО «Чистый город» завершить процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием, поскольку будет осуществляться уже за пределами срока (01.03.2018), установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что осуществление заявителем мероприятий в целях завершения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта фактически увеличит убытки общества, и не приведет к достижению желаемого результата – предоставление земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах сохранение права использования земельного участка путем обжалования действий ответчика, связанных с нарушением порядка его предварительного согласования к возникновению какого-либо вещного права у заявителя на спорный земельный участок не приведет.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выбранный способ защиты и удовлетворение рассматриваемых требований не приведет к восстановлению прав заявителя.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права.

При таких условиях, принятый по делу судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя, администрация Солонцовского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, поэтому государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» сентября 2018 года по делу № А33-6435/2018 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

Д.В. Юдин


Судьи:

Г.Н. Борисов



Д.А. Усипова