Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А41-78147/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–4110/2024

Дело № А41-78147/23
28 марта 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя акционерного общества «РОКА-ХАУС» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - ФИО2, представитель по доверенности от 19 марта 2024 года, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица Администрации городского округа Балашиха (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - ФИО3, представитель по доверенности от 28 декабря 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 25 января 2024 года по делу № А41-78147/23 по заявлению акционерного общества «РОКА-ХАУС» к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным решения, обязании принять и рассмотреть заявление,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «РОКА-ХАУС» (далее – АО «РОКА-ХАУС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 03 июля 2023 года об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме»;

- обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области принять и рассмотреть заявление о переводе жилого помещения с кадастровым номером 50:50:0010327:373, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Балашиха, город Балашиха, мкр. Кучино, ул. Магистральная, д. 3, в нежилое помещение и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу;

- обязать Администрацию Городского округа Балашиха Московской области сообщить Арбитражному суду Московской области об исполнении решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 января 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Балашиха обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации городского округа Балашиха поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель АО «РОКА-ХАУС» возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «РОКА-ХАУС» является собственником жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:50:0010327:373, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, г. Балашиха, мкр. Кучино, ул. Магистральная, д. 3 (далее – Жилое помещение), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В мае 2023 года заявитель, в целях осуществления коммерческой деятельности, принял решение о переводе названного жилого помещения в нежилое помещение.

02.06.2023 заявитель через портал «Госуслуги» обратился в орган местного самоуправления – Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Балашиха, мкр. Кучино, ул. Магистральная, д. 3, в нежилое помещение в целях последующего использования в качестве объекта коммунально-бытового обслуживания, гостиницы (гостиничного комплекса).

03.07.2023 Администрация вынесла решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

При этом в качестве основания для отказа в приеме документов, Административный орган указал, что заявитель обратился за предоставлением муниципальной услуги, не предоставляемой Администрацией (пп.12.1.1 п.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 08.09.2022 №852-ПА). Помещение, находящееся в собственности заявителя, не находится в жилом многоквартирном доме.

Полагая отказ Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В пункте 2 статьи 23 ЖК РФ перечислен перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Устава городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 21.09.2015 №02/08 (далее – Устав), в структуру органов местного самоуправления городского округа, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, входит Администрация городского округа Балашиха - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 32 Устава к компетенции Администрации городского округа относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

При этом согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям, наряду с квартирой в многоквартирном жилом доме, относится жилой дом, под которым понимается индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, Администрация городского округа Балашиха является органом местного самоуправления, который в силу приведённых выше норм законодательства обязан принимать решение о переводе жилого помещения, расположенного на территории городского округа Балашиха, в нежилое помещение независимо от того, находится ли это жилое помещение в жилом многоквартирном доме или представляет собой индивидуально-определенное здание.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», является незаконным и необоснованными, нарушает права заявителя.

Доводы Администрации о том, что спорное здание не является жилым и используется как гостиница, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для отказа в приеме и регистрации, поданных заявителем документов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Администрацию рассмотреть заявление о переводе жилого помещения с кадастровым номером, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Балашиха, город Балашиха, мкр. Кучино, ул. Магистральная, д. 3, в нежилое помещение в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 января 2024 года по делу №А41-78147/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий cудья


М.А. Немчинова

Судьи


Н.А. Панкратьева

Е.А. Стрелкова