Постановление от 19 ноября 2019 г. по делу № А60-28506/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14769/2019-АК
г. Пермь
19 ноября 2019 года
Дело № А60-28506/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью УК «Дом-Сервис» (ИНН 6658454406, ОГРН 1106658007070) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Административной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (ИНН 6658030020, ОГРН 1036602636212) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 сентября 2019 года по делу № А60-28506/2019,

принятое судьей Ивановой С.О. по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Дом-Сервис»

к Административной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Дом-Сервис» (далее – заявитель, ООО УК «Дом-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Административной комиссии Верх- Исетского района г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 19.04.0461.2.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2019 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Административной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 30.04.2019 № 19.04.0461.2. о привлечении ООО УК «Дом- Сервис» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52- ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вменяемое нарушение правильно квалифицировано заинтересованным лицом по пункту 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ). Так, отмечает, что событие административного правонарушения заключается в том, что ООО УК «Дом-Сервис» размещены снежные массы на газоне на землях общего пользования, то есть вне мест для размещения снега и скола льда, за что предусмотрена административная ответственность по пункту 3 статьи 17 Закона № 52-ОЗ.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе обследований территорий, проведенных инспектором МКУ «Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга 06.03.2019 в 11:11, 07.03.2019 в 10:44 и 11.03.2019 в 11:19, установлено нарушение ООО УК «Дом-Сервис» требований Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, а именно: на газоне (земли общего пользования) по адресу ул. Нагорная 11 складированы снежные массы (кучи снега).


По результатам обследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.03.2019 № 17/24.

Рассмотрев материалы административного дела, заинтересованное лицо вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 № 19.04.0461.2, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая оспариваемое постановление незаконным, арбитражный суд первой инстанции исходил того, что постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 52-ОЗ размещение снега и скола льда вне мест для размещения снега и скола льда, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 3 Правил благоустройства организация работ по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В пункте 4 Правил благоустройства содержатся следующие понятия: благоустройство территории муниципального образования «город Екатеринбург» - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории муниципального образования «город Екатеринбург», а


также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; отведенная территория - земельный участок, принадлежащий юридическим или физическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, аренды или безвозмездного срочного пользования; придомовая территория - оформленный в установленном законодательством порядке земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилые здания, иные объекты недвижимости; содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, связанный с поддержанием чистоты и порядка на земельном участке; уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить, в том числе уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

В пункте 7 Правил благоустройства определено, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается вывоз снега, льда, мусора, твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этого места.

В соответствии с пунктом 28 Правил благоустройства очистка крыш, карнизов, водосточных труб от снега и ледяных наростов производится регулярно собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями зданий и сооружений, в светлое время суток с обязательным соблюдением мер, обеспечивающих безопасное движение пешеходов и транспорта. Уборку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случаях протечек на отдельных участках.

На основании пункта 103 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

Согласно пункту 52 Правил благоустройства к первоочередным операциям зимней уборки относится формирование снежного вала для последующего вывоза, а к операциям второй очереди - вывоз снега.


При этом, как предусмотрено в пункте 63 Правил благоустройства, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлениями Администрации города Екатеринбурга.

Исходя из вышеприведенных норм, суд первой инстанции правильно заключил, что ответственность по части 3 статьи 17 Закона № 52-ОЗ наступает в случае вывоза и размещения снега и скола льда вне снегоприемных пунктов, определенных постановлениями Администрации города Екатеринбурга. Тогда как, исходя из протокола об административном правонарушении от 20.03.2019 и содержания оспариваемого постановления, усматривается, что в данном случае административным органом обществу вменяется нарушение, выразившееся в скоплении снежно-ледяных масс на придомовых территориях МКД.

Между тем, административная ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, предусмотрена статьей 15 Закона № 52-ОЗ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что из представленных в материалы дела документов следует, что заявителем нарушены Правила благоустройства именно в части порядка уборки территории, следовательно, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», является основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда о неверной квалификации совершенного обществом правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влекут отмену судебного акта.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции, изучив обстоятельства совершения


правонарушения, приняв во внимание его характер и степень общественной опасности, совершение административного правонарушения впервые, уборка незначительной части снега на вышеуказанной территории была выполнена в сжатые сроки, приходит к выводу о наличии оснований для применения административным органом в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 сентября 2019 года по делу № А60-28506/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий О.Г.Грибиниченко

Судьи Е.Ю.Муравьева

Е.М.Трефилова