Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А07-29887/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-2592/2024
г. Челябинск
26 марта 2024 года
Дело № А07-29887/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2023 по делу № А07-29887/2022.

В судебном заседании приняли участие директор общества с ограниченной ответственностью «Твинлит» - ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), представитель общества с ограниченной ответственностью «Твинлит» - ФИО3 (доверенность от 16.10.2023, срок действия на три года, паспорт, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Твинлит» (далее – заявитель, ООО «Твинлит») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4, на торги (аукцион), выраженного в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022; об обязании совершить юридически значимые действия в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4, в связи с необходимостью реализации преимущественного права с целью использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований (т. 1 л.д. 49-52) и замены определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2023 ненадлежащего заинтересованного лица на надлежащее (т. 1 л.д. 82-83)).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство культуры Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Маранта» (далее – ООО «Маранта»), Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2023 (резолютивная часть от 14.12.2023) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным решение Министерства об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4, на торги (аукцион), выраженное в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022, обязал Министерство в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о проведении в установленном законом порядке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4.

С указанным решением суда не согласилось Министерство (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что целью требований ООО «Твинлит» о предоставлении земельного участка является строительство на нем нового капитального объекта, а не воссоздание памятников культурного наследия Республики Башкортостан, особняков Федерального значения «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных», с последующим размещением в данных строениях социально-культурных объектов - библиотеки и федерального представительства. Концепция по воссозданию архитектурного масштаба исторической застройки части улицы ФИО4 была рассмотрена и согласована на Градостроительном совете Республике Башкортостан при Главе Республики Башкортостан и на совещании Градостроительного совета Администрации 15.07.2021 иному юридическому лицу, а не ООО «Твинлит».

Апеллянт полагал, что судом первой инстанции не была учтена позиция Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, которое в отзыве на заявление указало, что строительство вновь создаваемых объектов капитального строения на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:010203:686 не представляется возможным в связи с тем, что рассматриваемый участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия: «Дом Бушмариных» (<...> (<...>), «Здание гостиницы «Башкирия», в которой жили деятели литературы и искусства» (<...>), «Дом жилой ФИО5» (<...>).

По мнению апеллянта, судом первой инстанции также не было учтено, что согласно Генеральному плану городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, утвержденному решением Совета городского округа город Уфа Республики от 22.03.2022 № 12/5, спорный участок относится к функциональной зоне с индексом 301 – многофункциональная общественно-деловая зона планируемая: «территория смешанного размещения объектов общественного и жилого назначения с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки, в границах которых расположены крупные общественные объекты общегородского значения»; в соответствии с Правилами землепользования и настройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5 (далее — Правила), в территориальной зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки «Ж 4», к которой относится спорный земельный участок не предусмотрено размещение восстановленных объектов культурного наследия; спорный участок расположен части территории общего пользования в границах красных линий. Поскольку изменения в действующие Правила внесены не были, Правила не оспорены, под требуемые цели ООО «Твинлит» не предусмотрены, апеллянт полагал, что оснований для предоставления в аренду земельного участка испрашиваемой площади не было.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

В отсутствии возражений представителей заявителя, в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от ООО «Твинлит» и ООО «Маранта» поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, протоколом заседания Градостроительного совета при главном архитекторе г. Уфа от 09.06.2005 № 26 был одобрен проект застройки квартала № 287, ограниченного улицами Социалистическая, Достоевского, Ленина в Ленинском районе г. Уфа, для дальнейшей разработки с учетом замечаний настоящего протокола (т. 1 л.д. 10-12).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, земельный участок, расположен на территориальной зоне «ОД-2» - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначения.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа № 6558 от 17.11.2010 утвержден проект планировки центра г. Уфа в границах улиц Аксакова, Революционная, проспекта Салавата Юлаева, ул. Заки Валиди в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 691,84 га (т. 1 л.д. 35-36).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2016 № 63767-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Дом Патокиных», 2-я половина XIX в., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Ленина, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоение ему регистрационного номера 021610680220005 (т. 1 л.д. 59-60).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2016 № 63903-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Дом Дивитиярова», кон. XIX – нач. XX в., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Мустая Карима, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоение ему регистрационного номера 021610680030005 (т. 1 л.д. 61-62).

Письмом от 10.02.2021 № 03-07/467 Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, рассмотрев обращение ООО «Твинлит» по вопросу восстановления объектов культурного наследия «Дом Патокиных» и «Дом Дивитияровых», расположив их по адресу: <...>, а также восстановлении ранее утраченных памятников в квартале, ограниченном улицами ФИО4, Достоевского, Ленина и Крупской, сообщило о том, что в вышеуказанном квартале ранее располагалось 13 памятников архитектуры, снесенных в 2000-х годах, которые не были исключены из реестра объектов культурного наследия (т. 2 л.д. 54).

Приказом Министерства от 17.09.2021 № АМ/806 утверждена схема расположения земельного участка 02:55:010203:ЗУ1 на кадастровом плане территории, площадью 1 347 кв.м, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «историко-культурная деятельность» (т. 1 л.д. 16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2021 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010203:686, площадью 1 347 кв.м, местоположение: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «историко-культурная деятельность» (т. 1 л.д. 15-16).

Письмом исх. № 10 от 02.06.2022 ООО «Твинлит» обратилось в Министерство с просьбой в рамках проекта «Исторический квартал г. Уфа» рассмотреть вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1 347 кв.м по ул. ФИО4, г. Уфа с кадастровым номером 02:55:010203:686, вид разрешенного использования: «историко-культурная деятельность» для воссоздания на указанном земельном участке уникальных памятников культурного наследит Республики Башкортостан особняков Федерального значения «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных» зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующем размещением в данных строениях социальных-культурных объектов - Библиотеки и Федерального представительства (т. 1 л.д. 72-73).

Письмом № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022 Управление по городу Уфе и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ООО «Твинлит» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, указав на наличие проекта планировки центра города Уфа, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.11.2010№ 6558, в соответствии с которым на испрашиваемой территории предусмотрена улично-дорожная сеть с подземным паркингом, а также на то, что истребуемый земельный участок, расположен на границах земель общего пользования, территории общего пользования, красных линий (т. 1 л.д. 58).

Согласно выписке из протокола Градостроительного совета Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2022 была принята к сведению информация о нахождении на территории, предлагаемой к размещению объектов, нестационарного торгового объекта - цветочного магазина; о том, что возведение объектов предлагается в границах красных линий, на территории общего пользования, ранее здания на этой территории не располагались; что в целях размещения предлагаемых объектов необходимо изменить красные линии ул. ФИО4, разработав проект планировки и проект межевания квартала (т. 2 л.д. 14).

Ссылаясь на бездействия Министерства в части предоставления в аренду спорного земельного участка, ООО «Твинлит» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством не было представлено доказательств наличия объективных препятствий для выставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686 на торги (аукцион).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1);

земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

С учетом изложенного, отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу. Иной подход препятствует реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Земельное и гражданское законодательство запрещают возможность оформления земельных участков, относящихся к землям общего пользования, как в собственность (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»), так и в аренду (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ), при этом договор аренды земельного участка, сформированного за счет территории общего пользования, является ничтожным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 308-ЭС15-16863), режим территории общего пользования также не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений.

В рассматриваемом случае ООО «Твинлит» обратилось в Министерство с заявлением о проведении процедуры аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1 347 кв.м, в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.12.2022 № 7-14514/ПР испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки центра города Уфы в границах улиц Аксакова, Революционная, проспекта Салавата Юлаева, улицей Заки Валиди в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6558 (т. 2 л.д. 55-56).

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела: Проектом планировки центра города Уфы в границах улиц Аксакова, Революционная, проспекта Салавата Юлаева, улицей Заки Валиди в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6558 от 17.11.2010 (чертежом планировки территории с отображением красный линий – т. 1 л.д. 37), схемой расположения земельного участка с нанесенными на нее из Проекта планировки центра города Уфы границами красных линий (т. 2 л.д. 82), а также выпиской из протокола Градостроительного совета Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2022 (т. 2 л.д. 14).

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686 в границах красных линий заявителем опровергнут не был. Доказательства их изменения, как то было указано в протоколе Градостроительного совета Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2022, в материалы дела представлены не были.

На основании пункта 11 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, в силу нахождения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686 в границах красных линий, суд апелляционной инстанции на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ пришел к выводу, что такой земельный участок не мог быть предметом аукциона в особенности для целей застройки территорий общего пользования.

Доводы ООО «Твинлит» о том, что целью предоставления земельного участка является воссоздание на вышеуказанном земельном участке уникальных памятников культурного наследия Республики Башкортостан, особняков Федерального значения «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных», зарегистрированных приказами Министерства культуры Российской Федерации № 63903-р от 13.12.2016 и № 63767-р от 13.12.2016 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующим размещением в данных строениях социальных-культурных объектов - библиотеки и федерального представительства, признаны судебной коллегией необоснованными, поскольку ООО «Твинлит» в материалы дела не было представлено доказательств нахождения ранее на спорном земельном участке указанных особняков Федерального значения.

Указанное обстоятельство опровергается выпиской из протокола Градостроительного совета Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.09.2022, в котором указано, что ранее здания на этой территории не располагались.

Таким образом, в рассматриваемом случае речь идет о предоставлении земельного участка для строительства новых объектов недвижимости, в силу чего при таком предоставлении Министерство было обязано учитывать вышеприведенные положения о запрете застройки земельных участков общего пользования.

Кроме того, как было указано ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Привлеченным к участию в деле Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан был представлен отзыв на заявление (т. 2 л.д. 66-70), согласно которому объекты культурного наследия регионального значения, ранее располагавшиеся по адресам: «Дом Дивитиярова» (<...>); «Дом Патокиных» (<...>) соответственно на основании Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12.05.1992 № 6-2/251в, распоряжения Кабинета министров Республики Башкортостан от 13.04.1994 № 359-р поставлены на государственную охрану. Согласно справке Министерства культуры Республики Башкортостан в адрес Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2016 № 02-08/8244 вышеуказанные объекты культурного наследия признаны утраченными объектами культурного наследия. Вместе с тем, указанные объекты из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в настоящее время в установленном законодательством порядке не исключены.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан также указало, что строительство вновь создаваемых объектов капитального строения на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:010203:686 не представляется возможным в связи с тем, что рассматриваемый участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия: «Дом Бушмариных» (<...> (ФИО4, 11), «Здание гостиницы «Башкирия», в которой жили деятели литературы и искусства» (<...>), «Дом жилой ФИО5 (<...>).

Последнее обстоятельство лицами, участвующими в деле, включая ООО «Твинлит» (в том числе на стадии апелляционного рассмотрения дела), по существу не оспаривалось.

Принявшие участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «Твинлит» пояснили, что наличие указанных защитных зонах объектов культурного наследия не препятствует восстановлению иных объектов культурного наследия.

Однако, как было установлено судом апелляционной инстанции, целью предоставления спорного земельного участка является не воссоздание (восстановление) на вышеуказанном земельном участке уникальных памятников культурного наследия Республики Башкортостан, поскольку ранее они там не находились, а по существу – строительство новых объектов недвижимости.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В силу части 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля (часть 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (часть 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

С учетом указанных правовых норм ООО «Твинлит» не было представлено доказательств возможности строительства заявленных объектов в защитных зонах объектов культурного наследия: «Дом Бушмариных» (<...> (ФИО4, 11), «Здание гостиницы «Башкирия», в которой жили деятели литературы и искусства» (<...>), «Дом жилой ФИО5 (<...>).

Кроме того, согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.12.2022 № 7-14514/ПР, Генеральному плану городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, утвержденному решением Совета городского округа город Уфа Республики от 22.03.2022 № 12/5, Правилами землепользования и настройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5, спорный участок относится к функциональной зоне с индексом 301 – многофункциональная общественно-деловая зона планируемая: «территория смешанного размещения объектов общественного и жилого назначения с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки, в границах которых расположены крупные общественные объекты общегородского значения»; относится к территориальной зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки «Ж 4».

Указанные функциональная зона и территориальная зона не предусматривают возведения на спорном земельном участке объектов культурного наследия.

При указанных фактических обстоятельствах дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отказ Министерства в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4, на торги (аукцион), выраженный в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022, носил законный и обоснованный характер.

Выводы суда первой инстанции о незаконности решения Министерства об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО4, о возможности удовлетворения требований ООО «Твинлит», не основаны на вышеприведенных нормах материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

В удовлетворении заявленных ООО «Твинлит» требований суд апелляционной инстанции отказывает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления ООО «Скай Спа» судом первой инстанции и дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2023 по делу № А07-29887/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Твинлит» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

И.А. Аникин И.Ю. Соколова