Постановление от 15 июня 2023 г. по делу № А03-13683/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-13683/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации города Барнаула Алтайского края ( № 07АП-3971/2023) на решение от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13683/2022 (судья Захаро- ва Я. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская недвижимость», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г.Барнаул Алтайского края, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Завод Механических Прессов», г. Барнаул Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект», г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным Постановления Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года,

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО2 по дов. от 22.06.2022, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская недвижимость» (далее – заявитель, общество, ООО «Барнаульская недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным Постановления Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022, выразившееся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111, ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в <...>), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд; об обязании Администрации г.Барнаула устранить допущенные ошибки (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление имущественных отношений Алтайского края, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Завод Механических Прессов», общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Проект», Прокуратура Алтайского края.

Решением от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным Постановление Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022, выразившееся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111 ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проекта межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в <...>), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд.

Суд обязал Администрацию г.Барнаула утвердить проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов


22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции администрация указывает на то, что из сведений ЕГРН следует, что железнодорожные пути, на которые зарегистрировано право собственности заявителя, ограничены территорией завода, т.е. не относящейся к предмету спора; указывает на отсутствие нарушенных прав заявителя; считает, что право на образование земельного участка под железнодорожными путями не является безусловным, такое образование должно отвечать требованиям земельного и градостроительного законодательства; полагает, что суд неправомерно обязал администрацию города утвердить проект межевания в качестве восстановления права, так как решение суда нарушает самостоятельность органов в принятии градостроительных решений.

ООО «Барнаульская недвижимость», ООО «Завод Механических Прессов» и Прокуратура Алтайского края в порядке статьи 262 АПК РФ представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного и третьих лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы отзыва.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам регистрационного дела в отношении железнодорожного пути необщего пользования, железнодорожный путь необщего пользования общей протяженностью 1745 м. был зарегистрирован за ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» в соответствии с Планом приватизации «Барнаульский завод Механических Прессов», утвержденным 22.10.1992.


ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» внесло железнодорожный путь необщего пользования общей протяженностью 1745 м. в уставной капитал ООО «Прессо- строитель».

В качестве технических документов на железнодорожный путь при переходе права собственности с ОАО «Барнаульский Завод Механических Прессов» на ООО «Прессо- строитель» была предоставлена выписка из технического паспорта, составленная ДФГУП «Барнаульский центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости» от 18.07.2005. Из данной выписки из технического паспорта следует, что железнодорожный путь необщего пользования выходит за границы территории предприятия на 417 м (от ул. Северо-Западной до ул. Аносова).

В 2013 году ООО «Прессостроитель» продало данный объект ООО «Барнаульская недвижимость» и в качестве технических документов был предоставлен кадастровый паспорт от 28.01.2013, выданный ФГУП» «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю. Согласно данного документа, железнодорожный путь необщего пользования имеет кадастровый номер 22:63:040102:79 выходит за границы территории предприятия на 417 м (от ул. Северо-Западной до ул. Аносова).

Таким образом, из выписки из технического паспорта, составленного ДФГУП «Барнаульский центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости» 18.07.2005 и кадастрового паспорта от 28.01.2013, выданного ФГУП» «Ростехинвентари- зация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю следует, что железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий в настоящее время ООО «Барнаульская недвижимость», кадастровый номер 22:63:040102:79, имеет общую протяженность 1745 м и расположен частично в границах земельного участка, расположенного на территории ООО «Барнаульская недвижимость» и частично за его территорией в границах кадастрового квартала 22:63:040111, ограниченного пр. Ленина, ул. Ткацкой, пр. Калинина и ул. Аносова в <...>) и частично в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо- Западной, пр. Калинина, ул. Ткацкой в <...>).

Право собственности ООО «Барнаульская недвижимость» на железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером 22:63:040102:79 протяженностью 1745 м зарегистрировано 25.10.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.10.2013 22 АГ 937972 (л.д. 147 т.д. 1).

Под железнодорожным путем необщего пользования, расположенным на территории общества, выделен земельный участок с кадастровым номером 22:63:0440102:29, который также принадлежит на праве собственности ООО «Барнаульская недвижимость»,


что подтверждается свидетельством о регистрации права от 25.10.2013 22АГ 937974 (л.д. 148 т.д. 1).

Кроме этого, согласно Приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 26 каждый железнодорожный путь, путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план, продольный профиль и чертежи сооружения, изготовленный структурным подразделением ОАО «РЖД».

В материалы дела представлен технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования принадлежащего ООО «Барнаульская недвижимость», утвержденный начальником Барнаульской станции, в котором имеется вся информация о данном пути, в том числе границы балансовой принадлежности.

09.08.2021 в целях оформления земельного участка под железнодорожным путем, находящимся в собственности общества, ООО «Барнаульская недвижимость» обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании, для предоставления в аренду земельного участка, расположенного от ул. Северо-Западной до ул. Аносова, для эксплуатации железнодорожного пути.

31.08.2021 ООО «Барнаульская недвижимость» получило ответ, в соответствии с которым обществу было рекомендовано обратиться в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Основанием послужил факт нахождения земельного участка в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации города от 19.12.2011 № 3888 утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111, ограниченного пр. Ленина, ул. Ткацкой, пр. Калинина и ул. Аносовой в <...>) и частично в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города от 22.12.2011 № 3945 утвержден проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо-Западной, пр. Калинина, ул. Ткацкой в <...>).

Поскольку проектами не определены границы истребуемого земельного участка, образовать границы возможно путем внесений изменений в проекты межевания застроенной территории.

21.10.2021 ООО «Барнаульская недвижимость» обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о возможности принятия решения о подготовке проекта по внесению изменений в документацию по планировке территории (квартал 22:63:040111, 22:63:040106) с местоположением: земельный участок, расположенный по адресу: <...> жд, для эксплуатации железнодорожного пути.


22.11.2021 обществом было получено Постановление Администрации города Барнаула № 1735 «О подготовке проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:04011, ограниченного пр. Ленина, улицей Ткацкая, пр. Калинина и ул. Аносова, и проект территории в границах кадастрового квартала, ограниченного пр. Ленина, ул. Северо-Западной, пр. Калинина и ул. Ткацкой 22:63:040106.

В соответствии с Постановлением № 1735 ООО «Альфа-Проект» был разработан проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории.

28.03.2022 письмом Администрации г. Барнаула № 200/21/исх.-644, общество было уведомлено о том, что проект межевания прошел проверку у Администрации отсутствуют замечания по разработанному проекту.

07.04.2022 Администрацией г. Барнаула принято Постановление № 469 «О проведении общественных слушаний по внесению изменений в проект межевания застроенной территории».

06.05.2022 на основании протокола общественных слушаний № 69, Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула принято решение рекомендовать к утверждению проект внесения изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка расположенного по адресу <...> жд, в связи с отсутствием замечаний и предложений от физических и юридических лиц.

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было подготовлено постановление об утверждении внесения изменений в проект межевания застроенной территории. 19.07.2022 общество получило Постановление Администрации г.Барнаула № 1056, в соответствии с которым проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории был отклонён.

Основанием для отклонения проекта послужило несоблюдение нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края № 129 от 09.04.2015, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованием, но не менее 100 метров.

Расстояние от оси железнодорожного пути до границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:040106:1, 22:63:010406:20 под жилыми домами составляет менее 100 м. Направить на доработку проект, разработанный ООО «Альфа-ПроекТ» шифр МК- 1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021.


10.08.2022 общество обратилось к разработчику данного проекта ООО «АльфаПроекТ» с просьбой проработать возможность устранения причин, изложенных в Постановлении Администрации г. Барнаула № 1056.

05.09.2022 обществом получен ответ ООО «Альфа-ПроекТ», в котором сообщено о невозможности исполнить установленные недочёты и рекомендовано обратиться в суд для защиты нарушенного права.

Не согласившись с постановлением № 1056 от 19.07.2022 администрации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. В случае нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих нескольким собственникам, такой участок не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из них, в том числе и тогда, когда именно с ним ранее был оформлен договор аренды участка.

Судом установлено, что проект по внесению изменений в проект межевания разра-


ботан в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается письмом администрации города от 28.03.2022 № 200/21исх-644.

Цель разработки проекта - образование земельного для эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером: 22663:040102:79, принадлежащего заявителю на праве собственности (запись в ЕГРН от 25.10.2013 № 22-22-01/029/2013-310).

Оспариваемым постановлением проект межевания отклонен по причине несоблюдения нормативов градостроительного проектирования Алтайского края (в соответствии с пунктом 10.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров).

В соответствии с информацией, предоставленной филиалом АО «РЖД» - Западно-Сибирская железная дорога, следует учитывать нормативные требования в части отделения жилой застройки от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Расстояние от оси крайнего железнодорожного пути до границ земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:040106:1, 22:63:010406:20 под жилыми домами составляет менее 100 метров).

Принимая во внимание указанное обстоятельство, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции относительно незаконности данного основания для отклонения проекта межевания, влекущего невозможность предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации линейного объекта.

При этом судом первой инстанции верно отмечено, что пункт 10.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением администрации края от 09.04.2015 № 129, предусматривающий стометровый санитарный разрыв между железнодорожными путями и многоквартирным жилым домом с объектами общественного назначения и автостоянкой по адресу: <...> который на момент обращения общества в администрацию г. Барнаула не был соблюден, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, так как последний уже построен, введен в эксплуатацию, общество же обращалась в орган местного самоуправления для оформления прав на земельный участок не для проектирования и последующего строительства железнодорожного пути, а для оформления права собственности на земельный участок под принадлежащем ему на праве собственности объектом недвижимости - железнодорожным путем необщего пользования, право собственности на который зарегистрировано 25.10.2013.


Кроме того, в настоящее время Нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением администрации края от 09.04.2015 № 129 утратили силу (на основании постановления Правительства Алтайского края от 29.12.20222 № 537).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности постановления Администрации города Барнаула № 1056 от 19.07.2022 года, выразившееся в отклонении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040111 ограниченного проспектом Ленина, улицей Ткацкой, проспектом Калинина и улицей Аносова в <...>) и проекта межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:040106, ограниченного проспектом Ленина, улицей Северо-Западной, проспектом Калинина и улицей Ткацкой в <...>), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд и об обязании Администрацию города Барнаула утвердить проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021 являются обоснованными.

Довод апеллянта о том, что суд неправомерно обязал администрацию утвердить проект межевания в качестве способа восстановления нарушенного права, так как решение суда нарушает самостоятельность органов в принятии градостроительных решений, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Утверждение проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов 22:63:040111 и 22:63:040106 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> жд, разработанный ООО «АльфаПроекТ» шифр МК1/11-22:63:040106-ПМИ 12.2021 и было предметом заявленных требований. Суд первой инстанции, исследовав указанный проект, пришел к правильному выводу о том, что он соответствует всем требованиям, содержит все необходимые согласования, в силу чего обоснованно обязал администрацию его утвердить.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.


В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13683/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Барнаула Алтайского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И. И. Бородулина

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 7:25:00 К о м у в ы д а н а Х а й к и н а С в е т л а н а Н и к о л а е в н а С. Н. Хайкина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Д а т а 1 4 . 0 3 . 2 0 2 3 4 : 3 4 : 0 0

Кому выдана Кривошеина Светлана Васильевна

Электронная подпись действительн а.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00

Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна