Постановление от 31 января 2020 г. по делу № А40-150644/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-65214/2019

Дело №А40-150644/19
г.Москва
31 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «Эволюшн-Н»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2019, принятое судьей Н.А.Нариманидзе (148-869)

по делу №А40-150644/19

по заявлению ООО «Эволюшн-Н»

к Центральной акцизной таможне

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 06.07.2018;

ФИО5 по дов. от 06.07.2018;

от ответчика:

ФИО6 по дов. от 04.10.2019;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Эволюшн-Н» (далее также – заявитель, Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Москвы (с учетом объединения дел №А40-150644/19 и №А40-150647/19) с заявлением о признании незаконным бездействия Центральной акцизной таможни (далее также – ответчик, таможенный орган) по нерассмотрению заявлений о внесении изменений в декларации на товары (далее также – ДТ) №№10009198/260418/000621, 10009198/280518/0005141, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением суда от 16.09.2019, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Общество в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого бездействия Центральной акцизной таможни. Указывает на то, что спорная машина относится к подсубпозиции 8428 90 900 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее также – ТН ВЭД ЕАЭС).

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в отзыве на жалобу, представленном в порядке ст.262 АПК РФ, возражал против доводов и требований заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта. Полагает, что задекларированный Обществом товар правомерно классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 8428 39 9009 ТН ВЭД ЕАЭС. Ссылается на отсутствие оспариваемого бездействия таможни.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании изложенные в жалобе и отзыве на нее доводы и требования, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 ООО «Эволюшн-Н» на Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни представило ДТ №10009198/260418/0000621, а 28.05.2018 – ДТ №10009198/280518/0005141, по которым к таможенному декларированию представлен товар №1 «самоходная машина для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси WEILER Е2850...», код 8428 39 9009 ТН ВЭД ЕАЭС.

Одновременно с указанными ДТ таможенному органу были представлены документы, предусмотренные ст.108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее также – ТК ЕАЭС), в том числе по ДТ №10009198/260418/0000621: контракт №2017-12W от 19.12.2017, спецификация к контракту, инвойс №964 от 26.02.2018, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-US.AB37.B.23496; по ДТ №10009198/280518/0005141: контракт №2017-21W от 22.12.2017, спецификация к контракту, инвойс №965 от 26.02.2018, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-US.AB37.B.23496.

03.05.2018 и 30.05.2018 спорный товар выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии, полагая, что спорный товар подлежал классификации в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8428 90 900 0, а в ДТ заявителем был ошибочно указан иной классификационный код, в соответствии с требованиями Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289, Общество письмом №3/т от 14.12.2018 обратилось к начальнику Центральной акцизной таможни с заявлением о внесении изменений в ДТ и о проведении ведомственного контроля по ДТ №10009198/260418/0000621 и ДТ №10009198/280518/0005141.

11.02.2019 Общество обратилось на таможенный пост с заявлениями №4/т о внесении изменений в ДТ №10009198/260418/0000621 (входящий номер таможенного поста 0460 от 18.02.2019) и №5/т о внесении изменений в ДТ №10009198/280518/0005141 (входящий номер таможенного поста 0461 от 18.02.2019) в части изменения кода товара №1 на 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

К заявлениям Общество приложило корректировки деклараций на товары (далее также – КДТ-1) и их электронные копии, платежные поручения, по которым были уплачены таможенные платежи, Техническое описание антисегрегационной машины WEILER Е2850, экспертное заключение «Соэкс-Нева» №001-04547-18 от 17.07.2018 на 18л.

Таможенный пост направил в адрес заявителя ответы от 19.02.2019 №45-22-09/1005 и от 20.02.2019 №45-22-09/1028, согласно которым обращения Общества о внесении изменений в указанные ДТ и приложенные к ним документы перенаправлены в Центральную акцизную таможню для рассмотрения.

Центральная акцизная таможня в ответ на обращение Общества от 14.12.2018 №3/т направила в адрес Общества письмо от 15.05.2019 №15-12/08421 «О направлении информации» с приложением Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10009000/206/200319/А0016 от 20.03.2019 и заключения №10009000/040419/049-З/2019 по результатам ведомственного контроля.

Между тем какие-либо ответы на обращения №4/т и 5/т от Центральной акцизной таможни о внесении или отказе во внесении изменений в означенные ДТ в адрес Общества не поступали.

Фактически обращения Общества о внесении изменений по существу таможенным органом рассмотрены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Эволюшн-Н» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные ООО «Эволюшн-Н» требования рассматриваются на основании главы 24 АПК РФ, которой закреплена процедура судебного обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Незаконным может быть признано бездействие в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществлять определенные действия.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований об оспаривании бездействия таможенного органа.

Согласно п.4 ч.1 ст.106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

В силу ч.1 ст.20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч.2 ст.20 ТК ЕАЭС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее по тексту - ОПИ).

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС подсубпозиция 8428 39 9009 включает в себя: «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: прочие: прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

Заявитель указывает, что спорная машина относится к подсубпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются: «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: оборудование прочее: прочее» (ставка таможенной пошлины 0%).

Общество, обращаясь в таможенный орган с заявлениями о внесении изменений в ДТ, обосновало их необходимость, указав, что отличие товаров, классифицируемых в вышеуказанных подсубпозициях заключается в том, что машины и устройства, относящиеся к субпозиции 8428 39 9009, должны быть непрерывного действия, между тем машины и устройства, относящиеся к субпозиции 8428 90 900 0, непрерывного действия не имеют.

Следует отметить, что технологической особенностью процедуры укладки асфальта является необходимость устранения фракционной сегрегации – неоднородности зернового состава асфальтобетонной смеси в различных точках ее объема и температурной неоднородности – неоднородности температуры асфальтобетонной смеси в различных точках ее объема.

Физические характеристики спорного товара, а также описание процесса перемещения материала из самосвала на место укладки, выполняемого WEILER Е2850 и содержащего в себе несколько этапов, не подпадают под признаки, необходимые для классификации товара в подсубпозиции 8428 39 9009 ТН ВЭД ЕАЭС – перемещение материалов конвейерами непрерывного действия.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (Правило 3 (в)).

Таким образом, в рамках товарной позиции 8428 ТН ВЭД на основании Правила 3 (в) WEILER Е2850 подлежит классификации в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиции, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров – код 8428 90 900 0.

Необходимо также отметить, что согласно экспертному заключению №001-04547-18 от 17.07.2018, приобщенному Обществом к заявлениям о внесении изменений в ДТ, эксперт ФИО7 (общий стаж экспертов более 12 лет, инженер-механик, эксперт системы Торгово-промышленной палаты РФ по экспертизе оборудования, сырья и материалов) пришел к аналогичному выводу о необходимости классификации машины WEILER Е2850 в подсубпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела №№А40-161599, А40-69829/19).

Случаи и порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, определен Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее также – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 означенного Порядка при внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, используется корректировка декларации на товары (далее - КДТ), за исключением случаев, указанных в пунктах 14, 20 и 26 настоящего Порядка. КДТ заполняется в соответствии с Порядком заполнения корректировки декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289.

Согласно пункту 12 раздела IV Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Пунктом 13 Порядка установлено, что обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В случае если обращение содержит сведения, необходимые в соответствии с законодательством государства-члена для возврата (зачета) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей, оно рассматривается в качестве заявления на возврат (зачет), если в соответствии с законодательством государства-члена возврат (зачет) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей производится по заявлению плательщика.

Рассмотрение таможенным органом обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения и документов, предусмотренных абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, в таможенном органе. Рассмотрение таможенным органом документов, указанных в абзаце втором пункта 12 настоящего Порядка, производится не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем регистрации таких документов, если законодательством государства-члена не установлен менее продолжительный срок (п.16 Порядка).

На основании пункта 17 Порядка таможенный орган, рассматривающий обращение и документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

Основания для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, предусмотрены п.18 Порядка.

При этом согласно данному пункту таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

В иных случаях таможенный орган разрешает внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, и в пределах сроков, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 16 настоящего Порядка, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого в порядке, определенном подпунктом 11 пункта 10 Порядка заполнения корректировки декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также в ДТС (п.19 Порядка).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, изменения (дополнения) в сведения, заявленные в спорных ДТ, таможенным органом не внесены, при этом в письменной форме об отказе во внесении таких изменений (дополнений) декларант таможенным органом проинформирован не был.

При этом направленное Центральной акцизной таможней в адрес Общества письмо от 15.05.2019 №15-12/08421 «О направлении информации» с приложением Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств №10009000/206/200319/А0016 от 20.03.2019 и заключения №10009000/040419/049-З/2019 по результатам ведомственного контроля таким отказом не является.

Данное обстоятельство прямо следует из содержания означенного Акта проверки от 20.03.2019, в котором указывается, что проверка проведена на основании ДТ и документов, представленных ООО «Эволюшн-Н» письмом от 14.12.2018 №3/т (том 2 л.д.73).

Таким образом, названный ответ таможенного органа последовал на иное обращение Общества - о проведении ведомственного контроля.

Из изложенного следует, что по заявлениям Общества о внесении изменений в декларации на товары №№10009198/260418/000621, 10009198/280518/0005141 №4/т и №5/т каких-либо ответов и соответствующих действий таможенным органом произведено не было, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость классификации машины WEILER Е2850 в подсубпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, соблюдение заявителем Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (предоставление мотивированных обращений о необходимости внесения изменений в сведения, заявленные в ДТ, формы КДТ, а также представление иных необходимых для внесения изменений в ДТ документов), у таможенного органа отсутствовали правовые основания для нерассмотрения означенных заявлений Общества и невнесения заявленных изменений в спорные ДТ.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст.ст.4, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции на основании установленных обстоятельств приходит к выводу о том, что требования ООО «Эволюшн-Н» о признании незаконным бездействия Центральной акцизной таможни по нерассмотрению заявлений о внесении изменений в ДТ №№10009198/260418/000621, 10009198/280518/0005141 подлежат удовлетворению согласно ч.2 ст.201 АПК РФ с обязанием таможенного органа в силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения в спорные ДТ изменений, заявленных ООО «Эволюшн-Н» в обращениях от 11.02.2019 №4/т и №5/т, а также (принимая во внимание вышеприведенный п.13 Порядка) возврата ООО «Эволюшн-Н» излишне уплаченных таможенных платежей по указанным декларациям на товары.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.1 и п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ, а заявленные ООО «Эволюшн-Н» требования - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2019 по делу №А40-150644/19 отменить. Признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни по нерассмотрению заявлений ООО «Эволюшн-Н» о внесении изменений в декларации на товары №10009198/260418/0000621, №10009198/280518/0005141.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в декларации на товары №10009198/260418/0000621, №10009198/280518/0005141 изменений, заявленных ООО «Эволюшн-Н» в обращениях от 11.02.2019 №4/т и №5/т, а также возврата ООО «Эволюшн-Н» излишне уплаченных таможенных платежей по указанным декларациям на товары.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судьяЕ.ФИО8

СудьиС.ФИО9

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.