Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А61-4229/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-4229/2020

09.06.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2021 по делу № А61-4229/2020, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (г. Владикавказ, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 № 65-19.7.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россетти Северный Кавказ») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (далее – заинтересованное лицо, РСТ РСОА) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 № 65-19.7.1/2020.

Решением суда от 29.03.2021 в удовлетворении заявления ПАО «Россети Северный Кавказ» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ПАО «Россети Северный Кавказ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивированной тем, что действия общества не попадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП РФ, поскольку из материалов административного дела, следует, что РСТ РСОА направила запрос обществу по вопросу применения цен (тарифов) в отношении ФИО2

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела в их совокупности, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, РСТ РСОА, на основании обращения гражданина ФИО2 12.08.2020 направила в адрес ПАО «Россетти Северный Кавказ» запрос № 930 о предоставлении в срок до 19.08.2020 следующей информации: лицевой карты абонента по лицевому счету № <***> (потребителя ФИО2) за период с 01.01.2017 по настоящее время; договор о предоставлении услуг с указанным абонентом. Запрос получен обществом 17.08.2020 (т.д.1, л.д.44,45).

ПАО «Россетти Северный Кавказ» в установленный срок не предоставило РСТ РСОА затребованные документы, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 06.11.2020 № 65-19.7.1/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол от 06.11.2020 № 65-19.7.1/2020 составлен в присутствие законного представителя общества ФИО3, действующего по доверенности № 211 от 14.10.2020), извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 13.10.2020 № 1320, полученного 21.10.2020 (т.д.1, л.д.46-48) и направлен по почте с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.11.2020 в 12 час. 45 мин. и получен обществом 12.11.2020.

РСТ РСОА по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении общества, в присутствии его законного представителя, вынесено постановление № 65-19.7.1/2020 от 08.11.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления РСТ РСОА подано заявителем в суд с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности за непредставление в РСТ РСОА карты лицевого счета конкретного потребителя - ФИО2 за период с 01.01.2017 по настоящее время и договора о предоставлении услуг.

Из пояснений представителя РСТ РСОА следует, что указанные в запросе от 12.08.2020 № 930 сведения были истребованы в порядке осуществления контроля за применением обществом тарифов (цен) при начислении платы за электрическую энергию.

В своем отзыве РСТ РСОА в обоснование полномочий на проведение такого рода контроля сослалась на пункт 2.3 Положения и часть 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике.

Ввиду пункта 2.3 Положения РСТ РСОА в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), по форме и в сроки, которые определены Службой; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания о нерегулируемых ценах на электрическую и тепловую энергию (мощность) и об их применении.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

-запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

-осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

ПАО «Россети Северный Кавказ» оспариваемым постановлением привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Соглассно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом объектом правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Вместе с тем объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления таких сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В тоже вреемя субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов соответствующих сведений.

С учетом изложенного, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях субъекта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. № 24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Согласно положениям Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Ввиду пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

ПАО «Россети Северный Кавказ» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования 6 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (пункт 1).

В силу Правил от 29.12.2011 № 1178 деятельность ПАО «Россети Северный Кавказ» подлежит государственному регулированию.

Ссылка апеллянта, что действия общества не попадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП РФ, поскольку из материалов административного дела, следует, что РСТ РСОА направила запрос обществу по вопросу применения цен (тарифов) в отношении ФИО2 судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

РСТ РСОА направила запрос от 12.08.2020 № 930 в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» о предоставлении в адрес РСТ РСОА в срок до 19.08.2020, карты лицевого счета потребителя ФИО2 за период с 01.01.2017 по настоящее время.

Однако по состоянию на 01.10.2020 общество не предоставило документы по данному запросу РСТ РСОА, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Учитывая, что обществом не предоставлены документы по вопросу применения цен (тарифов) в отношении гражданина ФИО2, действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, подтверждает факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в административный орган запрошенных документов и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что РСТ РСОА сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства,

В рассматриваемом случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

При этом наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В тоже время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2021 по делу № А61-4229/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи М.У. Семенов

И.А. Цигельников