Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А71-4211/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4211/2022
30 мая 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальпромсинтез» г.Ижевск об отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 09.03.2022 № 06-01/6-Ю,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022;

от ответчика (в режиме онлайн-заседания): ФИО3 по доверенности от 29.03.2022, ФИО4 по доверенности от 06.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальпромсинтез» (далее ООО «Дальпромсинтез», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора, ответчик) о назначении административного наказания от 09.03.2022 № 06-01/6-Ю.

Представитель заявителя в судебном заседании, не оспаривая факт совершенного обществом правонарушения, просит отменить оспариваемое постановление, либо уменьшить сумму административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Также, ссылается на тот факт, что в отношении главного геолога уже вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.03.2022 №06-01/9-Д за совершение аналогичного правонарушения.

Представители Ответчика в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву, указав, что Управление не усматривает оснований для изменения или отмены оспариваемого постановления. Также нет оснований считать, что обществом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ при пользовании недрами по лицензии ИЖВ 01488 НР.

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.02.2022 в отношении ООО «Дальпромсинтез» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой Управлением установлено, что ООО «Дальпромсинтез» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01488 HP на пользование недрами и требований утвержденных в установленном порядке технических проектов на разработку Кабановского и Сямпинского нефтяных месторождений, Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения, расположенных в пределах Кабановского участка недр.

Выявленные правонарушения отражены в акте выездной проверки от 07.02.2022 №14-ПКП и выразились в следующем.

В нарушение пункта 10 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ИЖВ 01488 HP) и требований согласованных и утвержденных в установленном порядке технических проектов на разработку Кабановского, Сямпинского и Чутырско-Киенгопского месторождений ООО «Дальпромсинтез» не обеспечены:

соблюдение требования технического проекта «Технологический проект разработки Кабановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (раздел 9.5) в части мероприятий по безопасному ведению работ, связанных с пользованиями недрами, в том числе предотвращение неконтролируемых газонефтеводопроявлений, безопасное пользование недрами и охрану окружающей среды: в ходе проверки 26.01.2022 при осмотре мест проведения работ государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 и ФИО4 на устье скважины № 104 обнаружена негерметичность заглушки технического патрубка для проведения исследований (протокол осмотра от 26.01.2022 № 1);

соблюдение требования технического проекта «Технологический проект разработки Кабановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (раздел 13.2) в части охраны недр при эксплуатации Кабановского месторождения: отсутствуют наблюдательные контрольные скважины;

соблюдение требования технического проекта «Технологический проект разработки Кабановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (раздел 13.2) в части защиты подземных горизонтов от загрязнения при эксплуатации Кабановского месторождения: не осуществляется контроль качества подземных вод в течение всего периода эксплуатации месторождения (контроль включает замер статических уровней воды в скважинах, замер расхода добываемой воды, отбор проб воды на химический анализ);

надлежащее ведение основной сводной документации при разработке Кабановского месторождения: в деле скважин №№ 106, 107 отсутствуют акты консервации скважин и планы на поведение капитальных ремонтов скважин; в деле скважины № 122 отсутствуют планы на проведение капитальных ремонтов скважины; в деле скважины № 204 отсутствует акт о консервации; в деле скважин № 1061 отсутствуют топопривязка заложения скважины, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документ на ввод скважины в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважин, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитальных ремонтов; в деле скважин №№ 1062, 222, 223 отсутствуют акты о заложении скважин, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, документы на ввод скважин в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважин, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитальных ремонтов; в деле скважин №№ 1063, 219 отсутствуют топопривязки заложения скважин, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, документы на ввод скважин в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважин; в деле скважины № 1064 отсутствуют топопривязка заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, документ на ввод скважины в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважины, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитальных ремонтов; в деле скважины № 1072 отсутствуют топопривязка заложения скважины, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, документ на ввод скважины в эксплуатацию, план на проведение капитального ремонта скважины, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитального ремонта, документы о причине остановки скважины в декабре 2021 года; в деле скважины № 221 отсутствуют топопривязка заложения скважины, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт на передачу скважины из бурения в эксплуатацию, документ на ввод скважины в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважины, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитальных ремонтов;

соблюдение требования технического проекта «Технологическая схема разработки Сямпинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (раздел 13.3) в части охраны недр при эксплуатации Сямпинского месторождения: отсутствует наблюдательная гидрогеологическая скважина ниже по рельефу от площадки скважины;

соблюдение требования технического проекта «Технологическая схема разработки Сямпинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (раздел 13.3) в части защиты первых от поверхности подземных водоносных горизонтов от загрязнения при эксплуатации скважин и трубопроводов на Сямпинском месторождении: не осуществляется контроль качества подземных вод (контроль включает гидрогеологическое изучение разреза до источников пресных вод и определение границ их распространения);

- выполнение Программы исследовательских работ Сямпинского месторождения, установленной в техническом проекте «Технологическая схема разработки Сямпинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (таблица 12.1) в 2021 году: не выполнены бурение эксплуатационной скважины (проект - 1 шт., факт - 0 шт.), проведение стандартного комплекса ГИС при бурении скважин (проект - 1 исследование, факт - 0 исследований), определение технического состояния затрубного пространства и эксплуатационной колонны (проект - 100%, факт 0 %);

получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Обустройство Сямпинского месторождения» - эксплуатация объектов капитального строительства на Сямпинском месторождении осуществляется в отсутствие соответствующего разрешения;

надлежащее ведение основной сводной документации при разработке Сямпинского месторождения: в деле скважин №№ 601, 618, 624 отсутствуют топопривязки заложения скважин, акты испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважин, документ на ввод скважин в эксплуатацию, планы на проведение капитального ремонт скважин, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитального ремонта; в деле скважины № 604 отсутствуют топопривязка заложения скважины, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документ на ввод скважины в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважины, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитального ремонта; в деле скважины № 623, отсутствуют топопривязка заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документы на ввод скважины в эксплуатацию; в деле скважины № 701 (ликвидирована 19.08.2019) отсутствуют топопривязка заложения скважины, документы по ликвидации скважины;

- получение разрешения на строительство объектов капитального строительства - эксплуатация объектов капитального строительства на Чутырской площади-1 Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения в пределах Кабановского участка недр осуществляется в отсутствие соответствующего разрешения;

получение положительного заключения государственной экологический экспертизы на проектную документацию на строительство объектов капитального строительства - эксплуатация объектов капитального строительства на Чутырской площади-1 Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения в пределах Кабановского участка недр осуществляется в отсутствие проектной документации на объекты капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экологический экспертизы;

получение заключения об осуществлении строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, а также проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданного органом федерального государственного экологического надзора эксплуатация объектов капитального строительства на Чутырской площади-1 Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения в пределах Кабановского участка недр осуществляется в отсутствие соответствующего заключения;

-получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - эксплуатация объектов капитального строительства на Чутырской площади-1 Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения в пределах Кабановского участка недр осуществляется в отсутствие соответствующего разрешения;

- соблюдение требования технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского участка недр» (раздел 10.7) в части требований к качеству воды: при закачке воды в пласт не отслеживаются такие показатели, как значение рН, содержание растворенного кислорода, отсутствие сульфат восстанавливающих бактерий, размер частиц механических примесей;

- соблюдение требования технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского участка недр» (раздел 10.7) в части обеспечения водоснабжения: добыча подземных вод из скважины № 605 для целей поддержания пластового давления (далее - ППД) осуществляется в отсутствие подсчитанных и утвержденных в установленном порядке запасов подземных вод;

- соблюдение требования технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского участка недр» (раздел 10.7) в части обеспечения водоснабжения: добыча подземных вод из скважины № 605 для целей ППД осуществляется в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта водозабора;

- выполнение Программы исследовательских работ и доразведки Чутырского площади-1 Чутырско-Киенгопского месторождения в пределах Кабановского лицензионного участка, установленной в техническом проекте «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского участка недр» (таблица 12.1) в 2021 году не выполнены в полном объеме: проведение стандартного комплекса ГИС при бурении скважин (проект - 5 исследований, факт - 0 исследований), определение фазовых проницаемостей коллекторов по нефти, газу и воде (проект - 7 опытов, факт - 0 опытов), капиллярометрические исследования для построения петрофизических зависимостей (проект - 7 опытов, факт - 0 опытов), определение прочностных характеристик пород, модуль Юнга, коэффициент Пуасона (проект - 7 опытов, факт - 0 опытов); определение приемистости по нагнетательным скважинам (проект - 100 %, факт - 0 %); определения профиля приемистости (комплекс ГИС) (проект - 3-5 %, факт - 0 %);

- соблюдение требования технического проекта «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского участка недр» (раздел 13.4) в части охраны окружающей среды: не организован контроль за источниками загрязнения атмосферного воздуха, за состоянием подземных и поверхностных вод;

- соблюдение требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами: объекты Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения эксплуатируются в отсутствие утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- надлежащее ведение основной сводной документации при разработке Чутырско-Киенгопского месторождения: в делах скважин №№ 602, 603, 605, 607, 608, 609, 612 отсутствуют топопривязки заложения скважин, планы работ по опробованию или освоению объекта, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акты об оборудовании устья скважин, документы на ввод скважин в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважин, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитальных ремонтов; в делах скважин №№ 606, 611 отсутствуют топопривязки заложения скважин, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акты об оборудовании устья скважин, документы на ввод скважин в эксплуатацию, планы на проведение капитальных ремонтов скважины; в делах скважин №№ 612, 620 отсутствуют топопривязка заложения скважин, планы работ по опробованию или освоению объектов, акты испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акты об оборудовании устья скважин, документы на ввод скважин в эксплуатацию, план на проведение капитального ремонта скважин, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитального ремонта; в деле скважины № 613 отсутствуют топопривязки заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документ на ввод скважины в эксплуатацию, план на проведение капитального ремонта скважин; в делах скважин №№ 613, 627, 630, 662, 663, 664 отсутствуют топопривязки заложения скважин, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважин, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акты об оборудовании устья скважин, документы на ввод скважин в эксплуатацию; в деле скважины № 651 отсутствует топопривязка заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документ на ввод скважины в эксплуатацию, документ о причинах остановки скважины в декабре 2021 года; в деле скважины № 652 отсутствует топопривязка заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения эксплуатационных объектов, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документы о передаче скважины из бурения в эксплуатацию и на ввод скважины в эксплуатацию; дело скважины № 653 не сформировано - отсутствуют акты начала и окончания бурения, паспорт скважины, акты испытания на герметичность (опрессовки) колонн и устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения ЭО, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины и иные документы; в деле скважины № 661 отсутствует топопривязка заложения скважины, акт испытания на герметичность (опрессовки) устьевого оборудования, данные исследования скважины, которые должны быть приложены к актам опробования или освоения ЭО, заключения (акты) на испытания пластов в процессе бурения, акт об оборудовании устья скважины, документ на ввод скважины в эксплуатацию, план на проведение капитального ремонта скважины, материалы выполненных геофизических исследований в ходе капитального ремонта; в деле скважины № 621 отсутствуют топопривязка заложения скважины, документы по ликвидации скважины.

Право пользования Кабановским участком недр предоставлено ООО «Дальпромсинтез» по лицензии ИЖВ 01488 HP в соответствии со ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»). Лицензия на пользование недрами ИЖВ 01488 HP выдана с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Удмуртской Республике Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу 23.12.2009 за № 47/ИЖВ01488НР. Срок окончания действия лицензии -31.12.2032. К лицензии имеется изменение, зарегистрированное Удмуртнедра 22.12.2015 б/н.

Пунктом 10 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ИЖВ 01488 HP) установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Деятельность по добыче углеводородного сырья на Кабановском участке недр осуществляется на основании следующих технических проектов:

- «Технологический проект Кабановского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласован комиссией Татарской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 27.12.2018 № 508), утвержден приказом ООО «Дальпромсинтез» от 29.12.2018 № 74/1;

- «Технологическая схема разработки Сямпинского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласована комиссией Татарской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2020 № 682), утверждена приказом ООО «Дальпромсинтез» от 16.12.2020 № 161210/ОД;

- «Дополнение к технологическому проекту разработки Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения Удмуртской Республики в пределах Кабановского лицензионного участка недр», согласовано комиссией Татарской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 10.12.2020№ 681), утверждено приказом ООО «Дальпромсинтез» 16.12.2020 № 161210/ОД.

17.02.2022 должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 19.01.2022 в отношении ООО «Дальпромсинтез» составлен протокол №06-01/9-2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен уведомлением, направленным на электронную почту общества, что подтверждается представленным в материалы электронного дела скриншотом отправки уведомлений от 11.02.2022.

03.03.2022 должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в присутствии представителя общества ФИО6 по доверенности от 19.01.2022 вынесено постановление №06-01/6-Ю, которым ООО «Дальпромсинтез» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ООО «Дальпромсинтез» извещено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.02.2022 №06-01-9/2022, которое вручено представителю общества ФИО6 17.02.2022, о чем свидетельствует ее подпись в определении.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением в части назначенного размера штрафа послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах), определяя, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно преамбуле к Закону о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Согласно пунктам 2, 7, 8 части 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

В силу требований статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12.3 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356 (далее Правила №356) КРС, ТРС производят в соответствии с действующими нормами и правилами промышленной безопасности в нефтегазодобывающей отрасли; требованиями охраны недр и окружающей среды, а также правилами и инструкциями по эксплуатации применяемого оборудования и реализации технологических процессов.

Согласно пункту 12.6.2 Правил №356 виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

Пунктом 13.10 Правил № 356 строительство объектов системы промыслового сбора, подготовки и транспорта продукции осуществляется в соответствии с проектной документацией обустройства месторождения.

В соответствии с п. 15.6 Правил №356 сводная документация систематизирует и объединяет информацию, содержащуюся в первичной документации, и заполняется в соответствующих структурных подразделениях недропользователя и подрядных организациях.

Согласно подп. «а» п.15.7 Правил №356 к основным сводным документам относят дело скважины (паспорт скважины, акты и отчеты обо всех мероприятиях, проводимых на скважине).

Пунктом 1199 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» установлено, что работы по капитальному ремонту скважин проводятся по планам, утвержденным техническим руководителем организации и согласованным с заказчиком в соответствии с документацией на капитальный ремонт фонда скважин месторождения, площади, куста.

В соответствии с п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее Правила №94) охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает, в том числе в себя: а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод.

Подпунктами «б», «ж» пунктом 3 вышеуказанных Правил №94 установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности: разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод; осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 5 Правил № 94, к профилактическим мероприятиям относятся: оборудование на объектах, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, наблюдательных скважин; наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 N 61441).

В соответствии с п.5 Правил №530 добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 8, ст. 651; 2020, № 2, ст. 169) (далее - Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение), за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

На основании п.3 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

На территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п.4 ст. 46 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст. 46 Закона №7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной (негосударственной) экспертизе.

Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 данной статьи.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию.

В соответствии с подп. 2 п.1 Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии), осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Дальпромсинтез» имеет лицензию ИЖВ 01488 HP на пользование недрами и требований утвержденных в установленном порядке технических проектов на разработку Кабановского и Сямпинского нефтяных месторождений, Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения, расположенных в пределах Кабановского участка недр.

Факт нарушения ООО «Дальпромсинтез» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ИЖВ 01488 HP, а также требований утвержденных в установленном порядке технических проектов на разработку Кабановского, Сямпинского нефтяных и Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождений, пп. 1, 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22, пп. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 23, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст.34, п. 3 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 49, 51, 54, 55, п. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» пп. 10.1, 12.3, 12.6.2, 13.10, 15.6, 15.7 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды от 14.06.2016 № 356, п/п. «а», «в» п. 2, п/п.. «б», «ж» п. 3, п/п. «в», «г» п. 5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, пп. 5, 12 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530, судом установлен, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все элементы состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм права.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный законодательством Российской Федерации порядок пользования недрами, являющимся компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, тяжелое финансовое положение общества, что заявитель включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие с 10.08.2018, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, принятие заявителем мер по устранению допущенных нарушений, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о привлечении главного геолога к административной ответственности за аналогичное правонарушение, судом не принимаются, поскольку не являются основанием для освобождения самого общества от административной ответственности.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом №70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства принятия всех мер предусмотренных действующим законодательством для соблюдения требований и условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01488 НР на пользование недрами и требований технических проектов на разработку Кабановского и Сямпинского нефтяных месторождений, Чутырско-Киенгопского газонефтяного месторождения, расположенных в пределах Кабановского участка недр. Кроме того, заявитель не оспаривает факт совершения правонарушения.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Признать незаконным и изменить постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 09.03.2022 №06-01/6-Ю в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Дальпромсинтез», ОГРН <***>, ИНН <***>, до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Т.С. Коковихина