Постановление от 2 октября 2018 г. по делу № А60-20149/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12208/2018-ГК
г. Пермь
02 октября 2018 года
Дело № А60-20149/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.С.

при участии:

от заявителя: Юрченко Т.А. по доверенности от 30.03.2018;

от заинтересованного лица: Чемерикина П.С. по доверенности от 23.05.2018.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Полушкиной Екатерины Вадимовны,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 июля 2018 года

по делу № А60-20149/2018,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Полушкиной Екатерины Вадимовны (ОГРНИП 313668407400021, ИНН 662513848732)

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании незаконным отказа в заключение договоров аренды,



установил:

Индивидуальный предприниматель Полушкина Екатерина Вадимовна (далее – предприниматель Полушкина Е.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов Администрации городского округа Первоуральск (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в заключении с заявителем договоров аренды, оформленных Протоколами муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории ГО Первоуральск от 26.01.2018; возложении на Администрацию обязанности в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с предпринимателем Полушкиной Е.В. на срок до 23.02.2020 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 66:58:0118001:383, 66:58:0118001:382, 66:58:0118001:381, 66:58:0118001:380, 66:58:0118001:379, 66:58:0118001:378, 66:58:0118001:377, 66:58:0118001:376, 66:58:0118001:375, 66:58:0118001:374, 66:58:0118001:373, 66:58:0118001:372, 66:58:0118001:371, 66:58:0118001:370, 66:58:0118001:369, 66:58:0118001:368, 66:58:0118001:367, 66:58:0118001:366, 66:58:0118001:365, 66:58:0118001:364, 66:58:0118001:363, 66:58:0118001:362, 66:58:0118001:361, 66:58:0118001:360, 66:58:0118001:359, 66:58:0118001:358, 66:58:0118001:357, 66:58:0118001:356, 66:58:0118001:355, 66:58:0118001:354, 66:58:0118001:353, 66:58:0118001:352, 66:58:0118001:351, 66:58:0118001:350, 66:58:0118001:349, 66:58:0118001:348, 66:58:0118001:347, 66:58:0118001:346, 66:58:0118001:345, 66:58:0118001:384.

Решением от 09.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить, в том числе указывает, что на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения действует Постановление Администрации ГО Первоуральск об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка от 30.12.2014 № 3428, согласно Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) территории городского округа Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241, данный земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа.

Доводы апелляционной жалобы обоснованы ссылками на положения ст. 11.8, 30, 39.18, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), СП 30-102-99, принятый постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94.

Также заявителем представлены дополнения к апелляционной жалобе (вх. от 21.08.2018), в которых он со ссылкой на судебную практику, письма Минэкономразвития России от 10.11.2014 № Д23и-3952, от 26.01.2015 № Д23и-179 указывает, что судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы о том, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо пройти процедуру торгов, а также провести иные согласования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка № 2882-к от 22.03.2010 в редакции дополнительного соглашения от 03.04.2017 предприниматель Полушкина Е.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:58:0118001:178, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ул. Садовая, в 26 метрах на юг от дома № 16.

Первоначальному арендатору участок предоставлен в аренду без проведения торгов для проектирования и строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с общественными банями. Срок аренды с 24.02.2010 по 24.02.2015.

Дополнительным соглашением № 226 от 04.06.2015 к договору аренды земельного участка № 2882-к от 22.03.2010 изменено назначение вышеуказанного земельного участка – «под проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с общественными банями» на назначение – «под индивидуальное жилищное строительство», а также установлен срок аренды по договору - по 23.02.2020.

Указанные изменения внесены в договор аренды от 22.03.2010 № 2882-к на основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 30.12.2014 № 3428 и Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 26.03.2015 № 458.

Заявителем в целях дальнейшего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования разработан и утвержден проект планировки и межевания земельного участка.

Указанные действия произведены на основании Постановлений Администрации городского округа Первоуральск № 1173 от 14.06.2016 и № 556 от 24.03.2017.

В результате межевания земельного участка с кадастровым номером 66:58:0118001:178 были образованы следующие земельные участки с кадастровыми номерами № 66:58:0118001:384 площадью 9 755 кв. м., № 66:58:0118001:383 площадью 1626 кв. м, № 66:58:0118001:382 площадью 2 930 кв. м, № 66:58:0118001:381 площадью 732 кв. м, № 66:58:0118001:380 площадью 996 кв. м, № 66:58:0118001:379 площадью 840 кв. м, № 66:58:0118001:378 площадью 832 кв. м, № 66:58:0118001:377 площадью 823 кв. м, № 66:58:0118001:376 площадью 814 кв. м, № 66:58:0118001:375 площадью 884 кв. м, № 66:58:0118001:374 площадью 955 кв. м, № 66:58:0118001:373 площадью 5343 кв. м, № 66:58:0118001:372 площадью 836 кв. м., № 66:58:0118001:371 площадью 686 кв. м, № 66:58:0118001:370 площадью 780 кв. м, № 66:58:0118001:369 площадью 812 кв. м, № 66:58:0118001:368 площадью 811 кв. м, № 66:58:0118001:367 площадью 809 кв. м, № 66:58:0118001:366 площадью 808 кв. м, № 66:58:0118001:365 площадью 923 кв. м, № 66:58:0118001:364 площадью 817 кв. м, № 66:58:0118001:363 площадью 812 кв. м, № 66:58:0118001:362 площадью 813 кв. м, № 66:58:0118001:361 площадью 839 кв. м, № 66:58:0118001:360 площадью 951 кв. м, № 66:58:0118001:359 площадью 882 кв. м, № 66:58:0118001:358 площадью 1 229 кв. м, № 66:58:0118001:357 площадью 816 кв. м, № 66:58:0118001:356 площадью 855 кв. м, № 66:58:0118001:355 площадью 831 кв. м, № 66:58:0118001:354 площадью 785 кв. м, № 66:58:0118001:353 площадью 851 кв. м, № 66:58:0118001:352 площадью 1 125 кв. м, № 66:58:0118001:351 площадью 871 кв. м, № 66:58:0118001:350 площадью 840 кв. м, № 66:58:0118001:349 площадью 819 кв. м, № 66:58:0118001:348 площадью 878 кв. м, № 66:58:0118001:347 площадью 847 кв. м, № 66:58:0118001:346 площадью 671 кв. м, № 66:58:0118001:345 площадью 879 кв. м.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области указанные участки поставлены на кадастровый учет.

15.11.2017 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о заключении договоров аренды на вышеуказанные вновь образованные земельные участки на прежних условиях на срок по 23.02.2020.

26.01.2018 муниципальная межведомственная комиссия по регулированию земельных правоотношений на территории ГО Первоуральск своим решением отказала в заключение договоров аренды по вновь образованным земельным участкам.

Заявитель считает отказ в заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки незаконным, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, исходил из того, что, поскольку процедура согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства соблюдена не была, правовые основания для заключения договоров аренды на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:58:0118001:178, отсутствуют.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что на момент принятия Постановления Администрации ГО Первоуральск от 30.12.2014 № 3428 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное строительство» действовала ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая также предусматривает специальную процедуру предоставления земельного участка, включающую в себя опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данная процедура при принятии указанного постановления, как указал суд первой инстанции, соблюдена не была.

Из материалов дела усматривается, что участок предоставлен первоначальному арендатору без проведения торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, при этом в извещении о предоставлении участка указан конкретный вид разрешенного использования.

Изменяя в 2014 году вид разрешенного использования участка и внося соответствующие изменения в договор аренды, стороны по сути заключили новый договор, изменив и вид разрешенного использования и сроки аренды, в обход установленных законом публичных процедур, в том числе процедуры торгов и извещения неопределенного круга лиц о целях предоставления.

С учетом того, что к освоению участка по первоначальному виду разрешенного использования арендатор так и не приступил, а измененный вид разрешенного использования участка не допускает предоставление участка без торгов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что дополнительное соглашение к договору аренды противоречит положениям действующего законодательства, ввиду чего оснований для заключения договоров аренды на вновь образованные участки с прежним арендатором разделенного участка на прежних условиях не имеется, ввиду чего правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое обжалуется.

Принятие обжалуемого решения явилось результатом оценки совокупности представленных доказательств (ст. ст. 8, 9, 64, 65, 71 АПК РФ), установления при этом необходимых обстоятельств (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Ссылка заявителя на письма Минэкономразвития России от 10.11.2014 № Д23и-3952, от 26.01.2015 № Д23и-179 отклоняется, поскольку данные письма нормативными актами не являются, содержат мнение данного органа по вопросу кадастрового учета, основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта также служить не могут.

В отношении процедуры предоставления земельного участка суд первой инстанции сделал верные выводы, которые заявителем со ссылкой на доказательства не опровергнуты (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Ссылка заявителя на ст. 11.8 ЗК РФ не влечет иных выводов по существу спора с учетом изложенного выше относительно того, что изменение вида разрешенного использования и подписание дополнительного соглашения осуществлено сторонами с нарушением положений действующего законодательства.

Указание предпринимателя на ст. 39.18 ЗК РФ также не принимается, поскольку названная статья регламентирует предоставление участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, предприниматель указывает, что участки им планировались к застройке индивидуальными домами для последующей продажи, то есть для использования в предпринимательской деятельности.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2018 года по делу № А60-20149/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



Т.В. Макаров




В.В. Семенов