Постановление от 4 июля 2023 г. по делу № А46-17595/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-17595/2022
04 июля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2023 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3777/2023) Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 27.02.2023 по делу № А46-17595/2022 (судья Иванова И.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312550910200014) к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646871, <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,



установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19; просил обязать администрацию рассмотреть заявления предпринимателя от 22.08.2022 о заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2023 по делу № А46-17595/2022 требования предпринимателя удовлетворены, признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявлений о заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19. Суд обязал администрацию рассмотреть заявления предпринимателя от 22.08.2022 о заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскал с администрации в пользу предпринимателя государственную пошлину в сумме 300 руб.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что администрация направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 ответ на заявление от 29.08.2022 № 148, согласно которому на заключение договоров аренды указанных земельных участков были поданы заявления иных КФХ, что исключает их предоставление без проведения торгов; предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц; поскольку в настоящем случае уполномоченным органом представлены доказательства обращения за заключением договора аренды спорного участка иных предпринимателей, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды с ИП главой КФХ ФИО2 без процедуры торгов не имелось.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ИП Глава КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 1 от 07.11.2017 владеет земельным участком с кадастровым номером 55:18:160201:16, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 432 161 кв.м, с местоположением: Омская область, Одесский район, Побочинское сельское поселение, участок находится примерно в 7,7 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Побочино, расположенного за пределами участка (далее – участок). Срок аренды установлен до 07.11.2022.

Ранее указанный участок предоставлен по договору аренды земельного участка № 1 от 06.05.2013 предыдущему главе указанного КФХ – ФИО3 (смена Главы крестьянского (фермерского) хозяйства на ФИО2 произведена в 2018 году).

Кроме того, ИП Глава КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 2 от 06.12.2017 владеет земельным участком с кадастровым номером 55:18:160201:19, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 210 418 кв.м, местоположением: Омская область, Одесский район, Побочинское сельское поселение, участок находится примерно в 8,4 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Побочино, расположенного за пределами участка. Срок аренды установлен до 06.12.2022.

Ранее означенный участок предоставлен по договору аренды от 10.12.2012 предыдущему главе указанного КФХ – ФИО3.

22.08.2022 заявитель, руководствуясь частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 12, 15 части 2, пунктом 1 части 3, частью 4 статьи 39.6, пунктом 11 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, обратился в администрацию с заявлениями о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19 на новый срок – 35 лет.

Как указывает заявитель, в установленный законом срок и по состоянию на дату обращения с заявлением в арбитражный суд заинтересованным лицом ответ на указанные выше заявления предпринимателю не предоставлен, информация о рассмотрении соответствующих заявлений, а также о принятом по результатам рассмотрения решении у ИП Главы КФХ ФИО2 отсутствует.

Полагая, что бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении обозначенных выше заявлений, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные ИП Главой КФХ ФИО2 требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в материалах доказательств того, что заявления предпринимателя от 22.08.2022 рассмотрены администрацией по существу и того, что по результатам их рассмотрения таких заявлений приняты решения, предусмотренные пунктами 3, 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

27.02.2023 Арбитражный суд Омской области принял указанное решение, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12); предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15); земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе, в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 названной статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В части 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, с учетом положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», определено, что в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В настоящем случае из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ ФИО2 22.08.2022 обратился в Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области с заявлениями о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19, ранее предоставленных ему на основании договоров аренды, заключенных без проведения торгов.

При этом в соответствующих заявлениях от 22.08.2022 указано, что они поданы в соответствии с пунктами 12, 15 части 2, пунктом 1 части 3, частью 4 статьи 39.6, пунктом 11 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ, о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Таким образом, на основании поименованных норм права, заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 22.08.2022 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19, поступившие в администрацию 31.08.2022 (согласно данным отчета об отслеживании почтового отправления, содержащего соответствующие заявления предпринимателя о заключении договоров аренды земельных участков), должны были быть рассмотрены администрацией по существу в срок не позднее 14.09.2022.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие о рассмотрении обозначенных заявлений в указанный срок и о направлении в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 соответствующего решения по результатам такого рассмотрения, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

18.10.2022 в материалы дела администрацией представлено письмо от 29.08.2022 № 148, адресованное ФИО2, в котором указано, что администрация не может продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:18:160201:19, площадью 1210418 кв.м, и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:18:160201:16, площадью 432161 кв.м, в связи с тем, что на эти земельные участки есть заявители.

При этом на почтовом конверте в качестве адресата указан Арбитражный суд Омской области, дата отправления почтовой корреспонденции – 28.09.2022 (то есть до поступления в суд рассматриваемого заявления о признании незаконным бездействия).

Доказательств направления указанного письма в адрес заявителя., как и каких-либо пояснений относительно данного документа, заинтересованным лицом в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание непредставление администрацией как при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции, так и при апелляционном обжаловании состоявшегося по делу судебного акта, доказательств направления в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 решения по результатам рассмотрения его заявлений, а также учитывая пояснения заявителя о том, что письмо от 29.08.2022 № 148, как и иные решения, принятые по результатам рассмотрения заявлений от 22.08.2022, от администрации в адрес предпринимателя не поступали, соглашается с критической оценкой, данной судом первой инстанции обозначенному письму, как не являющемуся надлежащим и достаточным доказательством, подтверждающим факт рассмотрения администрацией по существу соответствующих заявлений предпринимателя о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19.

При таких обстоятельствах требование ИП Главы КФХ ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не рассмотрении заявлений от 22.08.2022 о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19, является обоснованным и правомерно удовлетворено судом первой инстанции в заявленном виде.

Таким образом, удовлетворив заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий заинтересованного лица по не рассмотрению заявлений предпринимателя, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае является обязание администрации рассмотреть заявления предпринимателя о заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:18:160201:16, 55:18:160201:19 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрацией в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Арбитражного суда Омской области от 27.02.2023 по делу № А46-17595/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков