Постановление от 13 июня 2024 г. по делу № А22-4290/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                       Дело № А22-4290/2023

14.06.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2024.


            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алтуниной О.Н., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (по доверенности от 03.07.2023), представителя Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.04.2024 по делу № А22-4290/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил: признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация), выразившиеся в отказе от 19.05.2023 № 08-205 в предоставлении главе КФХ в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33 сельскохозяйственного назначения, площадью 521 000 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Республика Калмыкия, Целинный район; обязать администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33 в трех экземплярах и направить их главе КФХ для подписания.

Решением от 02.04.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении главе КФХ испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия ссылается на то, что решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу без проведения торгов обусловлено тем, что в настоящий момент Закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее – Закон от 09.04.2010 № 177-IV-3) площадь предельных размеров земельных участков для предоставления, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов не установлена. По мнению апеллянта, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей  10.1  Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», будет возможным после внесения изменений в Закон № 177-IV-3.

В отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель главы КФХ просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.04.2024 по делу № А22-4290/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16.05.2023 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка площадью 521 000 кв.м. категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:09:320101:33, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район.

Письмом от 19.05.2023 № 08-205 администрация сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка администрация сослалась на пункт 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В отказе администрации указано, что Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 №177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности не установлена.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33 составляет 521 000 кв.м.

Вместе с тем, Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Калмыкия не установлены, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной.

Иных оснований для отказа в предоставлении главе КФХ земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33 без проведения торгов администрацией не указано.

 В материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Доказательств того, что заявление о заключении нового договора земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33 подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, основания для отказа, указанные в статье 39.16 ЗК РФ, у администрации отсутствовали.

Довод апелляционной жалобы о том, Законом № 177-IV-3 не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей  10.1 Закона № 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в Закон № 177-IV-3, основан на неверном толковании норм права.

При рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Калмыкия верно применил законы № 101-ФЗ и № 177-IV-3. Поскольку предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Калмыкия не установлены, то, соответственно, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 08:09:320101:33, категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 521000 кв.м, расположенного по адресу Республика Калмыкия, Целинный район, не превышала.

          С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.04.2024 по делу                     № А22-4290/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи                 

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Ю.Б. Луговая