Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А09-10572/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А09-10572/2023 23.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Лазарева М.Е., судей Бычковой Т.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иванькиной Е.Ю., при участии в судебном заседании до объявления перерыва слушания по делу: индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт, лично), от акционерного общества «Чистая планета» - представителя ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность № 41 от 12.07.2025), от общества с ограниченной ответственностью «Эко- Ресурсы» – представителя ФИО3 (доверенность от 24.10.2022, паспорт, диплом), после перерыва: индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт, лично), от акционерного общества «Чистая планета» - представителя ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность № 41 от 12.07.2025), от общества с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы» – представителя ФИО3 (доверенность от 24.10.2022, паспорт, диплом), рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Грозный, ИНН <***>) и акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.05.2025 по делу № А09-10572/2023, по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Грозный, ИНН <***>) к акционерному обществу «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы» (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент природных ресурсов и экологии

Брянской области (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>), об урегулировании разногласий при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора НФ-76724 от 05.09.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на обслуживание контейнерных площадок по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, на условиях ИП ФИО1 в следующей редакции:

1. В пункте 1.4. Договора на оказание услуг по обращению с ТКО установить дату начала оказания услуг: «01 января 2019 года».

2. Пункт 4.1. Договора на оказание услуг по обращению с ТКО принять в редакции, предусмотренной требованиями пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации, с 01.01.2019 по 31.05.2021 расчетным путем исходя из норматива накопления, а с 01.06.2021 исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, указанных в приложении № 1 к договору с учетом графика вывоза».

3. Пункт 9.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО - срок действия договора: до 31 декабря 2028 года.

4. В приложении № 1 указать количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО:

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 12.09.2021 контейнер

объемом 0,2 м3; с 13.09.2021 по 25.12.2022 - контейнер объемом 0,5 м3; с 26.12.2022 - контейнер объемом 0,2м3;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 26.09.2021 контейнер объемом 0,2м3; с 27.09.2021 по 15.01.2023 - контейнер объемом 0,5м3; с 16.01.2023 - контейнер объемом 0,2м3;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 16.09.2021 контейнер объемом 0,2м3; с 17.09.2021 по 25.12.2022 - контейнер объемом 0,5м3; с 26.12.2022 - контейнер объемом 0,2м3;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 19.09.2021 контейнер объемом 0,2м3; с 20.09.2021 по 14.12.2022 - контейнер объемом 0,5м3; с 15.12.2022 - контейнер объемом 0,2м3;

5. В приложении № 1 указать график вывоза для ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21:

в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре - ежедневно, в ноябре, декабре, январе, феврале, марте - 1 раз в три дня.

Уточнённое исковое заявление принято к производству арбитражного суда в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эко-Ресурсы», департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.05.2025 (резолютивная часть объявлена 28.04.2025) разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и АО «Чистая планета» при заключении договора № НФ-76724 от 05.09.2023 на оказание услуг по обращению с ТКО урегулированы, спорные условия договора изложены в следующей редакции:

1. Пункт 1.4. договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору: дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023».

2. Пункт 4.1. договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к договору, с учетом графика вывоза».

3. Пункт 9.1. договора: «Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты его вступления в силу, и действует в течение 1 (одного) года с даты его вступления в силу».

4. В Приложении № 1 указать следующие количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО:

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3;

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров -1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3;

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3;

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3.

5. В Приложении № 1 указать график вывоза для ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и выше - ежедневно, при среднесуточной температуре +4 градуса Цельсия и ниже - не реже одного раза в три дня.

Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 и АО «Чистая планета» обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование апелляционной жалобы ИП ФИО1 указывает, что суд первой инстанции ошибочно определяет понятия «дата начала оказания услуг» и «дата начала действия договора»; суд в пункте 1.4 договора указал дату начала действия настоящей редакции договора, при этом, датой начала оказания услуг по обращению с ТКО, с учетом даты начала действия регионального оператора, является 01.01.2019. Указал, что суд в мотивировочной части обжалуемого судебного акта согласился с

позицией истца, в соответствии с которой предполагается, что с 01.06.2021 (после внесения контейнерных площадок в реестр мест накопления ТКО и подачи заявки региональному оператору), учёт ТКО должен производиться по объему и количеству контейнеров, однако в резолютивной части, излагая пункт 4.1 договора, суд не указал, что расчет по объему и количеству контейнеров должен производиться с 01.06.2021. Судом первой инстанции не дана правовая оценка факту игнорирования ответчиком заявок истца на заключение договора. Указывает, что приложение № 1 является неотъемлемой частью договора и, учитывая, что истец настаивает на изложении пункта 4.1 в предложенной редакции, приложение № 1 в части объема обслуживаемых контейнеров подлежит изложению в редакции истца. Суд первой инстанции, устанавливая срок действия договора 1 год с даты вступления в законную силу решения, не указал применимые нормы права, сослался на отсутствие согласия ответчика на заключение договора на более длительный срок, чем один год, однако ответчик не представил обоснованных доводов в пользу правомерности требования о заключении договора сроком на 1 календарный год, в связи с чем истец полагает, что целесообразным является заключение договора до 31.12.2028. Учитывая изложенное, просит решение суда области отменить в части редакции пунктов 1.4, 4.1, 9.1, приложения № 1 в части объема обслуживаемых контейнеров для ТКО; принять в отмененной части новый судебный акт, изложив пункты 1.4, 4.1, 9.1 и приложение № 1 в части объема обслуживаемых контейнеров для ТКО договора № НФ-76724 от 05.09.2023 на оказание услуг по обращению с ТКО в следующей редакции:

1. Пункт 1.4 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору 01 января 2019 года».

2. Пункт 4.1 договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации, с 01.01.2019 по 31.05.2021 расчетным путем исходя из норматива накопления, а с 01.06.2021 исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, указанных в приложении № 1 к договору с учетом графика вывоза».

3. Пунктом 9.1 договора на оказание услуг по обращению с ТКО установить срок действия договора: до 31 декабря 2028 года.

4. В приложении № 1 указать количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО:

на контейнерной площадке пгт. Погар, ул. Чкалова, 73В указать: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 12.09.2021 контейнер объемом 0,2м³; с 13.09.2021 по 25.12.2022 - контейнер объемом 0,5м3; с 26.12.2022 - контейнер объемом 0,2м³;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров -1 шт; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 26.09.2021 контейнер объемом 0,2м³; с 27.09.2021 по 15.01.2023 - контейнер объемом 0,5м³; с 16.01.2023 - контейнер объемом 0,2м³;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров -1шт; вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 16.09.2021 контейнер объемом 0,2м³; с 17.09.2021 по 25.12.2022 - контейнер объемом 0,5м³; с 26.12.2022 - контейнер объемом 0,2 м³;

на контейнерной площадке <...> указать: количество контейнеров - 1шт; - вместимость накопителей - с 01.06.2021 по 19.09.2021 контейнер объемом 0,2 м³; с 20.09.2021 по 14.12.2022 - контейнер объемом 0,5м³; с 15.12.2022 - контейнер объемом 0,2м³.

В остальной части решение суда области оставить без изменения.

В обоснование апелляционной жалобы АО «Чистая планета» указывает, что суд первой инстанции неверно определил, что к числу обстоятельств, подлежащих установлению по данному спору относится определение способа расчета стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.06.2021 (после внесения контейнерных площадок в реестр мест накопления ТКО и подачи заявки региональному оператору) и сделал вывод о том, что расчет должен производиться по объему и количеству контейнеров. Указывает, что между региональным оператором и потребителем не согласованы количество и объем контейнеров, контейнерные площадки, расположенные по адресам: Суземка, Брянской области, ул. Первомайская, дом 56; пгт. Погар, Брянской области, ул. Чкалова, дом 73В; г. Почеп, Брянской области, ул. Мглинская, дом 6; г. Трубчевск, Брянской области, ул. Урицкого, дом 14, созданы предпринимателем и внесены в реестр мест накопления только в мае 2021 года. Таким образом, к моменту создания предпринимателем контейнерных площадок условиями договора, заключенного между сторонами, предусматривался учет объема ТКО исходя из норматива накопления ТКО. Кроме того, суд первой инстанции в решении изменил существенное условие о способе коммерческого учета ТКО по ранее заключенному договору, что является нарушением статьи 49 АПК РФ. АО «Чистая планета» не согласно с утвержденной судом редакцией приложения № 1. Указанный в приложении № 1 способ учета ТКО, исходя из одного контейнера, а не из трех фактически

установленных на контейнерной площадке, истцом обоснован осуществлением раздельного накопления. Однако, в договоре отсутствуют положения, обязывающие предпринимателя осуществлять раздельное накопление, устанавливающие количество и виды контейнеров. Количество контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, напрямую зависит от общей площади конкретного магазина. Считает, что для накопления ТКО достаточным будет 1 контейнер объемом 0,5 куб.м для каждого магазина. В связи с изложенным, просит изменить решение суда первой инстанции, в приложении № 1 указать следующие количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО:

место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: - количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,5 м3;

место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: - количество контейнеров -1 шт.; вместимость накопителей - 0,5 м3;

место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: - количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей - 0,5 м3

место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: - количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей - 0,5 м3;

исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции следующий вывод: «С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, расчет стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.06.2021 года (после внесения контейнерных площадок в реестр мест накопления ТКО и подачи заявки региональному оператору) должен производиться по объему и количеству контейнеров. Данный вывод суда подтвержден судебной практикой по аналогичному делу (Определение Верховного Суда РФ № 310-ЭС24-3301 от 12 апреля 2024г. по делу № A14-9405/2022) и сделан в соответствии с позицией, закрепленной в целях ее единообразного применения в пункте 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденном 13 декабря 2023 года Президиумом Верховного Суда РФ».

29.07.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ООО «Эко-Ресурсы» и истцом представлены отзывы на апелляционную жалобу АО «Чистая планета», в которых просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

04.08.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчиком представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ИП ФИО1

24.09.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от истца поступили дополнительные письменные пояснения.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025

на основании статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996 (с последующими изменениями), произведена замена судьи Тучковой О.Г. на судью Бычкову Т.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

ИП ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил апелляционную жалобу удовлетворить, возражал против доводов апелляционной жалобы АО «Чистая планета».

В судебном заседании представитель АО «Чистая планета» поддержала доводы апелляционной жалобы, возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы ИП ФИО1

Представитель ООО «Эко-Ресурсы» поддержала доводы апелляционной жалобы ИП ФИО1, возражала против доводов апелляционной жалобы АО «Чистая планета».

Определением от 30.09.2025 в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.10.2025.

06.10.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от истца поступили дополнительные письменные пояснения.

09.10.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании после перерыва представители истца, ответчика и ООО «Эко-Ресурсы» поддержали правовые позиции изложенные ранее.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и надлежащим образом, департамент природных ресурсов и экологии Брянской области ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,

а также доводы сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между АО «Чистая планета» по итогам проведенного конкурсного отбора и заключенного соглашения с Департаментом природных ресурсов Брянской области от 28.04.2018 № 1 приняло на себя функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области с 01.01.2019.

24.05.2018 АО «Чистая планета» в газете «Брянский рабочий» и 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещены уведомления о заключении соглашения с департаментом природных ресурсов Брянской области от 28.04.2018 № 1, а также предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на типовых условиях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>, используемые собственником под специализированные магазины «Мебель+».

Как указывает истец, на территории земельных участков, на которых расположены магазины, собственником оборудованы контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПин 2.1.3684-21, внесенные в установленном порядке в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории соответствующих районов (контейнерные площадки № 87, № 52, № 330 и № 160 соответственно).

На вышеуказанных площадках ведется раздельное накопление ТКО и установлено три контейнера для раздельного сбора: контейнер № 1 для сбора картона и бумаги; контейнер № 2 для сбора полиэтилена; контейнер № 3 для ТКО.

Обслуживание контейнеров № 1 («Картон») и N № 2 («Полиэтилен») с 2021 года производится ООО «Эко-Ресурсы».

Как указывает истец, на ответчике, как на региональном операторе, лежит обязанность по обслуживанию контейнера № 3 - для ТКО.

22.08.2023 ИП ФИО1 направил АО «Чистая планета» досудебную претензию об урегулировании разногласий и заключении договора, который составлен на условиях ранее поданных заявок от 31.05.2021 и от 04.06.2021.

Письмом от 05.09.2023 АО «Чистая планета» известило заявителя о том, что ранее в адрес предпринимателя для рассмотрения и подписания направлен проект договора

№ НФ-75842 от 16.06.2023.

В ответ на предложенный к заключению проект договора АО «Чистая планета» направило истцу для рассмотрения и подписания проект договора № НФ-76724 от 05.09.2023.

Поскольку в досудебном порядке стороны к соглашению по спорным условиям договора не пришли, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи

71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 421, 422, 425, 426, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 12, 17.1, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктами 4, 8(5) - 8(7), 8(11), 8(12), 8(17), 8(19), 9, 19, 39 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), пунктами 6, 8-12 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 (далее - Правила № 671), суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно представленному проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-76724 от 05.09.2023 между сторонами возникли разногласия по п. 1.4, п. 4.1, п. 9.1 и приложению № 1 договора.

Суд первой инстанции указал, что с учетом отсутствия согласия АО «Чистая планета» на распространение действия договора на предшествующий период, а именно с 01.01.2019, требования истца о принятии спорного условия п. 1.4. договора в его редакции являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, пункт 1.4 подлежит включению в договор в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору: дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023».

Суд области указал, что необходимость включения в договор даты фактического начала оказания услуг по обращению с ТКО вне рамок рассматриваемого договора отсутствует, поскольку в данном случае урегулируются разногласия по конкретному

договору, в связи с чем в договор подлежит включению условие лишь о дате начала оказания услуг по этому договору (в рамках договора и на его условиях).

Как указано судом области, ИП ФИО1 не обращался к Региональному оператору с заявками на заключение договора в течение 15 рабочих дней после публикации, следовательно, с 01.01.2019 правоотношения сторон регулировались договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным на условиях типового договора. При этом, подлежащий оплате истцом объем ТКО за предшествующий период (с 01.01.2019 по дату вступления настоящего решения суда в законную силу) подлежит определению судом в рамках рассмотрения споров о взыскании ответчиком задолженности с истца.

Как было установлено судом области, в рамках дела № А77-1521/2022 Арбитражным судом Чеченской Республики рассмотрено исковое заявление АО «Чистая планета» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.02.2020 по 31.12.2022. Решение по указанному делу от 23.04.2025 не вступило в законную силу, вместе с тем, рассмотрение данного дела по существу свидетельствует о том, что в отсутствие заключенного договора между сторонами в спорный период объем подлежащих оплате услуг по обращению с ТКО определяется судом, исходя из фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении спора. При этом, суд пришел к выводу о том, что расчет стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.06.2021 должен производиться по объему и количеству контейнеров.

Факт заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора между истцом и ответчиком установлен постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2022 года по делу № А62-1166/2021 по спору между АО «Чистая планета» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 о взыскании стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанным судебным актом установлено направление региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО NTCN 11-0008260 от 26 июня 2019 г. в адрес ФИО1

20 февраля 2021 года в адрес ИП ФИО1 письмом исх. № 3220 направлен проект договора № НФ-059905 от 20.02.2021 с приложениями на 2019 и 2021 годы.

Для урегулирования разногласий по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № НФ-059905 от 20.02.2021 ИП ФИО1 обратился со встречным исковым заявлением к АО «Чистая планета» в 2022 году в рамках дела № А77-1521/2022.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 2 июня 2023 года по делу № А77-1521/2022 ИП ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

09 декабря 2021 года АО «Чистая планета» направило в адрес ИП ФИО1 договор № НФ-063987 от 29 ноября 2021 года.

27 декабря 2021 года ИП ФИО1 ответил на указанное предложение о заключении договора письмом вх. № 19297, в котором сообщил, что проект договора не может быть принят к рассмотрению, поскольку в период до 23 сентября 2021 года действовал договор NTCN/11-0010872 от 28 ноября 2019 года.

Кроме того, право на судебную защиту, с целью установления в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО способа учета, исходя из 1 контейнера, как указано в заявках от 31 мая 2021 года и 4 июня 2021 года, предприниматель мог реализовать, обратившись в срок, установленный пунктом 2 статьи 446 ГК РФ, в суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий по договору № НФ-063987 от 29 ноября 2021г.

В суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий по договору № НФ-063987 от 29 ноября 2021 года предприниматель не обращался.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что об отсутствии оснований для распространения действия спорного договора на предшествующий период, в который имелись разногласия по иным аналогичным договорам, не переданные своевременно на разрешение суда.

Как было указано выше, в мае 2021 года на территории вышеуказанных объектов истец установил контейнерные площадки для раздельного сбора ТКО, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и внесенные в реестры мест (площадок) накопления ТКО на территории соответствующих районов:

1. Контейнерная площадка № 87 для раздельного накопления (установлено 3 контейнера: «картон», «полиэтилен», «ТКО») по адресу: пгт. Погар, ул. Чкалова, 73В, внесена в реестр Постановлением Администрации Погарского района от 26.05.2021 № 380

«О внесении изменений в постановление администрации Погарского района от 09.02.2021 года № 60 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Погарского муниципального района».

2. Контейнерная площадка № 52 для раздельного накопления (установлено 3 контейнера: «картон», «полиэтилен», «ТКО») по адресу: <...>, внесена в реестр Постановлением Администрации Трубчевского муниципального района от 28.05.2021 № 370 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 11.04.2020 № 253 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Трубчевска».

3. Контейнерная площадка № 330 для раздельного накопления (установлено 3 контейнера: «картон», «полиэтилен», «ТКО») по адресу: <...> внесена в реестр Постановлением Администрации Почепского района от 21.05.2021 № 586 «О внесении и изменений в реестр запланированных мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области, утвержденный постановлением Администрации Почепского района № 428 от 15.03.2019 года».

4. Контейнерная площадка № 160 для раздельного накопления (установлено 3 контейнера: «картон», «полиэтилен», «ТКО») по адресу <...> внесена в реестр Постановлением Администрации Суземского района от 25.05.2021 № 273.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности истца - 47.59 «торговля розничная мебелью в специализированных магазинах», таким образом, спорные объекты ИП ФИО1 являются специализированными магазинами, реализующими товар одной группы - «мебель».

В результате предпринимательской деятельности образуются следующие отходы:

- в виде картона - от упаковки корпусной мебели (код ФККО 4051801605 (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 (ред. от 18.01.2024 года) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»));

- в виде полиэтилена - от упаковки мягкой мебели (код ФККО 43411002295); - не сортированные ТКО, не относящиеся к двум вышеуказанным видам.

Утилизация отходов из контейнера «Картон» и контейнера «Полиэтилен», в соответствии с пунктом 39 Правил № 1156 и пунктом 3 статьи 17.1 Закона № 89-ФЗ, производится ООО «Эко-Ресурсы» на основании заключенных договоров.

Остальные отходы, которые не относятся к двум видам «полиэтилен» и «картон» (использованная пищевая стеклотара, чайные пакетики, обертки от продуктов, потребляемых сотрудниками, использованные упаковки от бытовой химии и т.д.) складируются в контейнер «ТКО», обязанность по обслуживанию которого в соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 ФЗ-89 лежит на региональном операторе – АО «Чистая планета».

Тот факт, что истец самостоятельно сортирует отходы в виде картона и полиэтиленовой пленки и сдает их по договорам на вторичную переработку, заключенным с третьим лицом, подтверждает исполнение предпринимателем обязанности по обращению с производственными отходами, которые не имеют отношения к ТКО, в состав которых, в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) от 22 мая 2017 г. № 242, относятся остатки пищи, растений, деревянных изделий, бытовой химии, косметики, бой посуды, смет, средства гигиены и т.п. Отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код ФККО 40581101605), отходы упаковочного картона (код ФККО 40581101605), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код ФККО 4 34 110 02 29 5), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код ФККО 4 34 110 04 51 5), в соответствии с классификационным каталогом отходов, отнесены к производственным отходам (блок 4 ФККО № 242) и не относятся к ТКО. Складирование таких отходов отдельно от ТКО является обязательным.

Хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления отходов производства на утилизацию, однако обязаны заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО в отношении ТКО, которые не относятся к производственным отходам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции отклонил довод ответчика о необходимости указания в спорных условиях договора на их применение при условии раздельного накопления отходов.

Истцом в материалы дела представлены протоколы нотариального осмотра доказательств от 14.02.2023 по объекту: <...>, от 09.02.2023 по объекту: <...>, от 13.02.2023 по объекту: <...>, а также исследованные в судебных заседаниях видеоматериалы и фотоматериалы по различным объектам истца, подтверждающие, что АО «Чистая планета» обслуживает только один контейнер «ТКО» на каждом из объектов

предпринимателя. Данными доказательствами также подтверждается факт отсутствия переполнения контейнера для «ТКО» объемом 0,2м3.

В ходе рассмотрения дела в суде области сторонам предложено составить совместные акты осмотра спорных контейнерных площадок с указанием количества и размеров установленных на них контейнеров; акты с приложением фотоматериалов представить суду.

Во исполнение определения суд стороны произвели осмотр спорных контейнерных площадок, по результатам осмотра составлены акты, в которых зафиксировано, что на каждой из спорных площадок установлены три контейнера объемом около 0,2 куб. м: «ТКО», «Гофрокартон», «Полиэтилен». Из представленных в материалы дела актов, фото- и видеоматериалов следует, что загрязнения контейнерных площадок и переполненность контейнеров отсутствуют.

Также материалами дела подтверждается утилизация отходов из контейнеров «Полиэтилен» и «Гофрокартон» в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 17.1 Закона № 89-ФЗ третьим лицом - ООО «Эко-Ресурсы».

Судом области установлено, что все контейнерные площадки предпринимателя внесены в реестры мест накопления ТКО соответствующих муниципальных районов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что региональный оператор не может ссылаться на то, что спорные площадки ИП ФИО1 не внесены в территориальную схему, так как именно на него законодательством возложена обязанность по предоставлению информации о занесенных в реестры мест накопления ТКО площадках в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Факт наличия у ООО «Эко-Ресурсы» права осуществлять вывоз с контейнерных площадок полиэтилена и картона установлен имеющими преюдициальное значение судебными актами по делам № А09-7199/2021, № А09-7205/2021, № А09-7378/2021, № A09-7207/2021, № A09-5190/2022, № А09-2848/2022.

Согласно пункту 15 типового договора, утвержденного Правилами № 1156, учет объема ТКО осуществляется исходя из нормативов накопления или количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, истец вправе выбрать альтернативный способ расчета по количеству и объему контейнеров (в том числе и при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что расчет стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.06.2021 (после внесения контейнерных

площадок в реестр мест накопления ТКО и подачи заявки региональному оператору) должен производиться по объему и количеству контейнеров.

Судом не установлен факт наличия у истца крупногабаритных отходов, в связи с чем довод ответчика о том, что объем имеющихся у истца контейнеров (0,2 куб. м) является недостаточным, отклонен судом области. Кроме того, в случае возникновения необходимости вывоза крупногабаритных отходов истец вправе обратиться с соответствующей заявкой к ответчику.

Каких-либо доказательств недостаточности установленных истцом контейнеров для соблюдения установленных требований санитарных норм и правил (в том числе СанПин 2.1.3684-21) ответчиком, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено. Произведенный ответчиком расчет объема ТКО по нормативу таким доказательством не является, поскольку при таком порядке расчета истец будет лишен права выбора способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, что приведет к нарушению прав истца.

При этом суд области указал, что предлагаемый ответчиком объем контейнера (0,5 куб. м) не является экономически обоснованным для истца, исходя из объема образуемых им ТКО с учетом осуществляемого вида деятельности, утилизации отходов, не относящихся к ТКО, и установленных по делу фактических обстоятельств.

Более того, позиция ответчика противоречит ранее принятым судебным актам по аналогичным делам № А09-2848/2022, № А09-5190/2022 с участием тех же лиц в отношении иных объектов, принадлежащих ИП ФИО1 и используемых таким же образом (мебельные магазины).

Судом области указано, что законодательство об обращении с ТКО не связывает возможность выбора способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров с наличием такого количества контейнеров, которое соответствует нормативам накопления отходов.

Таким образом, коммерческий учет исходя из количества и объема контейнеров используется в целях установления более полного соответствия объема услуг регионального оператора фактическому объему производимых потребителем отходов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 4.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных

в местах (площадках) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к договору, с учетом графика вывоза».

Принимая во внимание заинтересованность сторон в урегулировании спорных правоотношений, отсутствие императивной нормы, обязывающей ответчика заключить договор на максимально возможный срок, а также отсутствие согласия ответчика на заключение договора на более длительный срок, чем один год, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 9.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты его вступления в силу, и действует в течение 1 (одного) года с даты его вступления в силу».

Учитывая количество и объем установленных истцом на спорных объектах контейнеров, а также исходя из установленной судом даты начала оказания услуг по обращению с ТКО по договору, суд первой инстанции пришел к выводу, что в Приложении № 1 надлежит указать следующие количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО: Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3; Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров -1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3; Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3; Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>: количество контейнеров - 1 шт.; вместимость накопителей - 0,2 м3.

Также суд области пришел к выводу о необходимости указать в Приложении № 1 график вывоза для ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и выше - ежедневно, при среднесуточной температуре +4 градуса Цельсия и ниже - не реже одного раза в три дня.

При этом суд первой инстанции отметил, что остальные условия Приложения № 1 к договору являются определимыми и подлежат указанию в соответствии с установленными судом спорными условиями: объем ТКО - исходя из объема контейнера и периодичности вывоза ТКО, стоимость услуг - исходя из объема ТКО и действующего в соответствующий период тарифа (в зависимости от даты вступления настоящего решения в законную силу).

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не учтено следующее.

Суд первой инстанции изложил пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024г. № 671, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к договору, с учетом графика вывоза».

Вместе с тем, в мотивировочной части решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что расчет стоимости услуги по обращению с ТКО с 01.06.2021 (после внесения контейнерных площадок в реестр мест накопления ТКО и подачи заявки региональному оператору), должен осуществляться в соответствии с количеством и объёмом контейнеров, поскольку истец вправе выбрать альтернативный способ расчета по количеству и объему контейнеров (в том числе и при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изложить пункт 4.1. договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, с 01.01.2019 по 31.05.2021 расчётным путём исходя из норматива накопления, с 01.06.2021 - исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к договору, с учетом графика вывоза».

При этом доводы ответчика о том, что суд первой инстанции в решении изменил существенное условие о способе коммерческого учета ТКО по ранее заключенному договору, что является нарушением статьи 49 АПК РФ, поскольку истец за внесением изменений в типовой договор не обращался, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку вышеуказанная позиция соответствует пункту 15 типового договора, утвержденного Правилами № 1156, согласно которому учет объема ТКО осуществляется исходя из нормативов накопления или количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также соглашается с доводами апелляционной жалобы истца о необходимости внесения изменений в Приложение № 1 к договору в силу следующего.

Как указывает истец и следует из материалов дела, контейнерная площадка № 87 для раздельного накопления по адресу <...> внесена в реестр постановлением администрации Погарского района от 26.05.2021 № 380 «О внесении изменений в постановление администрации Погарского района от 09.02.2021 № 60 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Погарского муниципального района», где указано - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон». Постановлением администрации Погарского района от 13.09.2021 № 692 внесены изменения в строку 87 реестра мест накопления ТКО Погарского муниципального района - 1 контейнер ТКО 0,5м³, 2 контейнера 0,2 м³ «полиэтилен» и «гофрокартон». Постановлением администрации Погарского района от 26.12.2021 № 843 внесены изменения в строку 87 реестра мест накопления ТКО Погарского муниципального района - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон».

Контейнерная площадка № 52 для раздельного накопления по адресу <...> внесена в реестр постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 28.05.2021 № 370 «О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 11.04.2020 № 253 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Трубчевска»», где указано - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон». Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от 27.09.2021 № 776 внесены изменения в строку 52 реестра мест накопления г. Трубчевска – 1 контейнер ТКО 0,5м³, 2 контейнера «полиэтилен» и «гофрокартон» 0,2м³. Постановлением Администрации Трубчевского муниципального района от 16.01.2023 № 11 внесены изменения в стоку 52 реестра мест накопления г. Трубчевска - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон».

Контейнерная площадка № 330 для раздельного накопления по адресу <...> внесена в реестр постановлением администрации Почепского района от 21.05.2021 № 586 «О внесении и изменений в реестр запланированных мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области, утвержденный постановлением Администрации Почепского района № 428 от 15.03.2019г» где указано - 3 контейнера

объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон». Постановлением администрации Почепского района от 17.09.2021 № 1172 внесены изменения в строку 330 реестра мест накопления Почепского городского поселения - 1 контейнер ТКО 0,5м³, 2 контейнера «полиэтилен» и «гофрокартон» 0,2 м³. Постановлением администрации Почепского района от 26.12.2022 № 1950 внесены изменения в строку 330 реестра мест накопления Почепского городского поселения - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон».

Контейнерная площадка № 160 для раздельного накопления по адресу <...> внесена в реестр постановлением администрации Суземского района от 25.05.2021 № 273. «О внесении дополнения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Суземский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации Суземского района № 315 от 03.06.2019г.» где указано - 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон». Постановлением администрации Суземского района от 20.09.2021 № 515 внесены изменения в строку 160 реестра мест накопления Суземского муниципального района - 1 контейнер ТКО 0,5м³, 2 контейнера «полиэтилен» и «гофрокартон» 0,2м³. Постановлением администрации Суземского района от 15.12.2022 № 672. внесены изменения в строку 160 реестра мест накопления Суземского муниципального района 3 контейнера объемом 0,2м³ «ТКО» «полиэтилен» и «гофрокартон».

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым в Приложении № 1 указать следующие количество и объем обслуживаемых контейнеров для ТКО:

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>:

- количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 12.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 13.09.2021 по 25.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³, с 26.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: <...>:

- количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 26.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³,

с 27.09.2021 по 15.01.2023 – контейнер объём 0,5 м³,

с 16.01.2023 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: г.Почеп,

ул.Мглинская,6: - количество контейнеров – 1 шт.; - вместимость накопителей:

с 01.06.2021 по 16.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 17.09.2021 по 25.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³,

с 26.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: п.Суземка,

ул.Первомайская, д.56: - количество контейнеров – 1 шт.; - вместимость накопителей:

с 01.06.2021 по 19.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 20.09.2021 по 14.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³,

с 15.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³.

Целесообразность изложения приложения № 1 в указанной редакции

усматривается из необходимости урегулирования спорных правоотношений сторон, с

учётом наличия споров относительно порядка исчисления платы за оказываемые услуги

по обращению с ТКО в отношении прошлых периодов при обстоятельствах реализации

истцом права на организацию контейнерных площадок для накопления ТКО.

Суд первой инстанции изложил пункт 9.1 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения

Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023, распространяет свое

действие на отношения сторон, возникшие с даты его вступления в силу, и действует в

течение 1 (одного) года с даты его вступления в силу».

Согласно апелляционной жалобе ИП ФИО1, истец просит установить

срок действия договора до 31 декабря 2028 года, на период до истечения срока действия

полномочий регионального оператора.

Оценивая указанный довод, судебная коллегия учитывает следующее.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с

твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов,

если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на

оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным

для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении

договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (часть 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 8(19) раздела 1(1) Правил № 1156 срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

АО «Чистая планета» обладает статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании соглашений № 1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключённых с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьёй 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на срок 10 лет с 01.01.2019.

Ответчик статус регионального оператора не утратил, оказывает истцу услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключение новых договоров между сторонами в рамках оказания услуг по обращению с ТКО по истечении года влечёт риск возникновения разногласий на иные последующие периоды, учитывая предшествующее поведение сторон, в связи с чем суд апелляционной инстанции, исходя из фактических обстоятельств спорных правоотношений, длительности неурегулированных правоотношений сторон, полагает целесообразным изложить пункт 9.1. договора в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10572/2023, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты его вступления в силу, и действует до 31.12.2028».

С учетом изложенного апелляционная жалоба истца подлежит частичному удовлетворению в отношении вышеназванных условий договора, а решение суда первой инстанции изменению.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что доводы ответчика о наличии ранее заключенного договора на типовых условиях, не препятствуют утверждению предложенных истцом редакций п. 4.1, 9.1 договора, а также Приложения № 1, поскольку усматривается наличие фактических разногласий, в т. ч. относительно применимости порядка начисления платы по нормативу и количеству и объему контейнеров в ранее действующие периоды.

Ссылка ответчика на риск изменения в период до 31.12.2028 обстоятельств, необходимость внесения изменений в договор, не свидетельствует о недопустимости урегулирования спорных правоотношений в указанном виде, в том числе, применительно к положениям ст. 416, 451 ГК РФ.

Доводы истца о необходимости установить в пункте 1.4 дату начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору - 01 января 2019 года, отклоняются судебной коллегией, поскольку 01.01.2019 является датой начала осуществления деятельности регионального оператора.

В силу положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Вместе с тем, фактически с 01.01.2019 по 31.12.2019 между сторонами сложились отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носили публичный характер.

Соответственно, учитывая формулировку предложенной истцом редакции п. 1.4 договора, воля истца направлена на установление даты начала оказания не в целом услуг региональным оператором, которой является 01.01.2019, а даты оказания услуг по договору, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно урегулировал правоотношения сторон в редакции п. 1.4 договора, устанавливающей дату начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору, как дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09- 10572/2023.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о недопустимости установки контейнеров объёмом 0,2 куб.м., поскольку контейнеры объёмом 0,2 куб.м. не обеспечивают накопление ТКО исходя из площади помещений ответчика и норматива накопления ТКО – 0,51 куб.м. в год с 1 кв.м. площади, отклоняются судебной коллегией.

Как указано выше, на контейнерных площадках истца ведется раздельное накопление ТКО по следующим видам: полиэтилен, картон, ТКО. Вывоз с контейнерной площадки полиэтилена и картона осуществляется ООО «Эко-Ресурсы» на основании

заключенного с ИП ФИО1 договора, установлены контейнеры объёмом 0,2 куб.м.

Абзацем первым пункта 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2.1.15 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п, необходимое количество мусоросборников (контейнеров, бункеров) в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их вместимость определяются в соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 названного Порядка с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В целях обеспечения технической возможности накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов в зависимости от потребности могут использоваться контейнеры вместимостью 0,5 куб. м, 0,7 куб. м, 0, 75 куб. м, 0,8 куб. м, 1,1 куб. м и бункеры объемом 7 куб. м и 8 куб. м.

Как следует из подпункта 2.2.2 пункта 2.2 Порядка, количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем данная норма Порядка накопления твердых коммунальных отходов не является императивной, в связи с чем истец вправе самостоятельно определять количество и объем контейнеров, необходимых для организации надлежащего складирования ТКО, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности транспортирования контейнера объёмом 0,2 куб.м.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства создания препятствий ответчику для осуществления предпринимательской деятельности установкой на контейнерных площадках контейнеров объемом 0,2 куб. м. Кроме того, сама по себе невозможность ответчика обслуживать контейнеры 0,2 куб. м не может служить основанием для возложения на истца обязанности оплаты услуг за вывоз ТКО в большем размере, чем он фактически накапливает.

Более того, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным утверждение ответчика о том, что при раздельном накоплении норматив образования ТКО для истца составляет более 0,2 м куб., поскольку такой норматив при раздельном накоплении императивно не установлен.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 1, пункта 2 статьи 6 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, разумно и справедливо, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.

Статьей 5 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов - постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (ред. от 15.09.2018) «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 Правил № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Законодательство об обращении с ТКО не связывает возможность выбора способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров с наличием такого количества контейнеров, которое соответствует нормативам накопления отходов.

Иное означало бы, что оба способа коммерческого учета в конечном итоге влекут одинаковую плату за вывоз ТКО по нормативу без учета объема образуемых отходов, в то время как все виды коммунальных услуг имеют возможность учета исходя из индивидуального потребления путем оборудования приборами учета, каковыми применительно к обращению с ТКО являются количество и объем контейнеров.

Таким образом, коммерческий учет исходя из количества и объема контейнеров используется в целях установления более полного соответствия объема услуг регионального оператора фактическому объему производимых потребителем отходов.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о изменении судом первой инстанции существенных условий типового договора, при том, что за внесением изменений в условия типового договора истец не обращался, отклоняются судебной коллегией, поскольку обжалуемым судебным актом условия типового договора не изменялись, фактически закрепляются установленные обстоятельства реализации истцом права на применение коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, с отражением дат внесения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений об установленных контейнерах.

На основании изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Распределяя судебные расходы по уплате государственной пошлины, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» удовлетворение иска неимущественного характера в части не влечет за собой применения принципа пропорционального распределения судебных расходов.

Исходя из результата рассмотрения апелляционных жалоб, учитывая неимущественный характер предъявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ за подачу иска и апелляционной жалобы истца относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Грозный, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Брянской области от 16.05.2025 по делу № А09-10572/2023 изменить в части редакции п. 4.1, п. 9.1 договора, а также приложения № 1, в остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Грозный, ИНН <***>) без удовлетворения.

В удовлетворении апелляционной жалобы акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Изложить резолютивную часть в следующем виде:

«Урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Акционерным обществом «Чистая планета» при заключении договора № НФ-76724 от 05.09.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

1. Изложить пункт 1.4. договора в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору: дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09- 10572/2023».

2. Изложить пункт 4.1. договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N671, с 01.01.2019 по 31.05.2021 расчётным путём исходя из норматива накопления, с

01.06.2021 - исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО,

установленных в местах (площадках) накопления ТКО согласно Приложению № 1 к

договору, с учетом графика вывоза».

3. Изложить пункт 9.1. договора в следующей редакции: «Настоящий договор

вступает в силу с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда

Брянской области по делу № А09-10572/2023, распространяет свое действие на отношения

сторон, возникшие с даты его вступления в силу, и действует до 31.12.2028».

4. В Приложении № 1 указать следующие количество и объем обслуживаемых

контейнеров для ТКО:

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: п.г.т.Погар,

ул.Чкалова,73В: - количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 12.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 13.09.2021 по 25.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³, с 26.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: г.Трубчевск,

ул.Урицкого, 14: - количество контейнеров - 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 26.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 27.09.2021 по 15.01.2023 – контейнер объём 0,5 м³, с 16.01.2023 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: г.Почеп,

ул.Мглинская,6: - количество контейнеров – 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 16.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³, с 17.09.2021 по 25.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³, с 26.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³,

Место накопления ТКО - контейнерная площадка по адресу: п.Суземка,

ул.Первомайская, д.56: - количество контейнеров – 1 шт.; - вместимость накопителей: с 01.06.2021 по 19.09.2021 – контейнер объёмом 0,2 м³,

с 20.09.2021 по 14.12.2022 – контейнер объём 0,5 м³, с 15.12.2022 - контейнер объёмом 0,2 м³,

5. В Приложении № 1 указать график вывоза для ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

при среднесуточной температуре +5 градусов Цельсия и выше - ежедневно,

при среднесуточной температуре +4 градуса Цельсия и ниже – не реже одного раза в три дня.

Взыскать с Акционерного общества «Чистая планета» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины».

Взыскать с акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Грозный, ИНН <***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, при обращении с апелляционной жалобой.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Е. Лазарев

Судьи Т.В. Бычкова

А.Г. Селивончик