Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А46-9227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9227/2022
30 июня 2023 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720300234) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенного в письме от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, гаражного строительного кооператива «Полет-54» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

ФИО2 лично (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 20.05.2023 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 11.05.2023 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657;

- обязать Департамент предварительно согласовать предоставление ИП ФИО2 земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 21.03.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражный строительный кооператив «Полет-54» (далее – ГСК «Полет-54», Кооператив, третье лицо).

08.08.2022 (вх. № 181090) ГСК «Полет-54» представлен отзыв на заявление, в котором Кооператив поддержал позицию заявителя, считает оспариваемый отказ Департамента архитектуры необоснованным, при этом указал, что ФИО2 является членом ГСК «Полет-54», имеет в собственности гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, расположенный по адресу: <...>. Ранее ГСК «Полет-54» на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:728. Протоколом заседания Правления ГСК «Полет-54» от 17.04.2014 принято решение о продолжении застройки земельного участка ГСК «Полет-54» в соответствии с назначением земельного участка. Между ГСК «Полет-54» и ФИО2 заключено соглашение по установлению границ пользования земельным участком от 01.04.2018. В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 01.04.2018 стороны устанавливают границы пользования Стороной - 2 частью земельного участка 55:36:000000:728 общей площадью 2,4187 га, находящегося по адресу <...>, из которого часть земельного участка площадью 3861 кв.м. используется Стороной 2 для облуживания здания «Гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской», площадью 448,9 кв.м, по адресу <...>, принадлежащего ему на праве собственности и распределяют бремя содержания расходов по использованию участка. ГСК «Полет-54» обратился в Департамент архитектуры с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента архитектуры от 13.06.2019 № 625 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков и сохраняемого в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728. На основании подготовленного межевого плана от 05.08.2019 образовано три земельных участка: 55:36:100905:2895, 55:36:100905:2894, 55:36:100905:2893. Оставшаяся часть существует в исходном земельном участке в измененных границах. Поскольку изначально земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, ГСК «Полет - 54» направило заявление в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о прекращении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:000000:728. По итогу рассмотрения данного заявления Департаментом вынесено распоряжение о прекращении права бессрочного пользования ГСК «Полет-54». Спорный земельный участок образован в соответствии с действующим земельным законодательством, не нарушает прав третьих лиц, в том числе ГСК «Полет-54». Фактически на местности границы земельного участка определены аналогичным образом, спора по фактическим границам не имеется.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.09.2022 в порядке части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда с применением автоматизированной информационной системы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.12.2022 рассмотрение дела в судебном заседании отложено, по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд» (далее – ООО «Национальный земельный фонд») ФИО5, ФИО6, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания: гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, кадастровый номер 55:36:100905:2768, общей площадью 448,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с учётом его функционального назначения?

- является ли обоснованной площадь земельного участка, образуемого по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в размере 2718 кв.м., для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка, – нежилого здания с кадастровым номером 55:36:100905:2768 общей площадью 448,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с учетом его функционального назначения?

20.12.2022 в материалы дела поступило экспертное заключение от 19.12.2022.

Кроме того, экспертами представлены письменные пояснения на вопросы заинтересованного лица, возникшие по результатам проведённой экспертизы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений, третье лицо).

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает, что Департамент архитектуры необоснованно отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителя; отсутствие правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов на исходный земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:728 не является основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителя, поскольку положения 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат обязанности представления документов на земельный участок под зданием, это является правом, а не обязанностью заявителя; в настоящем случае процент застройки позволяет приобрести в собственность земельный участок. При определении площади застройки в отчете по обоснованию площади земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской, с учетом его функционального назначения, были учтены проектные решения, в результате которых введено в эксплуатацию нежилое здание. Проектом на объект предусматривается озеленение в виде газона универсального, площадь которого составляет 441,94 кв.м, тротуарная плитка - 150,30 кв.м. Ссылки Департамента архитектуры не обоснована, поскольку проектом предусматривается озеленение в виде газона, а также тротуарная плитка (лист 10 Раздела 2. «Схема планировочной организации земельного участка». 2-01.2014 - ПЗУ). При этом заявление подано 21.03.2022, в связи с климатическими и погодными условиями (начало весны), объективно невозможно установить наличие/отсутствие озеленения на испрашиваемом земельном участке. Вывод, сделанный заинтересованным лицом, на основании вывески на ограждении земельного участка - рекламы «Памятники, продажа склада» - не может быть достаточным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Рядом со спорным зданием имеется оборудование, организованные посты для обслуживания автомобильного транспорта разного габарита, транспортных средств. Основным видом деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРИП заявителя является организация похорон и представление связанных с ними услуг. Кроме того, ИП ФИО7 осуществляет деятельность в соответствии с назначением нежилого здания - шиномонтажная мастерская, а также деятельность стоянок для транспортных средств, что подтверждается лицензией - АК 55-000318 от 23.05.2019. Отказ не содержит мотивированных нарушений в части подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Наличие описанной проектной площади и список координат характерных точек сохраняемого в измененных границах земельного участка не является нарушением при подготовке схемы, в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявителем в обоснование своей позиции представлены в материалы дела:

- проектная документация на гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской по адресу <...> в Кировском административном округе г. Омска в составе: раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 2-01.2014 - ПЗУ (тестовая часть, графическая часть), проектная документация на гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской по адресу <...> в Кировском административном округе г. Омска в составе: раздел 3 «Архитектурные решения» 2-01.2014 - АР (тестовая часть, графическая часть), содержащая технико-экономические показатели, необходимые для расчетов;

- договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2020, счета-фактуры, счета на оплату, выставленные ООО «Магнит», за оказанные услуги по обращению с ТКО по адресу: <...>, выписки операций по лицевому счету, счета на оплату, платёжные поручения в подтверждение оплаты оказанных услуг Региональным оператором по указанному адресу, и как дополнительные доказательства осуществления хозяйственной деятельности заявителем по указанному адресу;

- налоговая декларация 6-НДФЛ за 2021 год (которая содержит информацию о вводе сведений, в отношении работников заявителя: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16); справка Предпринимателя, содержащая информацию о технологии деятельности на территории гаража с шиномонтажной мастерской, в том числе списочный состав сотрудников; копии свидетельств о государственной регистрации транспортных средств, принадлежащих ИП ФИО2 и сотрудникам Предпринимателя (ФИО17., ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО12, ФИО8, ФИО2), а также страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (оригиналы обозревались судом в ходе судебного разбирательства);

- фотоматериалы в отношении испрашиваемого земельного участка в подтверждение наличия озеленения.

Департамент архитектуры, в свою очередь, настаивал на законности принятого им решения, указывая на обоснованность всех приведённых в нём доводов. При этом в ходе рассмотрения дела возражал как против проведения экспертизы, в опровержение её результатов представил в материалы дела оценку БУ г. Омска «Омскархитектуры».

В судебном заседании принявшие участие представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои процессуальные позиции по делу согласно представленным в материалы дела процессуальным документам.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения иска в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, его представителя, а также представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником нежилого здания – гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, кадастровый номер 55:36:100905:2768, распложенного по адресу: <...>, регистрация права собственности № 55:36:100905:2768-55/001/2017-1 от 13.09.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.09.2020.

Как указывает заявитель, с целью оформления прав на земельный участок, расположенный под объектом капитального строительства, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО7 обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка под гаражом боксового типа для дальнейшего оформления исключительного права на земельный участок под нежилым зданием.

ИП ФИО7 подано заявление в Департамент архитектуры. В результате рассмотрения заявления, уполномоченный орган вынес отказ от 14.04.2021 № Исх-ОГ-ДАГ07/628.

С учетом замечаний, отраженных в отказе от 14.04.2021 ИП ФИО7 в июле 2021 года обратился повторно в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом замечаний, ранее отраженных в отказе, дополнительно приобщая заключение по обоснованию площади земельного участка.

В результате повторного рассмотрения заявления вынесен отказ от 23.08.2021 № Исх-ОГ-ДАГ07/16026 по причине необоснованности площади земельного участка, а также необходимости проведения кадастровых работ по образованию земельного участка площадью, отраженной в проектной документации.

С учётом требований Департамента архитектуры, кадастровым инженером ООО «РОСКадастр» сформирован земельный участок без учёта фактического землепользования, согласно проектной документации.

В результате рассмотрения указанного заявления вынесен отказ от 08.12.2021 № Исх-ОГ-ДАГ07/2365 также по причине необоснованности площади земельного участка, несмотря на наличие проектной документации на объект.

Реализуя исключительное право на приобретение земельного участка, с учётом положений об обоснованности площади испрашиваемого земельного участка, ИП ФИО2 обратился в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № Исх-ОГ-ДАГ07/4657 от 18.04.2022 Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении прилагаемой к заявлению схемы, поскольку представленной схемой предусмотрено образование земельного участка, под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), с установленными границами, с видом разрешенного использования «гаражи боксового типа, станции технического обслуживания автомобилей без малярно-жестяных работ, мойка легковых автомобилей, шиномонтажные мастерские». Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:728 у предпринимателя отсутствуют.

В письме № Исх-ОГ-ДАГ07/4657 от 18.04.2022 также указано, что представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 6 Требований, в схеме приведены: проектная площадь и список координат характерных точек границ 2-х земельных участков, площадью 2718 кв.м и 21138 кв.м соответственно. В графической части схемы образуется один земельный участок, таким образом, проектную площадь и список, координат характерных точек сохраняемого в измененных границах земельного участка приводить не требуется. В представленной схеме площадь образуемого земельного участка составляет 2718 кв. м, тогда как площадь, занимаемая зданием: гаражного бокса с шиномонтажной мастерской, согласно сведениям ЕГРН - 265 кв.м. Площадь образуемого земельного участка - 2718 кв.м, планируемая для эксплуатации данного объекта, не обоснована. С использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, установлено, что земельный участок огорожен металлическим забором и в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства площадью, согласно сведениям ЕГРН, - 265 кв.м, однако площадь застройки здания, согласно представленного отчета по обоснованию площади земельного участка, составляет 398, 5 кв.м. Кроме того в границах испрашиваемого земельного участка выполнено благоустройство (тротуарная плитка, асфальтовое покрытие). Согласно представленному отчету по обоснованию площади, в границы испрашиваемого земельного участка под объектом включена ранее существующая стоянка для временного хранения автомобилей на 15 машиномест. Присутствие озеленения в виде газона, и зеленых насаждений площадью 439,2 кв.м, указанных в отчете по обоснованию площади, не выявлено.

Кроме этого на ограждении испрашиваемого земельного участка имеется реклама «Памятники, продажа/склад», в связи с этим цель использования испрашиваемого земельного участка под гаражом боксового типа с шиномонтажной мастерской, в отношении которого представлен отчет по обоснованию площади земельного участка, не соответствует фактическому использованию.

Полагая, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657, ввиду необоснованности площади испрашиваемой территории; несоответствия требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

В рамках рассмотрения настоящего дела назначена судебная экспертиза.

По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 19.12.2022, в котором содержатся следующие выводы: «Площадь земельного участка, образуемого по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в размере 2718 кв.м для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного в границах образуемого земельного участка - нежилого здания с кадастровым номером 55:36:100905:2768, общей площадью 448.9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с учетом его функционального назначения является обоснованной.».

При этом в экспертном заключении указано, что в границах землепользования размещены некапитальное сооружение, для размещения охраны, навес, деревянный туалет. Площадь застройки по результатам геодезической съемки составила 353 кв.м. В указанную площадь вошла площадь по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени), согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06-2009», приложение Г, регламентирующей правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания.

Так, в соответствии с проектной документацией на объект (лист 6 Раздела 3. «Архитектурные решения». 2-01.2014 - АР) план 1-го этажа предусматривает крыльцо со ступенькой и заезды в шиномонтажный бокс и гаражный бокс.

Проектной документацией на объект (лист 10 Раздела 2. «Схема планировочной организации земельного участка». 2-01.2014 - ПЗУ) также предусматриваются въезды в гараж боксового типа, а также крыльцо, входящие в площадь застройки здания.

Согласно пункту 7 Приложения Г СП 118.13330.2012 площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под 14, зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Таким образом, при определении площади застройки были учтены проектные решения, в результате которых было введено в эксплуатацию нежилое здание.

Заинтересованного лицо возражало против выводов экспертизы, указав, что экспертное заключение является неполным, содержит неясности и вызывает сомнения в его обоснованности, в связи с чем требуются пояснения на следующие вопросы:

- Какой документ подтверждает необходимость и целесообразность хранения 16 легковых автомобилей клиентов на открытой площадке в границах испрашиваемого земельного участка?

- Какой документ подтверждает необходимость и целесообразность хранения 4 грузовых автомобилей клиентов на открытой площадке в границах испрашиваемого земельного участка?

- Какой документ подтверждает необходимость и целесообразность хранения 10 легковых автомобилей сотрудников на открытой площадке в границах испрашиваемого земельного участка?

- Какой документ подтверждает необходимость и целесообразность хранения 2 автомобилей тип ТС «Автобусы прочие»?

- В заключении не указано на наличие правовых оснований, подтверждающих трудовые отношения сотрудников с ИП ФИО7?

- Какой документ подтверждает обоснованность применения видов разрешенного использования земельного участка - служебные гаражи (4.1), деловое управление (4.9), магазины (4.4) в отношении объекта недвижимого имущества нежилого здания: гаража боксового типа с шиномантажной мастерской с кадастровым номером 55:36:100905:2768, расположенной по адресу: <...> ?

Кроме того заинтересованное лицо указало, что включение экспертом в расчет площади машино - мест транспортных средств, принадлежащих ИП ФИО7, а именно: автобус МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 22360С (государственный регистрационный номер С562СР55), легковой универсал TOYOTA LAND KRUISER 150 (регистрационный знак С555ТХ55), легковой универсал TOYOTA LAND KRUISER 200 (регистрационный знак С555УВ55), катафалк ГАЗ 3221 (регистрационный знак <***>), прицеп (регистрационный знак С200ММ55) является необоснованным, поскольку материалы дела не содержат и заявителем не представлено доказательств того, что данные транспортные средства задействованы в технологическом процессе, связанном с эксплуатацией здания гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской в соответствии с функциональным назначением объекта недвижимости.

Также Департамент архитектуры указал, что в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлено доказательств подтверждающих необходимость 16 машино - мест для легковых и 4 машино - места для грузовых автомобилей клиентов, для осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией здания гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской. В связи с чем, размещение здания гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской соответствует указанным (хранение автотранспорта (код 2.7.1), объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.4).) основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201. В связи с этим, предлагаемые в экспертном заключении виды разрешенного использования: служебные гаражи (код 4.9), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4) не соответствуют функциональному назначению здания гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской (здания для обслуживания автомобилей), а вид магазины (код 4.4) отнесен к условно-разрешенным видам разрешенного использования, требующим получение специального разрешения.

С учётом изложенных возражений в ходе рассмотрения дела в судебное заседание вызваны эксперты ООО «Национальный земельный фонд» ФИО5, ФИО6 для дачи пояснений по проведенной экспертизе.

Экспертами в ходе рассмотрения дела даны пояснения к экспертному заключению.

Так, эксперты указали, что документом, подтверждающим необходимость и целесообразность хранения 16 легковых автомобилей клиентов, 4 грузовых автомобилей клиентов, 10 легковых автомобилей сотрудников и 2 автомобилей тип ТС «Автобусы прочие на открытой площадке в границах испрашиваемого земельного участка являлась Справка от 11.11.2022, предоставленная ИП ФИО7, являющимся собственником объекта недвижимости-нежилого здания-гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, кадастровый номер 55:36:100905:2768, по адресу: <...>. В Справке указан комплекс работ, которыми занимается ИП ФИО7, списочный состав административно-технического персонала, а также количество машино - мест, необходимых для процесса ведения деятельности. Целью проведения судебной экспертизы являлось определение необходимой площади для эксплуатации объекта недвижимости нежилого здания: гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, кадастровый номер 55:36:100905:2768, общей площадью 448,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с учетом его функционального назначения.

При этом судом также принято во внимание следующее.

Согласно пункту 11 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно представленным в материалах дела документам, а именно Проекту шифр 2-01.2014-АР, договору подряда № 19-17 от 22.06.2017 на устройство асфальтобетонного покрытия по адресу: <...>, заказчиком и инвестором проведения строительства и укладки покрытий является ИП ФИО7

Приказом от 01.03.2018 № 125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке», утвержденный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации, определен состав содержащихся в задании на проектирование объекта капитального строительства сведений.

Согласно пункту 4 Приказа № 125/пр, задание на проектирование должно содержать исходные данные, достаточные для разработки проектной документации объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

В Задании на проектирование объекта капитального строительства в разделе I. Общие данные указываются, в том числе Требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели).

Таким образом, экспертами сделаны обоснованные выводы о том, что использование представленных в Справке ИП ФИО7 сведений, выступающего в качестве правообладателя объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:100905:2768, общей площадью 448,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и застройщика, для расчётов необходимой открытой площадки в границах испрашиваемого земельного участка.

При этом судом принято во внимание, что заявителем в опровержение дополнительных доводов заинтересованного лица представлены в материалы дела извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме на ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Отклоняя доводы Департамента относительно того, что предлагаемые в экспертном заключении виды разрешенного использования не соответствуют функциональному назначению здания гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской, суд считает обоснованными контраргументы, приведенные экспертами.

Так, согласно статье 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что в исследовательской части по вопросу 1, поставленному перед экспертами, указано, что документом, подтверждающий обоснованность применения видов разрешенного использования земельного участка - служебные гаражи (4.1), деловое управление (4.9), магазины (4.4) - в отношении объекта недвижимого имущества нежилого здания: гаража боксового типа с шиномантажной мастерской с кадастровым номером 55:36:100905:2768, расположенной по адресу: <...> являются утвержденные для территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области Правила землепользования и застройки Решением от 10.12.2008 № 201 (в ред. от 22.06.2022) (далее - Правила).

В Правилах (статья 3) дано толкование понятия видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - ВРИ) - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в разделе 3 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

В экспертном заключении определена территориальная зона обслуживания городского транспорта (Т-2), в которой определяется объект с кадастровым номером 55:36:100905:2768, расположенный по адресу: <...>.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Приложению № 1 к Правилам - Карта градостроительного зонирования территорий города Омска, объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:100905:2768 и земельный участок на котором он расположен расположены в территориальной зоне обслуживания городского транспорта Т-2 (реестровый номер 55:36-7.3550). Зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта. Определение функционального назначения здания с кадастровым номером 55:36:100905:2768 следует из его наименования - Гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, а также фактического использования.

Согласно данным, представленным в Справке, выданной ИП ФИО7, в здании ведутся работы по шиномонтажному сервису автомобилей различных габаритов, категорий, торговлей автошинами, резинотехническими изделиями, а также сезонным хранением шин.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Департаментом архитектуры, как того требуют положения статьи 65 АПК РФ, в материалы дела в ходе рассмотрения настоящего спора не представлено.

Как следует из пояснений экспертов, расположенные на втором этаже здания помещений по результатам визуального обследования отнесены к помещениям административно - бытового назначения (кабинет, служебное помещение, котельная, кухня). В результате визуального обследования иной деятельности на исследуемой территории не установлено.

Таким образом, функциональное назначение нежилого здания с кадастровым номером 55:36:100905:2768 определяется как здание для обслуживания автомобилей. Исходя из функционального значения объекта с кадастровым номером 55:36:100905:2768, подходящими видами разрешенного использования земельного участка являются - Служебные гаражи (код 4.9), Деловое управление (код 4.1), Магазины (код 4.4).

Вид Служебные гаражи (код 4.9) выбран, поскольку его расшифровка предусматривает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Вид разрешённого использования 4.0 Предпринимательство - Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Поскольку в здании ведется предпринимательская деятельность, а именно -шиномонтажная мастерская, применение вида Служебные гаражи (код 4.9) является обоснованным.

В пояснениях от 24.04.2023, представленных департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выбран вид разрешенного использования Хранение автотранспорта (код 2.7.1).

Вид разрешенного использования Хранение автотранспорта (код 2.7.1) подразумевает размещение гаражей только для хранения автотранспорта, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9. Кроме этого, содержание вида разрешенного использования код 2.7.1 включен в содержание вида жилая застройка (код 2.0). Таким образом, размещение гаража с шиномонтажной мастерской, в которой ведется предпринимательская деятельность, на земельном участке с видом разрешенного использования Хранение автотранспорта (код 2.7.1) является неверным.

Вид деловое управление (код 4.1) выбран поскольку его расшифровка предусматривает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Здание с кадастровым номером 55:36:100905:2768 подразумевает размещение шиномонтажной мастерской, также на втором этаже здания имеются помещения, которые в ходе визуального обследования можно отнести к помещениям административно - бытового назначения (кабинет, служебное помещение, котельная, кухня). Таким образом, оказание услуг по шиномонтажу подразумевает совершение сделки между гражданами, юридическими лицами. Поскольку, согласно данным, представленным в Справке, выданной ИП ФИО7, в здании ведутся работы не только по шиномонтажному сервису автомобилей различных габаритов, категорий, а также торговля автошинами, резинотехническими изделиями, экспертом выбран условно разрешенной вид использования - Магазины (код 4.4).

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования установлено статьей 39 ГрК РФ. В границах одного земельного участка, в том числе в пределах одного объекта капитального строительства, допускается размещение одного, двух и более основных и условно разрешенных видов использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований действующего законодательства.

Учитывая положения статьи 37 ГрК РФ и Правил, а также наименование и назначение здания, при образовании участка под объект присваивается основной (основные) ВРИ.

Рассматривая классификатор № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями на 23.06.2022), эксперт выбрал основные ВРИ объекта капитального строительства с кадастровым номером 55:36:100905:2768, расположенного по адресу: <...> и предполагаемого к образованию земельного участка для проведения необходимых расчетов обоснованности площади. В классификаторе приведено описание ВРИ, в которых указывается возможность размещения объектов капитального строительства в зависимости от их назначения. Расшифровки выбранных ВРИ также изложены в исследовательской части к вопросу 1.

Департамент архитектуры в отказе, изложенном в письме от 18.04.2022, и в ходе рассмотрения дела указывает на наличие на ограждении испрашиваемого земельного участка рекламы «Памятники, продажа склада». При этом не берется во внимание наличие оборудования, организованных постов для обслуживания автомобильного транспорта разного габарита, транспортных средств.

ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющем свою деятельность с целью извлечения прибыли.

Основным видом деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРИП является организация похорон и представление связанных с ними услуг. Кроме того, ФИО7 осуществляет деятельность в соответствии с назначением нежилого здания -шиномонтажная мастерская, а также деятельность стоянок для транспортных средств. Сведения о лицензии - АК 55-000318 от 23.05.2019. Соответственно, вывод, сделанный уполномоченным органом на основании вывески на ограждении земельного участка не может быть достаточным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, экспертное заключение, подготовленное ООО «Национальный земельный фонд», соответствует действующим нормам законодательства. Подходы и методы, использованные экспертами для определения площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания: гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, кадастровый номер 55:36:100905:2768, общей площадью 448,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с учетом его функционального назначения являются обоснованными и достоверными.

С учетом изложенного, суд находит экспертное заключение соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ. В заключении отражены все, предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения; экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют, в связи с чем, указанное заключение признается надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, изучив иные доводы отзыва, суд не может принять позицию Департамента архитектуры, исходя из следующего.

Заявитель обратился в уполномоченный орган согласно статье 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотрено, что при обращении собственника здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в собственность за плату, заявителем предоставляется документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Согласно положениям земельного законодательства, Администрацией города Омска разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения» (Постановление Администрации города Омска от 27.12.2016 г. №1546-п) (далее - Административный регламент).

Административный регламент регулирует порядок предварительного согласования предоставления Администрацией города Омска земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения (далее - земельные участки), в случаях, предусмотренных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются физические или юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, собственники помещений в здании, сооружении, лица, которым данные помещения предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - заявители), либо их уполномоченные представители (глава 2 Административного регламента).

Главой 8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами, для предоставления муниципальной услуги.

Абзацем третьим подпункта 2 пункта 9 Административного регламента предусмотрено представление документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Таким образом, приведенные выше положения статьи 39.15 ЗК РФ и Административного регламента не содержит положений, обязывающих заявителя представить правоустанавливающие, правоподтверждающие документы на исходный земельный участок, из которого формируется земельный участок под зданием.

Кроме того, суд отмечает, что пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

При этом пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом отсылки к положениям статьи 11.4 ЗК РФ положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержат.

Департаментом архитектуры в качестве основания к отказу также указана ссылка на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы, ее формату.

При этом наличие описанной проектной площади и список координат характерных точек сохраняемого в измененных границах земельного участка не является нарушением при подготовке схемы, в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014. № 762.

Согласно пункта 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ) в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован один земельный участок, а также показана проектная площадь образованного земельного участка - 2 718 кв.м. На схеме расположения земельного участка приведены изображения границ образуемого земельного участка, изображение учтенных земельных участков (в данном случае земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 единое землепользование и входящие в его состав земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100905:19, 55:36:100904:41). Дополнительный каталог координат земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 показан в измененных границах, что не является противоречием в графической и описательной частях представленной схемы.

Наличие дополнительного каталога исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 (входящие в его состав земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100905:19, 55:36:100904:41) не противоречит положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Приказа, соответственно не может служить безусловным основанием к отказу в утверждении соответствующей схемы, поскольку из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что образуется один земельный участок под объектом капитального строительства – гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728.

Также Департаментом архитектуры делается вывод о наличии нарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 11.9 подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно образование земельного участка, приводящее к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушение требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.

Обоснованность указанного довода Департамента опровергается приведенными выше выводами, изложенными в заключении судебной экспертизы, проведенной по делу.

Кроме того, суд отмечает, что представленная заявителем в материалы дела проектная документация на здание гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской также подтверждает обоснованность испрашиваемой площади земельного участка под соответствующее здание, поскольку в разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что площадь застройки здания под строящийся гараж боксового типа составляет 2 718,92 кв.м.

Проектная документация, в отношении гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по адресу: ул. Рокосовского в Кировском административном округе г. Омска, Предпринимателем заинтересованному лицу предоставлялась вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представленная проектная документация на объект капитального строительства, имеющаяся в департаменте строительства Администрации города Омска, а также проектная документация, представленная заявителем при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является идентичной.

Однако указанный документ и содержащиеся в нём сведения заинтересованным лицом при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не учтены, оценка не дана.

Гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской был построен и введен в эксплуатацию согласно представленной проектной документации. Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации недвижимого имущества по проекту составила 2718 кв.м.

На основании проектной документации заявителем были проведены работы по благоустройству территории, а именно произведена укладка асфальтового покрытия, что подтверждается договором на выполнение подрядных работ и приложением к нему, а также платежными документами.

Ссылки на разночтения площади здания в сведениях ЕГРН и площади застройки здания в документах по обоснованию площади земельного участка (в том числе, в заключении эксперта) не является нарушением, поскольку соответствующие показатели по своему содержанию являются двумя разными терминами: «площадь здания» и «площадь застройки».

Согласно пункту 5 Приложения №2 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино - места» площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Пунктом 8.1 Приложения № 2 к вышеуказанному Приказу указано, что в площадь нежилого здания, сооружения включаются площади антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, галерей, переходов в другие здания, тоннелей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, открытых неотапливаемых планировочных элементов нежилого здания, сооружения (включая площадь эксплуатируемой кровли, наружных галерей, наружных тамбуров и других подобных элементов).

В площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади: подполья для проветривания нежилого здания, сооружения на вечномерзлых грунтах; технического подполья (в котором не требуются проходы для обслуживания коммуникаций), технического этажа при высоте от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных) менее 1,8 метра; неэксплуатируемого чердака; наружных балконов, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов; технических надстроек на кровле (выходов на кровлю из лестничных клеток; выходящих на кровлю машинных помещений лифтов, вентиляционных камер и иных подобных надстроек); площадок для обслуживания подкрановых путей, кранов, конвейеров, монорельсов и светильников; засыпанных землей пространств между строительными конструкциями, (пункт 8.2. Приложения №2 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 N П/0393).

Согласно Приложению Г СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждённых Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Таким образом, площадь нежилого здания - гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости составляет - 265 кв.м., площадь застройки, определенная в результате проведенного обследования, геодезической съемки, определенная в заключении эксперта - 353 кв.м.

При этом указание на несоответствие целевому использованию испрашиваемого земельного участка под гаражом боксового типа с шиномонтажной мастерской противоречит изложенным выше положениям земельного законодательства.

Так, в частности пунктом 16 статьи 11.10 подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отсутствуют основания к отказу в виде несоответствия целевого использования образуемого земельного участка. Кроме того, статьей 11.9 подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит требование к образуемым и измененным земельным участкам, как указание на целевое использование земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Приведённая правовая позиция согласуется с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8.

Факт принадлежности находящихся на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:728 объекта капитального строительства Предпринимателю, подтверждается материалами дела и Департаментом архитектуры не опровергается.

Из изложенного следует, что ИП ФИО2 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под соответствующим строением в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нём объекта капитального строительства.

При этом обращение по поводу предварительного согласования предоставления земельного участка и получение соответствующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязательным этапом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поэтому результат рассмотрения такого обращения имеет правовое значение для заявителя и влечёт для него соответствующие правовые последствия.

В частности, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сам по себе влечёт невозможность дальнейшей реализации рассматриваемой процедуры и, как следствие, отказ в предоставлении необходимого земельного участка.

Из содержания пунктов 1, 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка сводится к проверке подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на предмет соответствия вновь образованного земельного участка требованиям действующего законодательства. В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретённых объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Содержащееся в названном постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, ограничиваются в соответствии с утверждёнными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Иное толкование ведёт к тому, что, злоупотребляя положениями статьи 36 ЗК РФ (статьи 29.20 в новой редакции ЗК РФ), можно приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для её эксплуатации.

Данная правовая позиция также изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2016 № 309-КГ16-9993.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нём принадлежащего заявителю объекта недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. Т.е., заявителем должна быть обоснована необходимость получения в собственность земельного участка испрашиваемой площадью.

Отклоняя ссылки Департамента на оценку БУ г. Омска «Омскархитектуры», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые, согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ, могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Так, образуемый земельный участок согласно Приложению № 1 к Правилам - Карта градостроительного зонирования территорий города Омска, объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:100905:2768 и земельный участок, на котором он расположен, расположены в территориальной зоне обслуживания городского транспорта Т-2 (реестровый номер 55:36-7.3550). Зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта. Определение функционального назначения здания с кадастровым номером 55:36:100905:2768 следует из его наименования - Гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской, а также фактического использования.

Для оценки материалов экспертного заключения в оценке БУ г. Омска «Омскархитектуры» использованы нормативные документы, не соответствующие объекту исследования, а именно «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий».

Указанный свод правил распространяется на разработку планировочной организации земельного участка новых, расширяемых и реконструируемых производственных объектов, в том числе промышленных предприятий различных отраслей, объектов инженерного обеспечения, транспорта и связи, складов, коммунальных объектов (далее - объекты), размещаемых на отдельных земельных участках, в производственных зонах, технопарках, индустриальных парках и промышленных кластерах (пункт 1.1 СП 18.13330.2019).

Кроме того, в оценке БУ г. Омска «Омскархитектуры» применяются минимальные коэффициенты застройки станций технического обслуживания из Приложения Б СП 18.13330.2019, в то время как указанные показатели применяются для предприятий Автомобилестроительной промышленности.

Таким образом, поскольку здание с кадастровым номером 55:36:100905:2768 расположено на земельном участке в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта Т-2, постольку применение показателей минимальных коэффициентов застройки участков Автомобилестроительной промышленности к рассматриваемой ситуации не может быть признано обоснованным.

Аналогичным образом в рассматриваемой ситуации не могут учитываться «Нормативы градостроительного проектирования производственных зон», утвержденные Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области», поскольку в таких нормативах приведены расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования для объектов промышленности (дополнительные нормативные показатели приведены в приложении № 6 «Показатели минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий»).

Суд отмечает, что заявитель обоснованно указывает на то, что здание с кадастровым номером 55:36:100905:2768 – гараж боксового типа с шиномонтажной мастерской введено в эксплуатацию в 2017 г., соответственно, применение предельных размеры земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в территориальной зоне Т-2 Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области является обоснованным.

В указанной зоне установлены соответствующие предельные параметры максимальной высоты зданий, строений, сооружений, максимального количества надземных этажей не подлежит установлению, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Деловое управление (код 4.1), Магазины (код 4.4), Общественное питание (код 4.6), Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3): минимальный - 200 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; - для прочих видов разрешенного использования - не подлежат установлению), минимальные отступы от границ земельного участка, отступы от красной линии и территорий общего пользования, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка.

При этом процент застройки в границах земельного участка зоны Т-2 не подлежит установлению.

Таким образом, с учетом выводов, сформулированных в заключении судебной экспертизы, площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:100905:2768, полученная в ходе проведения экспертизы, соответствует Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, с учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что испрашивая предпринимателем площадь земельного участка под зданием обоснована, подтверждена результатами судебной экспертизы, представленными предпринимателем в материалы дела документами, которые согласованы между собой (количество сотрудников, машин, ПТС, трудовые договоры, налоговые декларации, договор с ООО «Магнит» и пр.).

При этом Департаментом архитектуры доказательств, опровергающих заявленные предпринимателем данные и сведения, не представлено.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 имеет право на приобретение в собственность земельного участка в испрашиваемой площади, в связи с чем отказ Департамента, оформленный письмом от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657, не может быть признан законным.

Отказ в удовлетворении требований заявителя ограничил бы последнего в возможности оформления прав на земельный участок под его объектами недвижимости, нарушил бы принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, повлёк за собой продолжение эксплуатации земельного участка без надлежащего оформления прав на такой участок, и, по своей природе, носил бы формальный характер, что недопустимо, поскольку не обеспечивает разрешение спора, установление определённости в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на Департамент обязанности предварительно согласовать предоставление предпринимателю земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 21.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720300234) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 18.04.2022 № Исх-ОГ-ДАГ17/4657.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) предварительно согласовать предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720300234) земельного участка под зданием гаража боксового типа с шиномонтажной мастерской по улице Рокоссовского в Кировском административном округе, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:728, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 21.03.2022.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720300234) судебные расходы в размере 40 300 руб., в том числе расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату судебной экспертизы в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова