Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А40-111937/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-78074/2023

Дело № А40-111937/23
г. Москва
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-111937/23 (147-898)

по заявлению ООО "КОПЕЙКАМОСКВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управе района Очаково-Матвеевское города Москвы

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 12.08.2022 №77477094/2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 28.12.2022;



У С Т А Н О В И Л:

ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (далее – Заявителя, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе района Очаково-Матвеевское города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Управа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг.

Решением от 26.09.2023 суд первой инстанции обязал Управу района Очаково Матвеевское города Москвы рассмотреть обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22, поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном законом порядке и сроки, в остальной части требования оставил без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Управа района не согласна с данным выводом суда, поскольку непризнание незаконным бездействия Управы района не может порождать правовую обязанность рассмотреть заявление ООО «Копейка-Москва». Период оказания мер поддержки в условиях санкций истек. Решение суда в данном случае является незаконным и неисполнимым в силу отсутствия правовой возможности рассмотрения заявления, поскольку Управа района не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств сторонними лицами, равно как и не обладает возможностью по рассмотрению документов, физически не поступивших в Управу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.11.2020 г. Никулинским районным судом г. Москвы по делу № 5-1527/20 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Общество уплатило административный штраф в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 74686 от 14.01.2021 г.

24.05.2022г. было принято Постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства Москвы № 921-ПП).

18 декабря 2022 года ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» было подано Заявление в Управу района Очаково-Матвеевское города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 рублей.

Посчитав, что в нарушении установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, в связи с чем Заинтересованным лицом допущено бездействие, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим Заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что вина заинтересованного лица в нарушении прав Заявителя на получение соответствующих выплат отсутствует, поскольку заявление о предоставлении компенсации в форме гранта с комплектом документов ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в Управу района не поступало, однако нарушенное право Общества на рассмотрение обращения о предоставлении государственной услуги подлежит восстановлению.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Правительством Москвы 24.05.2022 г. было принято Постановление N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - Постановление N 921-ПП).

Постановлением N 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2.1 Постановления N 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921-ПП компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Совместный приказ).

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ:

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением;

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа;

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Из материалов дела следует, что ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» подало заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в МФЦ района Раменки за регистрационным номером 2345922-2022 от 18.12.2022.

Обращение от 18.12.2023 № 2345922-2022 поступило в префектуру Западного административного округа города Москвы (далее - Префектура ЗАО) 22.12.2022. По результату рассмотрения было принято решение о возврате пакета документов в МФЦ района Раменки.

Письмом от 10.08.2023 № 02-5-15304/23 ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» на запрос Управы района сообщило: «По результатам проверки имеющейся информации в программных комплексах, используемых специалистами МФЦ для регистрации обращений за предоставлением государственных и иных услуг, установлено, что 18.12.2022 в МФЦ района Раменки зарегистрировано обращение ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА», поданное уполномоченным представителем по доверенности ФИО2 (регистрационный номер: 2345922-2022), за предоставлением услуги «Единовременная компенсация за оплаченные административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - услуга).

Принятый комплект документов направлен по реестру передачи документов от 20.12.2022 (накладная № 409946292794) в префектуру Западного административного округа города Москвы по адресу: <...>, для принятия решения.

Из отслеживания отправления на сайте Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» следует, что комплект документов доставлен 22.12.2022 в Префектуру ЗАО.

В соответствии с подпунктом 2.3. пункта 2. Постановления № 921-ПП компенсация предоставлялась в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022.».

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вина заинтересованного лица в нарушении прав Заявителя на получение соответствующих выплат отсутствует, поскольку заявление о предоставлении компенсации в форме гранта с комплектом документов ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в Управу района не поступало.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения от 18.12.2022 о предоставлении государственной услуг удовлетворению не подлежали.

Вместе с тем, ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61 -02-212/22/ПР-95/22/210.

Учитывая, что представление заявления непосредственно в Управу ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что подача заявления в МФЦ и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Общества по существу. При этом физическое не поступление документов в Управу не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не установлена, решение об отказе в предоставлении компенсаций не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ. Кроме того, ссылается, что суд первой инстанции неправомерно взыскал с Управы района расходы по оплате государственной пошлины.

При таких условиях нарушенное право Общества на рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ обращения о предоставлении государственной услуги "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве", подлежит восстановлению.

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости обязать Управу района Очаково Матвеевское города Москвы рассмотреть обращение ООО «КОПЕЙКА – МОСКВА» от 18.12.22 и представленным документам, поданное в МФЦ о предоставлении компенсации в форме гранта в установленном законом порядке и сроки.

Доводы жалобы отклоняются, так как основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взысканы судом первой инстанции с Управы района Очаково-Матвеевское города Москвы в пользу заявителя.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п.1.1. ч. 1 ст. 333.НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков и это означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу – несостоятельны.

В данном случае речь идёт о распределении судебных расходов. Освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании положений Налогового кодекса Российской Федерации не влечет их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2022 N 301-ЭС22-9088 по делу N А43-10493/2021).

Кроме того, для восстановления нарушенного права Обществу пришлось обращаться в суд с заявленными требованиями, так как об обстоятельствах некорректного взаимодействия между МФЦ, Префектурой и Управой Заявителю стало известно только в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. При этом заявленные требования носят неимущественный характер, размер подлежащей уплате при обращении в суд госпошлины не зависит от объёма заявленных требований, а следовательно, положение о пропорциональности распределения судебных расходов в отношении госпошлины в данном случае неприменимы.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-111937/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.