Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А82-483/2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-483/2025
г. Киров
17 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейЧетвергова Д.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.09.2025, представителя третьего лица (Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) ФИО3, действующей на основании доверенности от 23.05.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.07.2025 по делу № А82-483/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к аукционной комиссии в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Управление Федеральной антимонопольной службы Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «РЕТАВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Хромцовский карьер») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения аукционной комиссии в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области (далее – ответчик, Комиссия, организатор аукциона) об отказе в приеме заявки Общества на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области (далее – аукцион), выраженном в протоколе от 24.12.2024 заседания Комиссии, и обязании ответчика допустить ООО «Хромцовский карьер» к участию в аукционе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее – Министерство), Управление Федеральной антимонопольной службы Ярославской области (далее – УФАС), общество с ограниченной ответственностью «РЕТАВ» (далее – ООО «РЕТАВ»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Комиссии об отказе в приеме заявки Общества на участие в аукционе, выраженном в протоколе от 24.12.2024 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, и обязал Комиссию допустить ООО «Хромцовский карьер» к участию в аукционе.

Не согласившись с принятым решением суда, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Настаивая на законности оспариваемого решения аукционной комиссии, Министерство утверждает, что заявка Общества не соответствовала положениям

пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1), подпункта «ж» пункта 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (далее – Правила). По мнению заявителя жалобы, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 37 Правил участнику аукциона необходимо было предоставить печень квалифицированных специалистов, перечень технических средств, копии договоров. В рассматриваемом случае ООО «Хромцовский карьер» в перечне квалифицированных специалистов не указало сведения о привлекаемых для выполнения работ специалистах по квалификации «геолог» и «машинист буровой установки»; в перечне технических средств – информацию о буровом оборудовании.

Министерство обращает внимание на то, что иные участники аукциона перечни квалифицированных специалистов и технических средств предоставили в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 37 Правил. При этом Общество относительно отсутствия образцов и форм предоставления перечней квалифицированных специалистов и технических средств в адрес Комиссии не направляло запросов на разъяснение, в случае возникновения вопросов к подготовке документации.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.09.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.09.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

ООО «Хромцовский карьер» в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы Министерства, указало на законность и обоснованность решения суда.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему поддерживает позицию Министерства, просит апелляционную жалобу – удовлетворить, решение суда – отменить.

В обоснование своей правовой позиции Комиссия представила апелляционному суду следующие документы: приложение 21 к заявке Общества - перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками ООО «Хромцовский карьер», которые будут привлечены для осуществления пользования участком недр; приложение 24 к заявке – перечень технических средств в собственности Общества, привлекаемых для горных работ; приложение 27 к заявке – договор подряда на выполнение геолого-разведочных работ на участке недр, заключенный между ООО «Хромцовский карьер» и ООО «РЕТАВ»; приложение 28 к названному договору подряда.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ приложенные к отзыву на апелляционную жалобу дополнительные доказательства в порядке статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.

УФАС, ООО «РЕТАВ» письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители Министерства и ответчика поддержали занятые по делу правовые позиции.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством издан приказ от 03.10.2024 № 1-04/822 о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.

Уполномоченным на осуществление организации и проведения аукциона является Министерство конкурентной политики Ярославской области.

Приказом организатора аукциона от 01.11.2024 утвержден состав комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения.

13.11.2024 организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000149210000001534 о проведении аукциона в электронной форме.

17.12.2024 Общество подало заявку (идентификационный номер 1377) с документами на участие в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.12.2024 на участие в аукционе поступило 7 заявок, в том числе заявка ООО «Хромцовский карьер» (идентификационный номер 1377), отклоненная Комиссией по причине непредставления Обществом доказательств того, что оно обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Аукционной комиссией установлено, что в соответствии с заявленной ООО «Хромцовский карьер» технологией производства работ для проведения геологического изучения участка недр планируется бурение скважин ударно-механическим способом. Для выполнения комплекса геолого-разведочных работ Обществом предполагается привлечение специалистов и использование буровой установки ООО «РЕТАВ» на основании договора подряда от 16.12.2024 (далее - договор подряда).

В перечне квалифицированных специалистов ООО «Хромцовский карьер» не указаны сведения о привлекаемых для выполнения работ специалистах по квалификации «геолог» и «машинист буровой установки», а в перечне технических средств, необходимых для осуществления пользования недрами, - сведения о буровом оборудовании.

Не согласившись с решением Комиссии, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему, заслушав представителей Министерства, ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие, в том числе в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, подземных вод, включая попутные воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона № 2395-1 аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (пункт 19 Правил).

Подпункт «а» пункта 20 Правил определяет, что аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и названных Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации.

В подпункте «ж» пункта 37 Правил определено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Аналогичное требование к заявке содержится в подпункте «ж» пункта 3.3 Решения о проведении аукциона, подпункте «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации, подпункте «ж» пункта 14 Порядка и условий проведения аукциона.

Отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах (пункт 57 Правил).

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

По смыслу положений подпункта «д» пункта 58 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в отношении каждой заявки должен содержать решение о допуске заявителя, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, к участию в аукционе и признании этого заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах, названных Правил, решения о проведении аукциона и порядка и условий проведения аукциона, а также требований к аукционной документации, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Хромцовский карьер» в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 24.12.2024 отклонена Комиссией по следующему основанию: в нарушение требований подпункта «ж» пункта 37 Правил, подпункта «ж» пункта 3.3 Решения о проведении аукциона, подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации отсутствуют данные о том, что Общество обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. В перечне квалифицированных специалистов ООО «Хромцовский карьер» не указаны сведения о привлекаемых для выполнения работ специалистах по квалификации «геолог» и «машинист буровой установки», а в перечне технических средств, необходимых для осуществления пользования недрами, - сведения о буровом оборудовании. Установленные судом обстоятельства заявителем по существу не оспариваются.

Из пояснений заявителя, представленных в суде первой инстанции, следует, что он оформил Перечни квалифицированных специалистов и технических средств в свободной форме, составив списки квалифицированных специалистов и технических средств, которыми располагает Общество (приложения к заявке 21, 24), отдельно приложил документы, в которых содержатся сведения о квалифицированных специалистах и технических средствах, которыми обладает подрядная организация (приложение к заявке 28).

Как пояснил организатор торгов, допуск заявки Общества к участию в аукционе в отсутствие необходимых документов, установленных Правилами, может быть расценен как предоставление преимущества последнему и нарушение прав и иных участников, которые исполнили требования Правил и представили как соответствующие перечни, так и подтверждающие документы (отзыв на апелляционную жалобу).

Признавая решение Комиссии от 24.12.2024 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что аукционная документация и подпункт «ж» пункта 37 Правил не содержат образцов форм или рекомендаций, как документально должны быть оформлены Перечни квалифицированных специалистов и технических средств заявителя, а также юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, равно, как и нет указания на то, что такие Перечни в отношении заявителя и привлекаемых лиц обязательно составляются едиными документами.

Вместе с тем, положения подпункта «ж» пункта 37 Правил прямо регламентируют, что в перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр. Содержание подпункта «ж» пункта 37 Правил предписывает, что должны быть представлены данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Вывод Комиссии о соответствии заявки Закону о недрах, Правилам, Решению о проведении аукциона и Порядку и условиям проведения аукциона, а также Требованиям к аукционной документации напрямую связан с наличием упомянутых выше документов, содержащих информацию, удостоверяющую возможность заявителя (претендента) эффективно и безопасно осуществлять пользование недрами. Само по себе отсутствие каких-либо образцов форм для заполнения обозначенных Перечней и наличие сходных сведений в приложении к договору подряда не исключает обязанности заявителя (претендента) направить в составе заявки перечни, соответствующие требованиям Правил.

В случае отсутствия таких документов, указания в них неполной информации свидетельствует о непредставлении заявителем (претендентом) доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми квалифицированными специалистами и техническими средствами (статья 14 Закона о недрах).

Поскольку перечни, подготовленные ООО «Хромцовский карьер», не содержали информацию, предусмотренную подпунктом «ж» пункта 37 Правил, подпунктом «ж» пункта 3.3 Решения о проведении аукциона, подпунктом «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации, то апелляционный суд приходит к выводу о правомерности отказа организатором торгов в приеме заявки Общества на участие в аукционе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах.

Учитывая изложенное, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Ссылка ООО «Хромцовский карьер» на то, что судебный акт не затрагивает права и интересы Министерства, обязанность допустить Общество к участию в аукционе возложена судом на ответчика, судом апелляционной инстанции не принимается. В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ Министерство инициатор аукциона) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанное третье лицо обладает правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, предусмотренными в статье 41 АПК РФ, в том числе правами на участие в судебных заседаниях и обжалование судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения аукционной комиссии в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области об отказе в приеме заявки Общества на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области, выраженном в протоколе от 24.12.2024.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.01.2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения аукционной комиссией в лице Министерства конкурентной политики Ярославской области аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых песчано-гравийных пород на участке недр Кошелево, расположенном вблизи д.д. Ивкино, Романка, Головнино, Векса, Семендяйка Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области, до момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-483/2025.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку требование заявителя оставлено судом без удовлетворения, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.01.2025, подлежат отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.07.2025 по делу № А82-483/2025 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО4

ФИО1