Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А64-12259/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-12259/2024
город Воронеж
16 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 16 октября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бугаевой О.Ю.,

судей Аришонковой Е.А., Ботвинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области: ФИО1, представителя по доверенности № 321 от 21.11.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Уметский»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2025 по делу № А64-12259/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Уметский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее – заявитель, ОСФР по Тамбовской области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уметский» (далее – ответчик, ООО «Уметский», Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкции за представление недостоверных сведений о периодах работы (деятельности) застрахованного лица в 1998 году, непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) застрахованного лица в 1999, 2000 годах, непредставление сведений в установленный срок о периодах работы (деятельности) застрахованного лица за 4 квартал 2011 года, 1 – 4 кварталы 2012 года, предусмотренных Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в общем размере 4 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2025 по делу № А64-12259/2024 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Уметский» в пользу ОСФР по Тамбовской области взысканы финансовые санкции в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ОСФР по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы ОСФР по Тамбовской области указывает на то, что каждый факт непредставления или представления неполных и (или) недостоверных сведений в установленный срок за каждого застрахованного работника, за каждый отчетный период является отдельным правонарушением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО «Уметский», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение в обжалуемой части

незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы ОСФР по Тамбовской области следует, что решение суда обжалуется им только в части отказа суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований, возражений в части проверки решения суда в обжалуемой части от сторон не поступало, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Уметский» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Фондом в отношении страхователя – ООО «Уметский» проведены проверки по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведенных проверок ОСФР по Тамбовской области установлено непредставление Обществом в установленный срок сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, а именно:

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) о периодах работы (деятельности) за 1998 год представлены недостоверными (согласно данным архивных справок ФИО2 работала с 10.06.1998 по 31.12.1998, тогда как по сведениям индивидуального лицевого счета период трудовой деятельности с 01.01.1998 по 31.12.1998), за 1999, 2000 года не представлены;

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) о периодах работы (деятельности) за 4 квартал 2011 года не представлены (сведения о периоде работы застрахованного лица с 15.12.2006 по 04.10.2012 подтверждаются записями в трудовой книжке и архивными выписками, выданными Архивным отделом Администрации Уметского района Тамбовской области);

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в

отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) о периодах работы (деятельности) за 1 квартал 2012 года не представлены (сведения о периоде работы застрахованного лица с 15.12.2006 по 04.10.2012 подтверждаются записями в трудовой книжке и архивными выписками, выданными Архивным отделом Администрации Уметского района Тамбовской области);

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) о периодах работы (деятельности) за 2 квартал 2012 года не представлены (сведения о периоде работы застрахованного лица с 15.12.2006 по 04.10.2012 подтверждаются записями в трудовой книжке и архивными выписками, выданными Архивным отделом Администрации Уметского района Тамбовской области);

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) о периодах работы (деятельности) за 3 квартал 2012 года не представлены (сведения о периоде работы застрахованного лица с 15.12.2006 по 04.10.2012 подтверждаются записями в трудовой книжке и архивными выписками, выданными Архивным отделом Администрации Уметского района Тамбовской области);

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) о периодах работы (деятельности) за 4 квартал 2012 года не представлены (сведения о периоде работы застрахованного лица с 15.12.2006 по 04.10.2012 подтверждаются записями в трудовой книжке и архивными выписками, выданными Архивным отделом Администрации Уметского района Тамбовской области).

Выявленные нарушения отражены в актах от 10.07.2024 № 079S18240000737, от 18.01.2024 № 079S18240000001, от 18.01.2024 № 079S18240000002, от 18.01.2024 № 079S18240000003, от 18.01.2024 № 079S18240000004, от 18.01.2024 № 079S18240000005.

По результатам проведенных Фондом проверок приняты решения о привлечении ООО «Уметский» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 15.08.2024 № 079S19240000786 о привлечении к ответственности за представление недостоверных сведений о периодах работы (деятельности) за 1998 год, непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) за 1999, 2000 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 1 500 руб. (по 500 руб. за каждый период);

- от 27.02.2024 № 079S19240000126 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) за 4 квартал 2011 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 27.02.2024 № 079S19240000127 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы

(деятельности) за 1 квартал 2012 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 27.02.2024 № 079S19240000128 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) за 2 квартал 2012 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 27.02.2024 № 079S19240000129 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) за 3 квартал 2012 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 27.02.2024 № 079S19240000130 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) за 4 квартал 2012 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.

ООО «Уметский» были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 16.09.2024 № 079S01240000909 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 14.10.2024, от 01.04.2024 № 079S01240000147 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 29.04.2024, от 01.04.2024 № 079S01240000146 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 29.04.2024, от 01.04.2024 № 079S01240000145 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 29.04.2024, от 01.04.2024 № 079S01240000144 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 29.04.2024, от 01.04.2024 № 079S01240000143 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 29.04.2024.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований в добровольном порядке, ОСФР по Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Уметский» финансовых санкций за представление недостоверных сведений о периодах работы (деятельности) застрахованного лица в 1998 году, непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) застрахованного лица в 1999, 2000 годах, непредставление сведений в установленный срок о периодах работы (деятельности) застрахованного лица за 4 квартал 2011 года, 1 – 4 кварталы 2012 года, предусмотренных Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в общем размере 4 000 руб.

19.11.2024 Арбитражным судом Тамбовской области был вынесен судебный приказ по делу № А64-11386/2024, который впоследующем определением от 14.12.2024 был отменен.

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя требования Фонда, суд первой инстанции признал обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности) застрахованного лица в 1998 году, непредставление в установленный срок сведений о периодах работы (деятельности)

застрахованного лица в 1999, 2000 годах, непредставление сведений в установленный срок о периодах работы (деятельности) застрахованного лица за 4 квартал 2011 года, 1 – 4 кварталы 2012 года. При этом, определяя размер финансовых санкций, суд области исходил из количества застрахованных лиц, в отношении которых сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены или представлены не в полном объеме, в связи с чем удовлетворил требования Фонда в размере 1 000 руб.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда области исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Работодатель представляет ежеквартально о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 29.10.2001).

В силу пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей до 29.07.2003) каждый работодатель, независимо от имеющихся у него льгот по уплате страховых взносов государственного пенсионного страхования, ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, на каждое зарегистрированное в системе государственного пенсионного страхования застрахованное лицо, работавшее у него по трудовому договору (контракту), получившее вознаграждение по договору гражданско - правового характера,

предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или по авторскому договору, представляет в территориальный орган документ, содержащий относящиеся к отчетному кварталу индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах застрахованного лица (далее именуются - индивидуальные сведения). Форма этого документа утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, сведения о каждом работающем застрахованном лице подлежали представлению страхователем ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1998-2000 года подлежали представлению страхователем по форме СЗВ-1 «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 03.07.1997 № 35/44.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2011-2012 года представлялись страхователями по форме СЗВ-6-2 «Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерции от 31.07.2006 № 192п.

Как указывает Фонд в обоснование заявленных требований, ООО «Уметский» сведения за спорные периоды в отношении работающих у него застрахованных лиц были представлены в территориальные органы Фонда и размещены на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц. Между тем, на момент представления отчетности сведениями о начале (окончании) трудовых отношений вышеуказанных застрахованных лиц ОСФР по Тамбовской области не располагало. Расхождения выявлены Фондом при проведении работы по назначению страховой пенсии по старости ФИО2 в 2024 году, а также при поступлении запроса пенсионно-социального характера от ОСФР по Саратовской области в отношении ФИО3 в 2023 году, связи с чем в адрес ООО «Уметский» были направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Сведения индивидуального персонифицированного учета страхователем представлены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату выявления нарушений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю

применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, страхователь подлежит привлечению к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за каждый период и в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с чем, выводы суда области о расчете финансовых санкций, только исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены или представлены не в полном объеме, без учета периодов, за которые указанные сведения подлежали представлению, являются ошибочными.

Процедура привлечения страхователя к ответственности установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которой предусмотрены, в том числе, порядок составления и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

При этом отсутствие в Федеральном законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. При этом правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой

Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответствующие правовые позиции также изложены и в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 1988-О, от 20.04.2017 № 790-О, в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума ВАС РФ № 57 проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ с заявлением о взыскании с Общества суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.

При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, с учетом указанных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки (с момента сдачи спорной отчетности, либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления – пункт 2 статьи 88 НК РФ), 10 дней на составление акта (абзац 2 пункт 1 статьи 100 НК РФ), 5 дней на направление (вручение) акта (абзац 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) (абзац 7 статьи 17

Федерального закона № 27-ФЗ), 15 дней на представление страхователем возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 10 дней на вынесение решения (1 месяц в случае отложения) (абзац 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 5 дней на направление (вручение) решения, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) (абзац 12 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (абзац 13 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 10 дней на направление требования (абзац 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 6 дней на получение требования в случае направления по почте (абзац 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 10 календарных дней на исполнение требования (если более продолжительный период времени для уплаты не указан в требовании) (абзац 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), 3 года (для исполнения во внесудебном порядке при размере штрафов до 3 000 рублей), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Аналогичный порядок расчета совокупного срока следует из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) страхователя по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не является длящимся считается оконченным после наступления срока предоставления сведений.

Информацию о сроках сдачи Обществом первоначальной отчетности по установленным формам Фондом в материалы не представлено. В связи с чем суд апелляционной инстанции исходит из истечения срока для ее представления.

Отчет по форме СЗВ-1 за 1 квартал 1998 года должен был быть представлен страхователем не позднее 30.04.1998, за 2 квартал 1998 года – не позднее 31.07.1998, за 3 квартал 1998 года – не позднее 31.10.1998, за 4 квартал 1998 года – не позднее 31.01.1999, за 1 квартал 1999 года – не позднее 30.04.1999, за 2 квартал 1999 года – не позднее 31.07.1999, за 3 квартал 1999 года – не позднее 31.10.1999, за 4 квартал 1999 года – не позднее 31.01.2000, за 1 квартал 2000 года – не позднее 30.04.2000, за 2 квартал 2000 года – не позднее 31.07.2000, за 3 квартал 2000 года – не позднее 31.10.2000, за 4 квартал 2000 года – не позднее 31.01.2001.

Отчет по форме СЗВ-6-2 за 4 квартал 2011 года должен был быть

представлен страхователем не позднее 15.02.2012, за 1 квартал 2012 года – не позднее 15.05.2012, за 2 квартал 2012 года – не позднее 15.08.2012, за 3 квартал 2012 года – не позднее 15.11.2012 года, за 4 квартал 2012 года – не позднее 15.02.2013.

Таким образом, именно с указанных дат Фонд, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, обязан был проверить соблюдение Обществом установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных (персонифицированных) сведений о застрахованных лицах, а также проверить представленные сведения (в случае их представления) на предмет наличия/отсутствия информации о стаже.

В связи с чем о неполноте представленных страхователем сведений по форме СЗВ-1 о застрахованном лице ФИО2, по форме СЗВ-6-2 о застрахованном лице ФИО3 Фонд узнал (должен был узнать) не позднее истечения срока для представления указанно отчетности.

Как следует из акта ОСФР по Тамбовской области от 10.07.2024 № 079S18240000737, в рамках проведения работы по назначению страховой пенсии по старости Фондом выявлены расхождения в сведениях о стаже ФИО2, в связи с чем 20.03.2024 по почте в адрес Общества было направлено уведомление о расхождении в сведениях, содержащихся в трудовой книжке ФИО2 со сведениями, содержащимися на индивидуальном лицевом счете ФИО2

При этом из указанного акта невозможно установить за какой конкретно квартал 1998, 1999, 2000 годов Обществу вменяется представление недостоверных сведений, учитывая, что положениями части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, было предусмотрено поквартальное предоставление отчетности.

Принимая во внимание, что итоговый отчет за 1998, 1999, 2000 года предоставлялся по итогам 4 квартала, судебная коллегия приходит к выводу, что Фонд узнал (мог узнать) с 01.02.1999, с 01.02.2000, с 01.02.2001 соответственно (то есть со следующего дня после истечения срока предоставления сведений по форме СЗВ-1) о допущенных нарушениях при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении ФИО2

Если складывать все процессуальные сроки, начиная с момента, когда правонарушения должны были быть обнаружены - 01.02.1999, 01.02.2000, 01.02.2001, предельный срок для исполнения требования об уплате штрафных санкций должен приходиться на 15.09.1999, 13.09.2000, 13.09.2001 (20.05.1999, 18.05.2000, 18.05.2001 - срок составления акта, 04.06.1999, 02.06.2000, 02.06.2001 - срок на вручение акта, 28.06.1999, 26.06.2000, 26.06.2001 - срок на разногласия, 12.07.1999, 10.07.2000, 10.07.2001 - срок вынесения решения, 27.07.1999, 25.07.2000, 25.07.2001 - срок на вручение решения, 10.08.1999, 08.08.2000, 08.08.2001 - предполагаемая дата вступления решения в законную силу, 24.08.1999, 22.08.2000, 22.08.2001 - срок направления требования, 01.09.1999, 30.08.2000,

30.08.2001 - срок получения требования, 15.09.1999, 13.09.2000, 13.09.2001 - истечение 10 дневного срока на исполнение требования).

Таким образом, Фонд имел право на обращение в суд в срок до 15.03.2003, 13.03.2004, 13.03.2005 (3 года 6 месяцев с 15.09.1999, 13.09.2000, 13.09.2001).

Как следует из актов ОСФР по Тамбовской области от 18.01.2024 № 079S18240000001, № 079S18240000002, № 079S18240000003, № 079S18240000004, № 079S18240000005 в связи с поступлением от ОСФР по Саратовской области запроса пенсионно-социального характера Фондом выявлено, что Обществом не были представлены сведения о периодах работы (деятельности) в отношении застрахованного лица – ФИО3, в связи с чем, в адрес Общества были направлены уведомления об устранении имеющихся ошибок (несоответствий).

Между тем, если складывать все процессуальные сроки, начиная с момента, когда правонарушения должны были быть обнаружены – за 4 квартал 2011 года – не позднее 15.02.2012, за 1 квартал 2012 года – не позднее 15.05.2012, за 2 квартал 2012 года – не позднее 15.08.2012, за 3 квартал 2012 года – не позднее 15.11.2012 года, за 4 квартал 2012 года – не позднее 15.02.2013, предельный срок для исполнения требования об уплате штрафных санкций должен приходиться на 24.09.2012, на 25.12.2012, на 04.04.2013, на 12.07.2013, на 24.09.2013 соответственно.

Таким образом, Фонд имел право на обращение в суд в срок до 24.03.2016, до 25.06.2016, до 04.10.2016, до 12.01.2017, до 24.03.2017.

Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены с нарушением сроков – 10.07.2024 и 18.01.2024, что свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки.

С учетом изложенного, на дату обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела № А64-11386/2024 (15.11.2024), срок на взыскание финансовых санкций истек.

При этом момент фактического представления корректировочной отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с указанных дат, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по установленным формам за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ и статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано Фондом актом, составленным после выявления факта непредоставления страхователем необходимых сведений, а не в момент совершения страхователем правонарушения, не является основанием для исчисления сроков взыскания

штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку свидетельствует о нарушении Фондом процессуальных сроков проведения проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. Несоблюдение сроков проведения проверки влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности.

Кроме того, в соответствии с частью 22 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Учитывая, что с момента истечения сроков для ее представления отчетности по форме СЗВ-1 за 1-4 кв. 1998, 1-4 кв. 1999, 1-4 кв. 2000, по форме СЗВ-6-2 за 4 кв. 2011, 1-4 кв. 2012 прошло более трех лет, страхователь не мог быть привлечен к ответственности и по этому основанию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований Фонда у суда первой инстанции не имелось.

Между тем, обжалуемым решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2025 по делу № А64-12259/2024 заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Уметский» в пользу ОСФР по Тамбовской области взысканы финансовые санкции в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Обращаясь с апелляционной жалобой, Фонд в просительной части апелляционной жалобы указал на необходимость отмены решения суда в части отказа во взыскании с ООО «Уметский» финансовых санкций в размере 3 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку суд апелляционной инстанции не может выйти за пределы апелляционной жалобы, судебный акт в части удовлетворенного требования о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. подлежит оставлению без изменения.

В определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.01.2022 № 309-ЭС21-16461, от 23.05.2024 № 309-ЭС23-29613 содержится разъяснение о том, что если суд апелляционной инстанции вышел за пределы рассмотрения апелляционной жалобы, превысив свои полномочия, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, то он ухудшил положение лица, по сравнению с тем, что оно добилось в суде первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной

инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует арбитражному суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2025 по настоящему делу в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2025 по делу № А64-12259/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области – без

удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.Ю. Бугаева

Судьи Е.А. Аришонкова

В.В. Ботвинников