Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А05-4972/2023

1209/2023-104393(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4972/2023
г. Архангельск
28 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 164900, г. Новодвинск, Архангельская область, ул. Мельникова, д. 1)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Свободы, д. 3)

о признании незаконным и отмене постановления, при участии в заседании суда: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 7-15ю

от 30.12.2022, от административного органа – ФИО3 по доверенности № ИК-Т32- 15/1689-ТС от 21.06.2023, ФИО4 по доверенности от 21.06.2023 № ИК-Т32- 15/1690-ТС,

установил:

акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 142 от 19.04.2023, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.

Определением суда от 10.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Заявитель 26.05.2023 представил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, а также просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Министерство энергетики Российской Федерации (далее также Министерство).

Определением суда от 03.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования, а также ходатайство о привлечении Министерства к участию в деле в качестве третьего лица поддержал, представители Управления против требований возражали по доводам отзыва.

Ходатайство о привлечении Министерства к участию в деле в качестве третьего лица мотивировано тем, что административный орган ссылается на письма Минэнерго России, которые подтверждают отнесение заявителя к субъектам государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее - ГИС ТЭК), в связи с чем Общество обязано было направить форму федерального статистического наблюдения № 4.1 в Министерство в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росстата № 712.

Частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не является безусловной обязанностью арбитражного суда.

Существенным признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является их материально-правовая связь с истцом либо с ответчиком.

Предметом настоящего спора является оспаривание постановления Управления, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Судом в рамках настоящего дела не установлено наличие каких-либо прав и обязанностей как Министерства по отношению к одной из сторон по делу, так и прав и обязанностей административного органа и заявителя по отношению к Министерству, в связи с чем в судебном заседании ходатайство заявителя отклонено.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Управлением в рамках межведомственного взаимодействия с Министерством получена информация о том, что Общество, являясь субъектом ГИС ТЭК, не представило информацию по федеральной статистической отчетности за 2022 год по форме 4.1 в отношении объекта наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК».

Управление направило в адрес Общества письмо № ГК-Т32-15/2308-ДР

от 10.04.2023 о представлении пояснений относительно причин непредставления первичных статистических данных.

Из пояснений Общества от 13.04.2023 № 13-2023-02436-ИСХ следует, что статистическая отчетность по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту ТЭС-1 была направлена в адрес куратора по электронной почте 15.02.2023, а также 16.02.2023 в Министерство заказным письмом с уведомлением. Ранее статистическая отчетность направлялась Обществом в Министерство аналогичным способом (по электронной почте и заказным письмом).

Учитывая, что заявитель не представил в Министерство в электронном виде через ГИС ТЭК отчет по форме 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения ТЭС-1, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), Форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством энергетики Российской Федерации федерального статистического наблюдения за технико-экономическими показателями работы электростанций, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Приказ № 712).

В связи с изложенным Управление усмотрело в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и известило его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. От Общества поступили письменные объяснения от 19.04.2023.

17.04.2023 должностным лицом Управления без участия законного представителя или защитника Общества был составлен протокол № 142 об административном правонарушении в отношении заявителя по факту совершения правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредставление Обществом статистической отчетности по форме № 4.1 по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК» в электронном виде через ГИС ТЭК. Названный протокол направлен Обществу по почте.

Постановлением Управления № 142 от 19.04.2023 о наложении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Полагает, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению формы федерального статистического наблюдения 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК», так как оно не является субъектом ГИС ТЭК.

По мнению заявителя, из буквального толкования пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 следует, что производителем электрической энергии является собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) с использованием которого осуществляется производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи. Общество электрическую энергию не продаёт, тарифы на электрическую энергию и ее транспортировку для Общества не установлены.

Кроме того, в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 № 76 указаны виды деятельности согласно ОКВЭД, для которых установлены минимальные объёмы работ для отнесения их к субъектам ГИС ТЭК. Однако, Общество

указанные в данном постановлении виды деятельности не осуществляет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Заявитель обращает внимание на несоответствие наименования объекта наблюдения. Так, в оспариваемом постановлении Обществу вменяется в вину непредставление формы федерального статистического наблюдения № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭЦ-1 Архангельского ЦБК». Вместе с тем, объект «ТЭЦ-1» у Общества отсутствует, имеется объект «ТЭС-1».

Полагает, что общество исполнило обязанность по представлению необходимой формы, направив сведения почтовым отравлением, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, носит формальный характер и является малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регламентированы положениями Федерального закона № 282-ФЗ.

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона 282-ФЗ указано, что принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ предусмотрено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Согласно статье 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Положением № 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В соответствии с пунктом 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к Приказу № 712 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции».

В приложении № 1 к Приказу № 712 указано, что форму № 4.1 предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании тепловых электростанций, установленная электрическая мощность которых равна или превышает 500 кВт, за исключением генерирующих объектов, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии, - Министерству энергетики Российской Федерации по установленному адресу до 20 февраля года, следующего за отчетным.

В пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Указания

№ 712) также сказано, что первичные статистические данные по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании тепловых электростанций, установленная электрическая мощность которых равна или превышает 500 кВт, в том числе АЭС, за исключением генерирующих объектов, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии (далее - организация, электростанция).

В соответствии с пунктом 2 Указаний № 712 данные заполняются по каждой электростанции отдельно и предоставляются в Министерство энергетики Российской Федерации в установленной форме (в электронном виде через государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса).

Правила предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1384 (далее – Правила № 1384), определяют порядок и условия предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в систему.

Согласно пункту 2 Правил № 1384 предоставление информации для включения в систему осуществляется субъектами системы с использованием программных средств системы путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации для

включения в систему. Состав информации в электронных формах должен соответствовать составу информации в формах предоставления информации.

Министерство, являясь субъектом федерального статистического учета, осуществляет федеральное статистическое наблюдение, под которым в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ понимается сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета.

Министерство проинформировало Общество, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также посредством отправки официального письма на адрес электронной почты Общества 28.12.2021 № ЕГ-16405/07 и от 17.02.2023 № ЭШ-2466 о проведении в отношении Общества федерального статистического наблюдения по формам, обязательным для предоставления, в том числе по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции».

Однако, годовая форма федерального статистического наблюдения № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК» Обществом в установленный срок путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации в системе ГИС ТЭК не была представлена.

Суд отклоняет как противоречащий материалам дела довод Общества о том, что оно не является субъектом ГИС ТЭК.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 382) субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, предоставляющими в обязательном порядке информацию для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса (далее - субъекты государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса), являются в числе прочих юридические лица, осуществляющие деятельность по производству, передаче, поставкам, реализации энергетических ресурсов, при условии, что объем производства, передачи, поставок, реализации энергетических ресурсов, осуществляемых указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, равен определенным Правительством Российской Федерации значениям или превышает их.

Такие объемы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 № 76.

В частности, для производства электрической энергии с использованием в составе объектов по производству электрической энергии агрегатов с установленной единичной электрической мощностью 500 кВт и выше объем установлен в 1 кВт·ч в год и выше.

Для производства тепловой энергии на объектах с установленной тепловой мощностью 0,7 Гкал в час и выше или среднесуточным расходом условного топлива на производство тепловой энергии 100 кг условного топлива в час и выше в течение календарного года, объем установлен в 1 Гкал в год и выше.

Согласно представленной Обществом в материалы дела форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК» Общество таким критериям соответствует.

Вопреки доводам Общества, отсутствие в ЕГРЮЛ сведений об осуществлении Обществом видов деятельности по кодам ОКВЭД, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 № 76, правового значения не имеет, поскольку в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - это режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Как установлено судом, в постановлении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 09.10.2018 № 641-па «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Новодвинск на 2018-2033 годы» в разделе 1.2 указано, что электроснабжение осуществляется от сетей АО «АЦБК», в разделе 1.3 указано, что централизованное теплоснабжение населения и организаций обеспечивается единой теплоснабжающей организацией ОАО «Сети» от границ раздела с производителем тепловой энергии - АО «АЦБК». Теплоснабжение осуществляется от сетей АО «АЦБК».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области

от 13.04.2010 № 9-э/2 АО «АЦБК» включено в перечень организаций, осуществляющих вид деятельности по передаче электрической энергии.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20 декабря 2018 года № 78-т/18 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Архангельский ЦБК» потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

В соответствии с пунктом 1.3 и приложением «А» «Схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы», опубликованной в открытом доступе на официальном сайте Системного оператора единой энергетической системы России, Общество владеет тремя тепловыми электростанциями: ТЭС-1, установленной электрической мощностью 182000 кВт, ТЭС-2, установленной электрической мощностью 12000 кВт, ТЭС-3, установленной электрической мощностью 30000 кВт.

Сказанное означает, что тепловая энергия, вырабатываемая на ТЭС-1, производится в режиме комбинированной выработки и используется Обществом на производственные нужды, а также реализуется сторонним потребителям. Также Общество осуществляет деятельность по производству и передаче электрической энергии.

Кроме того, вопреки доводу заявителя, из буквального толкования пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 не следует, что производителем электрической энергии является собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) с использованием которого осуществляется производство электрической энергии (мощности) исключительно с целью ее продажи.

С учетом изложенного, а также положений части 2 статьи 5 Федерального закона № 382-ФЗ, Приказа № 712, заявитель является субъектом ГИС ТЭК и обязан предоставлять информацию в ГИС ТЭК согласно пункту 2 Указаний № 712, в том числе по форме 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения ТЭС- 1.

Довод Общества о том, что в оспариваемом постановлении неверно указан объект статистического наблюдения отклоняется судом в связи со следующим.

По сообщению Министерства неверное наименование объекта наблюдения (ТЭЦ-1 вместо ТЭС-1) связано с устаревшим наименованием электростанций Общества в справочнике ГИС ТЭК. На текущий момент справочник ГИС ТЭК актуализирован, изменения также будут внесены на официальном сайте Минэнерго России.

При этом, суд согласен с доводами Управления о том, что теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) - это разновидность тепловой электростанции (ТЭС), которая не только производит электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды, в том числе и для обеспечения горячего водоснабжения и отопления жилых и промышленных объектов).

Функцией ТЭЦ также является снабжение населения и предприятий города электричеством и тепловой энергией.

Таким образом, неверное указание наименования объекта наблюдения не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и может быть исправлено в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Сделанные в оспариваемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, сообщениями Министерства, формой № 4.1, иными материалами дела, которые оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола Общество было уведомлены надлежащим образом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению порядка предоставления необходимой статистической отчетности, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ признаки малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения по статье 13.19 КоАП РФ является формальным, соответственно, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, их возникновение презюмируется самим фактом совершения действий (бездействия).

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на Общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него, исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, по делу отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Управление приняло во внимание положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и оспариваемым постановлением назначило наказание Обществу в виде предупреждения.

Суд, с учетом фактических обстоятельств по делу, приходит к выводу, что назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 142 от 19.04.2023, принятого в

г. Архангельске Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: 164900, г. Новодвинск, Архангельская область, ул. Мельникова, д. 1.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попов