Постановление от 24 мая 2022 г. по делу № А62-8568/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-8568/2021

20АП-914/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.12.2021 по делу № А62-8568/2021 (судья Красильникова В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2021 № 113;

по веб-конференции к судебному заседанию присоединился представитель департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – ФИО2 (доверенность от 17.12.2021, удостоверение, диплом);

иные лица явки своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2021 № 113 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 305 000 руб.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.12.2021 обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что земельный участок, на котором фактически ведутся работы по устройству подпорной стенки не имеет отношения к объекту капитального строительства (Подземный 2-х уровневый гараж-стоянка на 120 машино-мест, многоквартирный жилой дом № 13 (по ГП) в микрорайоне «Семичевка»; полагает, что подпорная стенка не является объектом капитального строительства и не подлежит государственному строительному надзору.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с 13.09.2021 по 16.09.2021 выездной проверки (по извещению об окончании строительства) в отношении ООО «Консоль» при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка по адресу: г. Смоленск, мкр. Семичевка, ул. 2-я Киевская - пр. Гагарина, жилые дома № 1, 2. II, III этап строительства - жилой дом № 2», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:3266 по адресу: Смоленская область, город

Смоленск, Киевская 2-я улица - проспект Гагарина, сотрудником департамента было непосредственно обнаружено, что на объекте капитального строительства «Подземный 2-х уровневый гараж-стоянка на 120 машино-мест, многоквартирный жилой дом № 13 (по ГП) в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска. I этап строительства-блок-секция № 1 и подземная 2-х уровневая гараж-стоянка на 120 машино-мест» на земельном участке К№ 67:27:0000000:3084 производятся строительно-монтажные работы по устройству монолитной железобетонной подпорной стенки. Ведутся работы по откопке котлована, устройству оснований под подпорную стенку, армированию, установке опалубки и бетонированию подпорной стенки.

Ограждение строительной площадки в районе выполнения работ по устройству подпорной стенки отсутствует, не имеют ограждений места производства земляных работ в котловане (траншее), тем самым нарушаются требования проектной документации 04/2020-ПЗ.ПОС листы 25, 28, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования» п. 6.2.2, а также создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, пользующихся земельным участком с кадастровым номером 67:27:0000000:3266.

Застройщиком указанного объекта капитального строительства является ООО «Застройщик 67».

Согласно договору № 5 от 16.01.2020 строительство объекта капитального строительства осуществляет общество.

В адрес департамента от общества поступило письмо от 16.09.2021 № 356 (вх. № 18138 от 17.09.2021), в котором общество указало, что на объекте «Гараж-стоянка на 55 машино-мест, многоквартирный жилой дом № 13 в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска» выполняет работы по возведению стены гаража и подпорной стены. Данная подпорная стена высотой более 2 м проходит по границе земельных участков, планируется, что стена будет выполнять роль ограждения строительной площадки. Общество считает установку дополнительного ограждения в месте прохождения данной стены нецелесообразным, в связи с чем просило разрешение вдоль стены ограждение не устанавливать.

Департамент 17.09.2021 посредством электронной почты направил в адрес общества уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 20.09.2021 в 16.00 час.

В отношении общества в присутствии его представителя 20.09.2021 был составлен протокол № 118 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, вынесено и вручено представителю общества определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а 23.09.2021 в присутствии представителя общества вынесено постановление № 113 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 305 000 руб.

Не согласившись с постановлением департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности департаментом в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения.

Частями 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлено административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В силу ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, повлекшее наступление указанных в этой норме последствий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.

Согласно ч. 3, 6 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 4.9, 7.26 СП 48.13330.2019 (СП 48.13330.2011) «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-012004» при осуществлении строительства на основании договора одними из базовых организационных функций подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком), а также обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

Работы должны выполняться методами (способами), не приводящими к появлению новых и (или) интенсификации действующих опасных природных процессов и явлений и исключающими возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» указано, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

В проектной документации (Раздел 6. Проект организации строительства. 04/2020-ПОС. Том 6) предусмотрено, что котлованы и траншеи должны быть ограждены и на ограждениях должны быть вывешены предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители общества не отрицали факт производства работ по устройству монолитной железобетонной подпорной стенки и факт отсутствия ограждения как такового, однако указали, что на фотографиях, имеющихся в материалах дела, а именно: фото от 13.09.2021 в 15ч. 45 мин., от 13.09.2021 в 15 ч. 50 мин. зафиксирован земельный участок К№ 67:27:0030707:153, на котором фактически ведутся работы по устройству подпорной стенки и который не имеет отношения к объекту капитального строительства «Подземный 2-х уровневый гараж-стоянка на 120 машино-мест, многоквартирный жилой дом №13 (по ГП) в микрорайоне «Семичевка», расположенному на земельном участке К№ 67:27:0000000:3084.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство от 03.02.2020 № 67-RU67302000-10-2020 выдано на объект «гараж-стоянка на 55 машино-мест, многоквартирный жилой дом № 13 (по ГП) в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска 1 этап строительства - блок-секция № 1 и гараж-стоянка на 55 машино-мест», строительство должно осуществляться на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0000000:3084, 67:27:0000000:3085, 67:27:0030706:13.

При этом:

- из проектной документации (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 04/2020-ПЗУ том 2, корректировка проекта «Подземный 2-х уровневый гараж-стоянка на 110 машино-мест в микрорайоне «Семичевка» г.Смоленска на «Встроенно- пристроенный полуподземный гараж-стоянка на 55 машино-мест, этажность – 1 в микрорайоне «Семичевка г.Смоленска») (т. 1 л. 69 – 70) следует, что к 1 этапу строительства относятся гараж-стоянка на 55 машино-мест, 4 подпорные стенки, в том числе спорная (3а), многоквартирный жилой дом блок секция № 1;

- согласно журналу производству работ22.09.2021 обществом производилось бетонирование подпорной стены 3а (т. 1 л. 95);

- в соответствии с листом 6 корректировки проекта (т. 1 л. 127), подпорная стенка (3а) имеет жесткое соединение с конструкциями подземного гаража-стоянки.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, материалами дела подтверждается, что спорная подпорная стенка, работы по устройству которой были выявлены департаментом, предусмотрена проектной документацией, входит в единый комплекс с подземным гаражом-стоянкой и конструктивно с ним связана. Следовательно, департамент обладал соответствующими полномочия по проверке данного объекта.

Относительно довода апеллянта о кадастровых номерах земельных участков судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, указавшим, что в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должно быть указано место совершения административного правонарушения. Департаментом как в протоколе, так и в постановлении, указано наименование спорного объекта строительства, соответствующее разрешению на строительство, и место его нахождения (г. Смоленск, мкр. Семичевка, ул. 2-ая Киевская - проспект Гагарина).

Обществом не оспорено, что департаментом был произведен осмотр объекта именно по данному адресу и спорный объект (подпорная стенка) строился обществом.

С учетом изложенного департамент пришел к правильному выводу, что общество осуществляло строительство объекта капитального строительства «Подземный 2-х уровневый гараж-стоянка на 120 машино-мест, многоквартирный жилой дом № 13 (по ГП) в микрорайоне «Семичевка» г. Смоленска. I этап строительства - блок-секция № 1 и подземная 2-х уровневая гараж-стоянка на 120 машино-мест», расположенного по адресу: Смоленская область, город Смоленск, микрорайон «Семичевка» юго-восточного района, ул. 2-я Киевская - проспект Гагарина, с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, то есть без устройства ограждения строительной площадки, предусмотренного проектной документацией на строительство данного объекта, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства в области строительства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Так как факт совершения правонарушения нашел свое подтверждение, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, срок давности не пропущен, суд пришел к выводу о законности обжалуемого постановления, и, принимая во внимание повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, отсутствие оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, согласился с размером штрафа, назначенного обществу департаментом – 305 000 руб.

Выводы суда области не противоречат материалам дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Следовательно, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.12.2021 по делу № А62-8568/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова